Дело № 2а-1151/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 июля 2023 года Октябрьский районный суд г. Красноярска в составе председательствующего судьи Федоренко Л.В.,
при секретаре Хромовой В.К.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ :
ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что она является собственником земельного участка с кадастровым номером: У, площадью 854 кв.м. и расположенного на нем жилого дома по адресу: Х, общей площадью 54,2 кв.м.. В настоящее время, она желает перераспределить указанный земельный участок с землями неразграниченной государственной собственности в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), предназначенной для индивидуального жилищного строительства, с образованием земельного участка общей площадью 1083 кв.м., из них 854 кв.м. земельный участок в частной собственности административного истца, а 229 кв.м. земли неразграниченной государственной собственности, в связи с чем, обратилась в департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска с заявлением о перераспределении земельного участка, с приложением схемы расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории от 16.12.2021 года. Однако департамент письмом № Г-21686 от 14.01.2022 года отказал ей в заключении соглашения о перераспределении земельного участка по следующим основаниям: по результатам визуального обследования установлено, что через дополнительно испрашиваемый земельный участок проходит проезд к земельному участку с кадастровым номером У, границы которого установлены в соответствии с требованиями законодательства; из земель неразграниченной государственной собственности и дополнительно испрашиваемого земельного участка возможно сформировать самостоятельный земельный участок. Административный истец не согласен с отказом, поскольку испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1, основным видом разрешенного использования которой, согласно Правил землепользования и застройки города Красноярска, является индивидуальное жилищное строительство. Дополнительно испрашиваемый земельный участок имеет площадь 229 кв.м., что исключает возможность формирования самостоятельного земельного участка в зоне Ж-1. По данным визуального осмотра, что зафиксировано видеосъемкой, проезд к земельному участку с кадастровым номером У проходит со стороны Х земельного участка с кадастровым номером У шириной 6 м. в виде проселочной дороги. Просят признать незаконным отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска от 19.06.2022 года № Г-8622 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером: У и земель неразграниченной государственной собственности, возложить на департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска обязанность в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление, путем заключения соглашения о перераспределении земельного участка.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещена заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомила, предоставила право представлять ее интересы ФИО2.
Представитель административного истца ФИО1 ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала, по основаниям, указанным в административном исковом заявлении. Дополнительно указала, что довод административного ответчика о возможности формирования самостоятельного земельного участка не состоятелен, поскольку в самой широкой части испрашиваемого земельного участка его ширина составляет 19 м., тогда как для указанной территориальной зоны должна быть не менее 22 м..
В судебное заседание не явился представитель административного ответчика Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, представили отзыв, согласно которому полагают заявленные требования не обоснованы, ввиду следующего. Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Красноярск, утвержденным решением Красноярского городского Совета депутатов от 07.07.2015 № мВ-122, участок расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). В результате визуального обследования установлено, что через дополнительно испрашиваемый земельный участок проходит проезд к земельному участку, расположенному западнее по Х, границы которого установлены в соответствии с требованиями действующего законодательства (кадастровый номер У). На основании ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, ст. 262 Гражданского кодекса РФ, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственного пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного на них доступа и использования имеющихся на этих участках и землях объектов, в том числе природных, в пределах допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка, являются территориями общего пользования (в том числе проезды). Таким образом, образование земельного участка в испрашиваемых границах, не соответствует требованиям п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ и предоставление земельного участка, расположенного на данной территории, в пользование одному лицу, влечет нарушение прав иных лиц. Кроме того, в соответствии в пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок. Согласно Правилам, установлены предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставленных гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) предусмотрено размещение объектов с иными видами разрешенного использования. Следовательно, из земель неразграниченной государственной собственности и дополнительно испрашиваемой к перераспределению территории возможно образование земельного участка, как самостоятельного объекта недвижимости для иных видов разрешенного использования.
В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица администрации г. Красноярска, о дате, времени и месте судебного разбирательства, извещены заказной корреспонденцией, о причинах неявки суд не уведомили, ходатайств не заявляли.
Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации, граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности..
В силу пункта 1 статьи 264 ГК РФ земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством.
В соответствии с ч. 1. ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Согласно ч.ч. 2 и 3 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
В силу ч. 8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
Согласно ч. 9 ст. 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц; 3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса; 4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса; 5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд; 6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек; 7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении; 8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков; 9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса; 10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.
Судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером: У, площадью 854 кв.м., расположенный по адресу: Х, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – размещение усадебных и блокированных жилых домов, на котором также расположен жилой дом, принадлежащий на праве собственности ФИО1.
19 мая 2022 года ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером: У, площадью 854 кв.м., расположенного по адресу: Х, с землями неразграниченной государственной собственности площадью 229 кв.м., с утверждением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории земельного участка площадью 1083 кв.м..
Однако решением департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска № Г-8622 от 19 июня 2022 года, ей было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка и утверждении схемы. Отказ мотивирован тем, что по результатам визуального обследования установлено, что через дополнительно испрашиваемый земельный участок проходит проезд к земельному участку с кадастровым номером У, границы которого установлены в соответствии с требованиями законодательства. На основании ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, ст. 262 Гражданского кодекса РФ, п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, территории, в состав которых входят находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки либо земли, которыми беспрепятственного пользуется неограниченный круг лиц, обладая правом свободного на них доступа и использования имеющихся на этих участках и землях объектов, в том числе природных, в пределах допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка, являются территориями общего пользования (в том числе проезды). Таким образом, образование земельного участка в испрашиваемых границах, не соответствует требованиям п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ и предоставление земельного участка, расположенного на данной территории, в пользование одному лицу, влечет нарушение прав иных лиц. Кроме того, в соответствии в пп. 9 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок. Согласно Правилам, установлены предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков, предоставленных гражданам в собственность из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1) предусмотрено размещение объектов с иными видами разрешенного использования. Следовательно, из земель неразграниченной государственной собственности и дополнительно испрашиваемой к перераспределению территории возможно образование земельного участка, как самостоятельного объекта недвижимости для иных видов разрешенного использования.
В силу подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 данного Кодекса.
Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Пунктом 1 статьи 11.9 Кодекса предусмотрено, что предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
В то же время подпункт 8 пункта 9 статьи 39.29 Кодекса в качестве самостоятельного основания для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении устанавливает случай, когда в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков.
Предусмотренное пунктами 1 и 2 статьи 11.9 Кодекса требование о соответствии земельного участка предельным минимальным размерам земельных участков установлено для вновь предоставляемых земельных участков, в то время как для земельных участков, образованных в результате перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, установлено лишь требование о соответствии таких участков предельным максимальным размерам земельных участков.
Вместе с тем, согласно сведениям ИСОГД, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).
Вместе с тем, согласно заключению кадастрового инженера ФИО3 от 30.11.2022 года, по результатам визуального обследования земельного участка с кадастровым номером У и прилегающего к нему земельного участка площадью 241 кв.м., испрашиваемого к перераспределению установлено, что к земельному участку с кадастровым номером У, находящемуся в частной собственности ФИО1 прилегает земельный участок, площадью 241 кв.м., относящийся к землям не разграниченной муниципальной собственности (:ЗУ1), :ЗУ1 фактически огорожен и не используется для проезда к земельному участку с кадастровым номером У. К земельному участку с кадастровым номером У осуществляется проезд со стороны Х, а именно вдоль северной стороны земельного участка с кадастровым номером У с местоположением: Х. Испрашиваемый к перераспределению земельный участок имеет площадь 241 кв.м. и из него невозможно сформировать самостоятельный земельный участок большей площадью, так как он ограничен с южной стороны береговой полосой, с восточной стороны забором земельного участка с кадастровым номером У с местоположением: Х, а с северной стороны – земельным участком истца.
При этом, согласно приложенной схеме ширина испрашиваемого к перераспределению земельного участка, а также свободной части земельного участка земель неразграниченной государственной собственности земельного участка, составляет 19,2 м., который сужается и составляет 13 м..
При этом, согласно Правилам, действующим на дату рассмотрения заявления ширина земельного участка с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства – не менее 16м.
При таких обстоятельствах, с учетом исследованных доказательств, разрешая требования ФИО1, дав оценку оспариваемому решению, с учетом заключения кадастрового инженера, суд находит отказ департамента муниципального имущества и земельных отношений № Г-8622 от 19.06.2022 года об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером: У и утверждении схемы незаконным.
При этом, поскольку согласно пояснениям представителя административного истца на испрашиваемом земельном участке расположен ветхое строение, что не было предметом рассмотрения административным ответчиком, не отражено в акте обследования, в порядке восстановления нарушенных прав ФИО1 суд считает необходимым возложить на Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска в течение 14 дней с даты вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером: У, по адресу: Х, Х
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ :
Административные исковые требования ФИО1 к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска о признании решения незаконным, возложении обязанности – удовлетворить частично.
Признать незаконным решение Департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска от 19.06.2022г. № Г-8622 об отказе в заключении с ФИО1 соглашения о перераспределении земельного участка.
Обязать Департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации г.Красноярска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером: У, расположенного по адресу: Х.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Красноярска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья (подпись) Л.В. Федоренко
Копия верна: Л.В. Федоренко
Мотивированное решение изготовлено 09.08.2023г.