№ 2а-860/2023

УИД 35RS0009-01-2023-000747-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 апреля 2023 года г. Вологда

Вологодский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Гвоздевой Н.В.,

при секретаре Курочкиной Н.В.,

с участием представителя административного ответчика Администрации Вологодского муниципального округа по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации Вологодского муниципального округа о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, возложении обязанности устранить допущенное нарушение,

установил:

ФИО2 обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к Администрации Вологодского муниципального округа, в котором просил признать незаконными решение Администрации Вологодского муниципального округа от 06.03.2023 № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженный в письме от 06.03.2023 №, возложить на администрацию Вологодского муниципального округа обязанность в течение четырнадцати календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения прав истца путем повторного рассмотрения его заявления с соблюдением требований действующего законодательства.

В обоснование административных исковых требований указал, что на момент вынесения оспариваемых отказов действовал Генеральный план сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области, утвержденный постановлением Правительства Вологодской области от 13.05.2019 № 448 (в редакции от 30.05.2022 № 701), который распространяется, в том числе, на территорию <адрес>, согласно которому испрашиваемые земельные участки располагаются в функциональной зоне «Жилая и общественная зона». Кроме того, согласно карте градостроительного зонирования, входящей в состав Правил землепользования и застройки сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области, утвержденных постановлением Правительства Вологодской области от 03.08.2020 № 904, испрашиваемые земельные участки находятся в зоне «Зона населенного пункта», к основным видам разрешенного использования которой относится, в том числе, «Ведение огородничества – 13.1». В оспариваемом решении не указано, в чем именно заключается нарушение Генерального плана <адрес> образованием земельного участка. Генеральный план <адрес> противоречит Генеральному плану сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области. Генеральный план, утвержденный постановлением Правительства Вологодской области, имеет большую юридическую силу, чем Генеральный план <адрес>, утвержденный решением Совета Сосновского сельского поселения от 25.12.2013 №, в связи с чем ссылка администрации Вологодского муниципального округа на указанный нормативный правовой акт при отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков незаконна.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в письменном заявлении исковые требования поддержал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании с административными исковыми требованиями согласилась частично. Не оспаривала доводы истца о применении генерального плана сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района, имеющего большую юридическую силу по сравнению с генеральным планом <адрес>. В остальном с доводами административного истца не согласилась, пояснила, что Правилами землепользования и застройки сельского поселения Сосновское не установлены максимальные и минимальные размеры предоставляемых земельных участков, в связи с чем необходимо руководствоваться Законом Вологодской области от 03.12.2009 № 2157-ОЗ (в редакции от 01.07.2015) «Об установлении предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства». Согласно данному Закону, максимальный размер предоставляемых земельных участков - 3000 кв. м., поэтому ФИО2 было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка. Также указала, что ссылка в решении об отказе на то, что документ, удостоверяющий личность заявителя, не является действующим на момент обращения, это ошибка в программе, исправить которую не представляется возможным.

Представитель заинтересованного лица - Сосновского территориального управления Администрации Вологодского муниципального округа в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в представленном заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, оставил разрешение спора на усмотрение суда.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из содержания приведенных правовых норм следует, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, необходимость в их восстановлении, является обязательным основанием для удовлетворения заявленных требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В рассматриваемом случае доказательств наличия совокупности обязательных вышеприведенных условий суду не представлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (пункт 1).

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи (пункт 2).

Статьей 11.10 ЗК РФ регламентирован порядок подготовки, утверждения и содержания схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.

Согласно данной норме, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства (пункт 2).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12).

Такие требования установлены приказом Росреестра от 19.04.2022 № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Как следует из материалов дела, ФИО2 обратился в Администрацию Вологодского муниципального округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 3062 кв. м, 3032 кв. м в <адрес> для ведения огородничества.

Решением от 06.03.2023 года № и письмом от 06.03.2023 № соответственно Администрация Вологодского муниципального округа отказала ФИО2 в предварительном согласовании предоставления вышеуказанных земельных участков для ведения огородничества в <адрес> по следующим основаниям:

- схема расположения земельного участка не соответствует установленным требованиям к ее подготовке (не учтен Генеральный план <адрес>, утвержденный решением Совета Сосновского сельского поселения от 25.12.2013 №);

- площадь планируемого земельного участка не соответствует установленным предельным (максимальным и минимальным) размерам земельного участка (испрашиваемая площадь земельного участка для ведения огородничества больше максимального размера земельного участка, установленного Законом).

В решении об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 06.03.2023 № дополнительно в качестве основания для отказа указано на несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц (документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения).

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности своих действий возлагается на орган публичной власти, его должностных лиц.

Таким образом, для признания законным оспариваемых решений об отказе в предварительном согласовании предоставления названных земельных участков административный ответчик должен был доказать, что образование испрашиваемых истцом земельных участков противоречит нормам действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу пункта 1 статьи 83 ЗК РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Согласно статье 85 ЗК РФ, в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в том числе жилым; рекреационным; иным территориальным зонам (пункт 1).

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам (пункт 5).

В силу пункта 2 статьи 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (пункт 3 статьи 85 ЗК РФ).

Согласно части 2 статьи 15 КАС РФ, если при разрешении административного дела суд установит несоответствие подлежащего применению нормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, он принимает решение в соответствии с законом или иным нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

В соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, решением Совета Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района от 25.12.2013 № утвержден Генеральный план <адрес>.

Отказывая в удовлетворении заявлений ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельных участков, Администрация Вологодского муниципального округа сослалась на указанный муниципальный правовой акт.

Между тем, статьей 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статьей 1 Закона Вологодской области от 15.12.2017 № 4259-ОЗ «О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления муниципальных образований области и органами государственной власти области» предусмотрено, что к полномочиям органов исполнительной государственной власти области в области градостроительной деятельности относятся полномочия органов местного самоуправления:

1) по подготовке и утверждению генеральных планов муниципальных образований области, перечень которых определен в приложении к настоящему закону области, внесению в них изменений, организации деятельности согласительной комиссии по ним;

2) по утверждению правил землепользования и застройки городских и сельских поселений, муниципальных округов области, внесению в них изменений, организации деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки поселений, муниципальных округов области по вопросам, указанным в статьях 31 и 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Утверждение указанных документов осуществляется Правительством области.

Постановлением Правительства Вологодской области от 13.05.2019 № 448 утвержден Генеральный план сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области, в соответствии с которым испрашиваемые административным истцом земельные участки отнесены к функциональной зоне «Жилая и общественная зона». Данное обстоятельство подтверждается представленными стороной административного истца документами (выкопировками с генерального плана Сосновского сельского поселения от 13.05.2019).

Постановлением Правительства Вологодской области от 03.08.2020 № 904 утверждены Правила землепользования и застройки сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района, согласно градостроительного регламента которых испрашиваемые административным истцом земельные участки расположены в территориальной зоне «зона населенного пункта», для которой в соответствии с градостроительными регламентами предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества -13.1».

Таким образом, генеральный план <адрес>, утвержденный решением Совета Сосновского сельского поселения Вологодского муниципального района от 25.12.2013 №, противоречит Генеральному плану сельского поселения Сосновское Вологодского муниципального района Вологодской области, утвержденному постановлением Правительства Вологодской области от 13.05.2019 № 448, в связи с чем не подлежал применению.

Вместе с тем, исковые требования ФИО2 не подлежат удовлетворению, поскольку отказы администрации Вологодского муниципального округа в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 3062 кв. м, 3032 кв.м. по основанию превышения площади испрашиваемых земельных участков установленным Законом Вологодской области № 2157-ОЗ предельным (максимальным) размерам земельного участка, являются правомерными.

Законом Вологодской области от 03.12.2009 № 2157-ОЗ (в редакции от 01.07.2015) «Об установлении предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения садоводства, огородничества, животноводства, дачного строительства» установлены максимальные и минимальные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность, из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель. В частности, максимальный размер земельных участков, предоставляемых для ведения огородничества, согласно п. «в» ст. 1 указанного Закона, составляет 0,30 га.

Испрашиваемая площадь земельных участков ФИО2 (3062 кв. м, 3032 кв. м) больше максимального размера, установленного Законом.

Нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имеют большую юридическую силу, чем муниципальные правовые акты, в связи с чем подлежат применению.

Таким образом, оспариваемые отказы в предварительном согласовании предоставления земельных участков для ведения огородничества от 06.03.2023, выраженные в решении № и письме № являются законными и обоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Администрации Вологодского муниципального округа о признании незаконными решения от 06.03.2023 № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженного в письме от 06.03.2023 №, возложении обязанности устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявлений – отказать.

Меры предварительной защиты, принятые определением Вологодского районного суда Вологодской области от 04 апреля 2023 года в виде запрета Администрации Вологодского муниципального округа Вологодской области утверждать схемы расположения земельных участков в границах, указанных в представленных истцом схемах расположения земельных участков по отказам от 06 марта 2023 года №, от 06 марта 2023 года №, по заявлениям иных лиц, помимо ФИО2, предварительно согласовывать предоставление вышеуказанных земельных участков иным лицам, помимо ФИО2, предоставлять вышеуказанные земельные участки на каком-либо праве кому-либо, помимо ФИО2, сохранить до вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья: подпись

Копия верна

Судья Н.В. Гвоздева

Мотивированное решение изготовлено 16.05.2023