Дело № 2а-248/2025

24RS0012-01-2024-001979-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2025 года г. Дивногорск

Дивногорский городской суд Красноярского края в составе:

судьи Боровковой Л.В.,

при секретаре ФИО3,

с участием административного истца ФИО1,

его представителя ФИО4, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к МКУ «Управление земельно-имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», начальнику отдела архитектуры МКУ «УправЗем» ФИО2 о признании незаконным градостроительного плана, возложении на МКУ «УправЗем» обязанности по внесению изменений в градостроительный план, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 в лице представителя ФИО8 обратился в суд с административным иском к МКУ «Управление земельно – имущественных отношений и архитектуры администрации Емельяновского района Красноярского края», начальнику отдела архитектуры МКУ «УправЗем» ФИО2 о признании незаконным градостроительного плана № РФ-№ от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером № площадью № кв.м. в части указания недостоверной информации в разделах 1 «чертеж градостроительного плана», 2.1; 2; 2.2 – 2.3, возложении на МКУ «УправЗем» обязанности по внесению изменений в разделы 2, 2.1, 2.2., 2.3 и раздел 1 «чертеж градостроительного плана» путем отражения сведений о градостроительном регламенте, всех видах разрешенного использования для установления территориальной зоны, о предельных параметрах разрешенного строительства, о минимальных отступах от границ земельного участка, допустимом месте размещения объектов капитального строительства, соответствующим Правилам землепользования и застройки МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, утвержденным решением Элитовского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №р, взыскании судебных расходов в размере № рублей, мотивируя свои требования тем, что на его заявление № от ДД.ММ.ГГГГ получен градостроительный план № РФ№ от ДД.ММ.ГГГГ на вышеуказанный земельный участок, в котором в нарушение положений ч.3 ст.57.3 ГрК РФ одновременно указаны противоречащие друг другу сведения о том, что земельный участок подчинен режиму ПЗиЗ МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края и о невозможности определить территориальную зону и градостроительный регламент по причине несоответствия текстовой и графической частей указанных Правил.

Кроме того, отсутствуют сведения о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства и минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, сведения об основных, вспомогательных и условно – разрешенных видах использования, что нарушает права ФИО1 как субъекта градостроительной деятельности на обеспечение информацией, необходимой для архитектурно – строительного проектирования и строительства в границах земельного участка.

Из содержания оспариваемого градостроительного плана не следует, что на территории МО Элитовский сельсовет в ПЗиЗ были внесены изменения либо принята новая редакция ПЗиЗ, в соответствии с которыми градостроительный регламент не распространяется на вышеуказанный земельный участок.

Следовательно, указанный градостроительный план является незаконным, поскольку сведения, указанные в разделах 1 «чертеж градостроительного плана земельного участка, разделах 2.1, 2, 2.2, 2.3, содержат правовую неопределенность и не соответствуют ПЗиЗ МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, утв. ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, форма градостроительного плана земельного участка и порядок ее заполнения утверждены приказом министерства строительства и жилищно – коммунального хозяйства РФ от 25.04.2017 № 741/пр, согласно п.25 которого на чертеже градостроительного плана отображаются, в том числе, минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства, и границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории (при наличии).

Указывая в разделе 2.1 на обстоятельства нераспространения ПЗиЗ, управлением не учтено, что действующий градостроительный регламент не относит территорию, в границах которой расположен земельный участок, к территории, поименованной в ч.6 ст.36 ГрК РФ.

У Управления отсутствовали правовые основания для указания в разделах 1 «чертеж градостроительного плана», 2.1, 2, 2.2, 2.3 сведений об отсутствии градостроительного регламента и территориальных зон для данной территории, что стало препятствием для отражения достоверных сведений о видах разрешенного использования и отражения «пятна застройки» в разделе 1 «чертеж градостроительного плана», что свидетельствует о нарушении абзацев 26, 27, 30-32, 37-39 Порядка заполнения градостроительного плана.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО4 административный иск поддержали по основаниям, аналогичным изложенным в нем.

Представитель административного ответчика – МКУ «УправЗем», административный ответчик – начальник отдела архитектуры МКУ «УправЗем» ФИО2, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явились, однако их неявка в силу п.6 ст.226 КАС РФ не является препятствием для рассмотрения административного дела.

Выслушав административного истца, его представителя, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела усматривается, что решением Дивногорского городского суда Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, признан незаконным ответ начальника отдела архитектуры МКУ «УпрвавЗем» ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п.Элита, для ведения огородничества площадью № кв.м.

На МКУ «УправЗем» возложена обязанность по принятию решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью № кв.м., расположенного по адресу: Красноярский край, Емельяновский район, п.Элита, согласно прилагаемой схеме.

Апелляционным определением Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что каких – либо ограничений в отношении земельных участков, расположенных в кадастровом квартале № не имеется, участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, включенные в перечень, отсутствуют, земельный надел площадью № кв.м. находится вне границ земель лесного фонда. Испрашиваемый ФИО1 земельный участок находится в границах территориальной зоны «Р», предусматривающей вид разрешенного использования «ведение огородничества». Ограничений оборотоспособности испрашиваемого участка ст.27 ЗК РФ не установлено, не подтвержден факт того, что обозначенный надел частично является территорией общего пользования.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером № полностью расположен в границах территориальной зоны рекреационного назначения (Р).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в МКУ «УправЗем» с заявлением о подготовке и выдаче градостроительного плана на вышеуказанный земельный участок.

На основании заявления ФИО1 последнему был подготовлен и выдан градостроительный план на земельный участок.

Согласно положениям части 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) законодательство о градостроительной деятельности регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции.

Порядок выдачи градостроительного плана земельного участка (далее - ГПЗУ) регулируется положениями 57.3 ГрК РФ.

В силу части 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Состав информации, содержащейся в градостроительном плане земельного участка, закреплен в части 3 статьи 57.3 ГрК РФ.

Положениями части 11 статьи 48, части 1 статьи 51, части 1 статьи 55 ГрК РФ предусмотрено, что градостроительный план является одним из документов информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, основанием для подготовки проектной документации, выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

К документам градостроительного зонирования согласно статье 30 ГрК РФ относятся правила землепользования и застройки, включающие в себя: карту градостроительного зонирования, а также градостроительные регламенты, при этом частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 2 части 1 статьи 34 ГрК РФ определен принцип соответствия правил землепользования и застройки генеральному плану городского округа как основополагающему документу территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития.

В силу части 1 статьи 36 ГрК РФ правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации, определяется градостроительным регламентом.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, государственной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

Форма градостроительного плана земельного участка и порядок ее заполнения утверждены приказом Минстроя России от 25 апреля 2017 года N 741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения" (далее - Приказ N 741/пр).

Из пункта 26 Приказа N 741/пр следует, что на чертеже или чертежах градостроительного плана отображаются: 1) схема расположения земельного участка в окружении смежно расположенных земельных участков (ситуационный план); 2) границы земельного участка; 3) расположенные в границах земельного участка объекты капитального строительства (с указанием номеров таких объектов по порядку), а также расположенные в границах земельного участка сети инженерно-технического обеспечения; 4) красные линии; 5) минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; 6) границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории (при наличии); 7) границы территории объекта культурного наследия; 8) границы зон с особыми условиями использования территорий (зон охраны объектов культурного наследия, охранные, санитарно-защитные, водоохранные зоны и иные зоны) с отдельным условным обозначением для каждой зоны; 9) границы публичных сервитутов; 10) точки подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа; 11) условные обозначения отображаемой информации.

В разделе 2 Порядка "Информация о градостроительном регламенте либо требованиях к параметрам и размещению объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается" указывается информация об установлении градостроительного регламента. Если в отношении земельного участка установлен градостроительный регламент, в строке пишется "Земельный участок расположен в территориальной зоне "N". Установлен градостроительный регламент". В случае, если в отношении земельного участка не устанавливается градостроительный регламент или на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента, в строке вносится запись "Градостроительный регламент не устанавливается" или "Действие градостроительного регламента не распространяется".

К документации территориального планирования и документам по планировке территории Градостроительным кодексом Российской Федерации отнесены: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов; генеральные планы муниципальных округов (статья 18 ГрК РФ); проект планировки территории и проект межевания территории (статья 41 ГрК РФ).

В подразделе 2.1 "Реквизиты акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, содержащего градостроительный регламент либо реквизиты акта федерального органа государственной власти, органа государственной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, иной организации, определяющего, в соответствии с федеральными законами, порядок использования земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается" указываются наименование представительного органа местного самоуправления, утвердившего правила землепользования и застройки, вид и наименование нормативного правового акта об утверждении правил землепользования и застройки, дата и номер его утверждения.

Подраздел 2.2 Порядка "Информация о видах разрешенного использования земельного участка" включает основные виды разрешенного использования земельного участка, условно разрешенные виды использования земельного участка, вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка.

В строке "Основные виды разрешенного использования земельного участка" указываются все установленные основные виды разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки, а при наличии утвержденной документации по планировке территории, один или несколько основных видов разрешенного использования земельного участка, предусмотренных правилами землепользования и застройки, соответствующих назначению зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленных проектом планировки территории.

В строке "Условно разрешенные виды использования земельного участка" указываются все установленные условно разрешенные виды использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки, а при наличии утвержденной документации по планировке территории, один или несколько условно разрешенных видов использования земельного участка, предусмотренных правилами землепользования и застройки, соответствующих назначению зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленных проектом планировки территории.

В строке "Вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка" указываются все установленные вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка в соответствии с правилами землепользования и застройки, а при наличии утвержденной документации по планировке территории, один или несколько вспомогательных видов разрешенного использования земельного участка, предусмотренных правилами землепользования и застройки, соответствующих назначению зон планируемого размещения объектов капитального строительства, установленных проектом планировки территории.

Подраздел 2.3 "Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок" содержит информацию о предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельного участка и предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок и подлежит заполнению в табличной форме путем указания соответствующих цифровых и (или) текстовых показателей, утвержденных в составе правил землепользования и застройки.

Из представленных материалов следует, что по заявлению ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ МКУ «УправЗем» изготовлен и выдан градостроительный план земельного участка N № земельного участка с кадастровым номером № согласно которому на чертеже ГПЗУ место допустимого размещения объектов капитального строительства не отображено, в разделе 2 указано на невозможность определения территориальной зоны и ее регламентов в связи с несоответствием картографической и текстовой частей правил землепользования и застройки, в подразделе 2.2. указано на не установление градостроительного регламента для видов разрешенного использования земельного участка: основных, условно – разрешенных, вспомогательных; в подразделе 2.3 не указаны предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок.

Судом установлено, что на территории Элитовского сельского Совета Емельяновского района действуют ПЗиЗ, утвержденные решением Элитовского сельсовета депутатов Емельяновского района Красноярского края №р от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст.45 Правил зона садоводческих и огороднических объединений выделена для обеспечения правовых условий формирования территорий, используемых в целях удовлетворения потребностей населения в выращивании фруктов и овощей, а также отдыха. К основным виды разрешенного использования указанной зоны относится, в том числе, огородничество. Данная зона является рекреационной.

В силу ч.6 ст.35 ГрК РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий, сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.

Вместе с тем, переданный в аренду истцу земельный участок к таким категориям не относится.

Кроме того, ПЗиЗ МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края содержат информацию об основных, вспомогательных и условно – разрешенных видах разрешенного использования земельных участков.

Разрешая административный спор, суд приходит к выводу о несоответствии выданного административному истцу градостроительного плана требованиям Приказа Минстроя России от 25.04.2017 N 741/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения", части 3 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ, в части указания недостоверной информации в разделах 1 «чертеж градостроительного плана», 2, подразделах 2.2, 2.3, поскольку решением Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ ПЗиЗ населенных пунктов МО Элитовский сельсовет Емельяновского района Красноярского края, утв. решением Элитовского сельсовета депутатов Емельяновского района Красноярского края №-р от ДД.ММ.ГГГГ, в части карты градостроительного зонирования, опубликованной на сайте администрации Емельяновского района Красноярского края, признаны недействительными с даты опубликования. При этом из описательно – мотивировочной части указанного решения следует, что на сайтах администрации Емельяновского района Красноярского края и администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края опубликованы разные карты градостроительного зонирования. Таким образом, действует карта градостроительного зонирования, которая была опубликована на сайте администрации Элитовского сельсовета Емельяновского района Красноярского края в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, в которую изменения не вносились, она не была отменена. Таким образом, применению подлежит графическая часть ПЗиЗ, которая была размещена на сайте Элитовского сельсовета, являющаяся частью ПЗиЗ.

В данное время указанная карта градостроительного зонирования не опубликована.

При указанных обстоятельствах наличие противоречий текстовой и картографической частей ПЗиЗ МО Элитовский сельсовет в судебном заседании не подтверждено, в связи с чем, оснований для не указания в градостроительном плане земельного участка требуемой информации не имеется.

Вместе с тем, суд находит не подлежащим удовлетворению требование о признании незаконным градостроительного плана от ДД.ММ.ГГГГ в части указания недостоверной информации в подразделе 2.1 градостроительного плана, поскольку в нем указанная информация имеется, а именно, содержится указание на решение Элитовского сельсовета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ №Р (с учетом решения суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № 3а -148/2022).

Согласно статье 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение о признании оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

Суд полагает неправомерным требование о возложении на МКУ «УправЗем» обязанности по внесению изменений в указанные выше раздел и подразделы, поскольку судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

В этой связи суд не уполномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из его исключительной компетенции, подменяя органы исполнительной власти, в том числе, решать вопрос о возложении на МКУ «УправЗем» обязанности по внесению изменений в раздел 1 «чертеж градостроительного плана», раздел 2, подразделы 2.2, 2.3 путем отражения сведений о градостроительном регламенте, всех видах разрешенного использования для установления территориальной зоны, о предельных параметрах разрешенного строительства, соответствующим ПЗиЗ М Элитовский сельсовет администрации Емельяновского района Красноярского края, утв. решением Элитовского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ №

В силу ст.103 КАС РФ с административного ответчика в пользу административного истца подлежат взысканию расходы на оплату государственной пошлины в размере № рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным градостроительный план № РФ№ от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером № в части указания недостоверной информации в разделе 1 «чертеж градостроительного плана», разделе 2, подразделах 2.2, 2.3.

Возложить на МКУ «УправЗем» обязанность по повторному рассмотрению заявления ФИО1 о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером №.

Взыскать с МКУ «УправЗем» (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ №) расходы на оплату государственной пошлины в размере №) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья

Решение в окончательной форме принято 20 марта 2025 года.

Согласовано судья Боровкова Л.В.