Решение по делу № 2А-7058/2025 от 28.11.2025 | Кировский районный суд г. Уфы (Республика Башкортостан)

№ 2а-7058/2025

УИД 03RS0003-01-2025-007897-83

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 14 ноября 2025 года

Кировский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Вахитовой Э.Р.,

при секретаре Коротаевой О.П.,

с участием представителя административного истца ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику Управления по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО3, заместителю начальника Управления по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО4 об оспаривании решений,

установил:

административный истец обратился в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее также – Министерство, Минземимущество Республики Башкортостан) о признании отказа незаконным.

Требования мотивированы тем, что ФИО5 является собственником земельного участка площадью 50000 кв.м с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> с разрешенным использованием «бытовое обслуживание».

27.12.2024 г. ФИО5 обратился в Управление по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения, и земельного участка с кадастровым номером 02:55:011104:117, находящегося в собственности истца, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденной постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 20.12.2024 г. №2189.

Министерством земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан подготовлен проект соглашения о перераспределении между собой земельных участков, в соответствии с п. 3 которого размер платы за увеличение площади земельных участков определен в размере 19426334,69 руб., исходя из приложенного к проекту соглашения расчета:

Размер платы=КСУ*S*К

19426334,69=2001,58*19411*0,5

КСУ – кадастровая стоимость одного квадратного метра, участвующего в перераспределении земельного участка, находящегося в частной собственности

S – площадь увеличения земельного участка в результате перераспределения

К – понижающий коэффициент.

В связи с несогласием с расчетом платы за увеличение 25.06.2025 г. административным истцом в адрес Управления по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан направлен протокол разногласий к проекту соглашения, поскольку, в соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2024 г. №629, если заявление о перераспределении подано в период с 01.01.2023 г. по 31.12.2024 г., цена выкупа составляет 25 % кадастровой стоимости земельного участка.

По результатам рассмотрения протокола разногласий Министерством направлен ответ № ЭУ-М04-06-9714г от 09.07.2025 г. об отказе в связи с тем, что земельные участки были поставлены на кадастровый учет 30.05.2025 г., и понижающий коэффициент взят на дату постановки земельных участков на кадастровый учет.

Не соглашаясь с отказом, административный истец в первоначальном иске просит суд:

признать незаконными решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 09.07.2025 г. № ЭУ-М04-06-9714г,

обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан заключить с ФИО5 соглашение о перераспределении земель и земельного участка площадью 50000 кв.м с кадастровым номером № расположенного по адресу: г. <адрес>, в границах земельных участком из земель населенных пунктов:

- с кадастровым номером № 26 420 кв.м, расположенного по адресу: г. Уфа, Кировский район, с разрешенным использованием «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)»,

- с кадастровым номером № 9 470 кв.м, расположенного по адресу: г. Уфа, Кировский район, с разрешенным использованием «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)»,

- с кадастровым номером №, площадью 33 521 кв.м, расположенного по адресу: г. Уфа, Кировский район, с разрешенным использованием «дошкольное, начальное и среднее образование»,

В ходе рассмотрения дела административный истец изменил предмет иска, просил признать незаконными решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан от 09.07.2025 г. № ЭУ-М04-06-9714г, и обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО8 о перераспределении земельного участка площадью 50000 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. <адрес> вх. № М04У-06-вх-20106-Г от 27.12.2024 г.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2 требования административного иска с учетом уточненного иска поддержала, просила удовлетворить.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного истца суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Как установлено судом, административный истец ФИО5 является собственником земельного участка площадью 50000 кв.м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с разрешенным использованием «бытовое обслуживание».

27.12.2024 г. ФИО5 обратился в Управление по г. Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о перераспределении земельных участков, находящихся в государственной собственности до разграничения, и земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности истца, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденной постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 20.12.2024 г. №2189.

Рассмотрев указанное заявление, Министерством в адрес ФИО5 направлен проект соглашения о перераспределении, в соответствии с которым Министерство и ФИО5 заключили соглашение о перераспределении земель и земельного участка, указанного в п. 2 соглашения (земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в собственности ФИО5), в границах земельных участков из земель населенных пунктов:

- с кадастровым номером №, площадью 26 420 кв.м, расположенного по адресу: г. Уфа, Кировский район, с разрешенным использованием «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)»,

- с кадастровым номером № площадью 9 470 кв.м, расположенного по адресу: г. Уфа, Кировский район, с разрешенным использованием «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)»,

- с кадастровым номером 02:55:011104:120, площадью 33 521 кв.м, расположенного по адресу: г. Уфа, Кировский район, с разрешенным использованием «дошкольное, начальное и среднее образование»,

образованных в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 20.12.2024 г. №2189 «Об утверждении проекта планировки и проекта межевания территории 3-ей Пристани, ограниченной урезом р. Белая и улицами Прибельская и Бельская в Кировском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан».

В соответствии п. 3 соглашения, размер платы за увеличение площади земельных участков определен в соответствии с пп. 2 п. 5 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации и Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.06.2015 г. №234 "Об определении размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена", и составила 19426334,69 руб., исходя из приложенного к проекту соглашения расчета:

Размер платы=КСУ*S*К

19426334,69=2001,58*19411*0,5

S – площадь увеличения земельного участка в результате перераспределения

К – понижающий коэффициент.

25.06.2025 г. ФИО5 в адрес Минземимущества РБ направлен на рассмотрение проект разногласий по соглашению о перераспределении между собой земель и земельных участков, находящихся в государственной собственности, в соответствии с которым предложено применение понижающего коэффициента 0,25 и итоговой суммы за выкуп в размере 9 713 167,30 руб. В обоснование чего ФИО5 указано, что поскольку заявление о перераспределении было подано 27.12.2024 г., расчет должен производиться с использованием коэффициента 0,25, в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2014 г. №629.

Рассмотрев указанный протокол разногласий, ответом от 09.07.2025 г. исх. №ЭУ-М04-06-9714г Минземимущества в РБ указало, что в связи с тем, что земельные участки были поставлены на кадастровый учет 30.05.2025 г., проект соглашения подготовлен по цене в размере 19426334,69 руб. (с использованием понижающего коэффициента 0,5), который взят на дату постановки земельных участков на кадастровый учет. На момент подачи обращения кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами № отсутствовал, в связи с чем заключение соглашения о перераспределении с применением понижающего коэффициента, действующего на дату поступления обращения (27.12.2024 г.) не представлялось возможным.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности установлен в ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с п. 8 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:

1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;

2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

В соответствии с п.п. 11, 12, 13 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации лицо, по заявлению которого принято решение об утверждении схемы расположения земельного участка или которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков. Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого осуществляется перераспределение, не является основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В этом случае заявитель обеспечивает выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельного участка, право собственности на который приобретает заявитель, и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете такого земельного участка. При этом земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок). В срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения.

Таким образом, указанными нормами установлено, что по результату рассмотрения заявления о перераспределении земельных участков уполномоченным органом в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления может быть направлено заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, а после постановки земельных участков на кадастровый учет уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания в срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка.

В соответствии с пп. 2 п. 5 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.06.2015 г. N 234 "Об определении размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" установлено, что размер платы за увеличение площади земельного участка, находящегося в частной собственности, в результате перераспределения такого земельного участка и земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, определяется по следующей формуле:

П = S x УПКС x К,

где:

П - размер платы за увеличение площади земельного участка, руб.;

S - площадь, на которую увеличивается земельный участок, находящийся в частной собственности, кв. м;

УПКС - удельный показатель кадастровой стоимости земельного участка, находящегося в частной собственности, руб./кв. м;

К - понижающий коэффициент (п. 1).

В соответствии с п. 3 постановления Правительства Республики Башкортостан от 29.06.2015 г. N 234 в отношении земельных участков, не указанных в пункте 2 настоящего Постановления (то есть предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства), применяется понижающий коэффициент К, равный 0,5 (в редакции, вступившей в силу 01.01.2025 г.).

В редакции постановления Правительства Республики Башкортостан от 29.06.2015 г. N 234, действовавшей до внесения изменений, вступивших в силу 01.01.2025 г., п. 3 было предусмотрено, что в отношении земельных участков, не указанных в пункте 2 настоящего Постановления, применяется понижающий коэффициент К, равный 0,25.

Из представленных административным ответчиком документов не усматривается, что Министерством в адрес заявителя направлялось согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков, в то же время из последующих действий Министерства в виде направления подписанного экземпляра проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания после предоставления ФИО5 в уполномоченный орган заявления от 30.05.2025 г. и выписок из ЕГРН на земельные участки усматривается, что фактически такое согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков Министерством дано.

При этом подписанный проект соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания передан представителю ФИО5 по доверенности ФИО6 20.06.2025 г., то есть в установленный п. 13 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации срок.

Из реестровых дел на земельный участок с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером № усматривается, что заявление о постановке земельных участков и межевые планы от 27.05.2025 г. поданы в РГАУ МФЦ 27.05.2025 г.

Таким образом, поскольку выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета земельных участков, которые образуются в результате перераспределения, возлагается на лицо, обратившееся с заявлением о перераспределении земельных участков, оснований для выводов о нарушении Министерством сроков рассмотрения заявления ФИО5 не имеется.

При этом с учетом того, что заявление о перераспределении поступило 27.12.2024 г., объективно направить проект соглашения о перераспределении в срок до 31.12.2024 г., то есть до вступления в силу изменений в постановление Правительства Республики Башкортостан от 29.06.2015 г. N 234, не представлялось возможным.

Таким образом, Министерством обоснованно применен понижающий коэффициент 0,5, действовавший на дату постановки земельных участков на кадастровый учет и даты направления проекта соглашения о перераспределении земельных участков.

При этом постановлением Правительства Республики Башкортостан от 29.12.2014 г. N 629, на который ссылается административный истец, определяется цена и оплата земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, при продаже их собственникам зданий, строений и сооружений, расположенных на таких земельных участках, а не при перераспределении земельных участков.

Кроме того, суд учитывает, что случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлены в ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

В ходе рассмотрения дела представитель административного истца поясняла, что ФИО5 заявление подано в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения таких земель и (или) земельных участков в границах территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в случае, если для реализации указанного решения не требуется заключения договора о комплексном развитии территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории.

Между тем сведений о том, что в отношении территории, в пределах которой расположены земельные участки, заключен договор о комплексном развитии территории либо принято решение о ее комплексном развитии в материалах дела не имеется, в ответе Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 19.08.2025 г. такой информации также не содержится.

Иных оснований, установленных в п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации для перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, также не установлено.

При этом в заявлении ФИО5 от 27.12.2025 г. основания перераспределения не указаны.

В связи с чем удовлетворение требований административного иска, направленного на оспаривание процедуры перераспределения земельных участков, с учетом отсутствия оснований для перераспределения, установленных в п. 1 ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, нарушило бы сами принципы административного судопроизводства.

При указанных обстоятельствах, оснований для удовлетворения административного иска суд не усматривает.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Судья Вахитова Э.Р.

Мотивированное решение составлено 28.11.2025 г.