УИД 61RS0005-01-2023-000686-49

Дело № 2а-1101/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд города Ростова-на-Дону в составе: судьи Юрченко Е.Ю., при ведении протокола судебного заседании секретарём судебного заседания Басюк Р.Ю., при участии:

административного истца ФИО1;

представителя административного истца ФИО2 (устное ходатайство, диплом от ... г. №)

представителя административного ответчика Могильной Ю.А. (доверенность от ... г. №.25.01/11, диплом от ... г. №);

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Октябрьского района города Ростова-на-Дону об оспаривании отказа в согласовании проведения публичного мероприятия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Октябрьского района города Ростова-на-Дону об оспаривании отказа в согласовании проведения публичного мероприятия, обязании согласовать публичное мероприятие в заявленное время.

В обоснование заявленных административных исковых требований административный истец указала на то, что ... г. ею в администрацию района подано уведомление о проведении ... г. с 11.00 до 13.00 час. публичного мероприятия в форме митинга перед памятником В.И. Ленину по адресу: <...>, площадь имени В.И. Ленина с целью выразить поддержку Российской Армии в проведении специальной военной операции, отражении агрессии НАТО и коллективного Запада, в перекличке с историческими событиями февраля 1918 года по созданию Красной Армии, отдать дань памяти воинам Красной Армии, отстоявшим свободу и независимость нашей Родине в борьбе с нацизмом в целях обеспечения защиты исторической правды, в рамках исполнения действующей поправки в Конституцию РФ, предложенной Президентом РФ Путиным В.В.

Решением административного ответчика от 09.02.2023 № 59.25.04/78 в согласовании проведения мероприятия отказано в связи с тем, что на указанную дату и время согласовано проведение иного публичного мероприятия, уведомление о проведении которого поступило ранее, в связи с чем, предложено перенести место проведения публичного мероприятия в сквер им. Строителей.

Административный истец считает решение администрации Октябрьского района города Ростова-на-Дону от 09.02.2023 № 59.25.04/78 об отказе в согласовании проведения публичного мероприятия незаконным, противоречащим ст. 31 Конституции Российской Федерации, ч. 2, ч. 3 ст. 12 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Полагая свои права нарушенными, административный истец просит суд: признать незаконным решение администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от 09.02.2023 № 59.25.04/78; обязать администрацию Октябрьского района г. Ростова-на-Дону согласовать проведение ... г. публичного мероприятия на основании уведомления от 07.02.2023; взыскать с администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Административный истец и ее представитель ФИО2, по устному ходатайству в судебном заседании административные исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать. Дала пояснения, аналогичные изложенным в возражениях на административное исковое заявление.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования.

Статьей 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод также гарантировано право на свободу мирных собраний, как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 19 июня 2004 г. №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Федеральный закон №54-ФЗ) проведение публичного мероприятия основывается на принципе законности - соблюдении положений Конституции Российской Федерации, настоящего Федерального закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия.

Под митингом в статье 2 Федерального закона №54-ФЗ понимается публичное мероприятие, представляющее собой массовое присутствие граждан в определенном месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера.

На основании статьи 7 указанного Федерального закона уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.

Согласно частям 1, 1.1 статьи 8 Федерального закона №54-ФЗ публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места).

Областным законом Ростовской области от 27 сентября 2004 г. № 146-ЗС «О некоторых вопросах, связанных с проведением публичных мероприятий на территории Ростовской области» определен порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия на территории Ростовской области, порядок использования специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест (далее - специально отведенные места), порядок проведения публичного мероприятия на объектах транспортной инфраструктуры, используемых для транспорта общего пользования и не относящихся к местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещено в соответствии с указанным Федеральным законом, а также регулирует иные вопросы, связанные с проведением публичных мероприятий, отнесенные федеральным законодательством к компетенции субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 2 Областного закона Ростовской области от 27 сентября 2004 г. № 146-ЗС уведомление о проведении публичного мероприятия на территории городского округа «Город Ростов-на-Дону» подается в исполнительно-распорядительный орган указанного городского округа в случаях, если его планируется провести на территории нескольких районов в городе или на улице Большая Садовая, Театральной площади, площади Советов. В остальных случаях уведомление о проведении публичного мероприятия подается в соответствующий территориальный орган исполнительно-распорядительного органа указанного городского округа.

Согласно части 1 статьи 4.4 Областного закона Ростовской области от 27 сентября 2004 г. №146-ЗС специально отведенные места определяются Правительством Ростовской области. После определения Правительством Ростовской области специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом местного самоуправления, указанным в статье 2 настоящего Областного закона.

Из материалов дела следует, что ... г. в 09:23 час. ФИО1 в администрацию Октябрьского района г. Ростова-на-Дону подано уведомление о проведении ... г. с 11.00 до 13.00 час. публичного мероприятия в форме митинга перед памятником В.И. Ленину по адресу: <...> с целью «выразить поддержку Российской Армии в проведении специальной военной операции, отражении агрессии НАТО и коллективного Запада, в перекличке с историческими событиями февраля 1918 года по созданию Красной Армии, отдать дань памяти воинам Красной Армии, отстоявшим свободу и независимость нашей Родине в борьбе с нацизмом в целях обеспечения защиты исторической правды, в рамках исполнения действующей поправки в Конституцию РФ, предложенной Президентом РФ Путиным В.В.», с количеством участников до 200 человек.

В уведомлении административным истцом указано, что у организатора мероприятия будут иметься в наличии средства связи для оперативного оповещения, вызова скорой помощи и полиции в случае возникновения ситуаций, опасных для здоровья участников публичного мероприятия и нарушения общественного порядка. Соблюдение общественного порядка будет обеспечиваться дружиной, у организатора будет находится медицинская аптечка и средства санитарного обслуживания. Запланировано использование звукоусиливающей аппаратура, флагов КПРФ, СССР, Победы.

В силу пункта 2 части 1 статьи 12 Федерального закона № 54-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан: довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 12 названного Закона предусмотрено, что в случае, если информация, содержащаяся в тексте уведомления о проведении публичного мероприятия, и иные данные дают основания предположить, что цели запланированного публичного мероприятия и формы его проведения не соответствуют положениям Конституции Российской Федерации и (или) нарушают запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях или уголовным законодательством Российской Федерации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления незамедлительно доводит до сведения организатора публичного мероприятия письменное мотивированное предупреждение о том, что организатор, а также иные участники публичного мероприятия в случае указанных несоответствия и (или) нарушения при проведении такого мероприятия могут быть привлечены к ответственности в установленном порядке.

По смыслу указанных норм права необходимым условием для проведения публичного мероприятия является реальная возможность обеспечения соблюдения общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия, что прямо закреплено в ряде других норм Федерального закона № 54-ФЗ, в пунктах 4, 5, 7.1 части 4 статьи 5, пункте 2 части 3 статьи6, пункте 5 части 1 статьи 12, пункте 3 части 1 статьи 13, части 1, пункте 2 части 3 статьи 14, частях 1, 3 статьи 18.

Администрация Октябрьского района г. Ростова-на-Дону письмом от 09.02.2023 № 59.25.04/78 сообщила ФИО1 о невозможности согласования проведения публичного мероприятия, указанного в уведомлении от 07.02.2023, поскольку площадка на площади им. Ленина, не включена в постановление Правительства Ростовской области от 27.12.2012 № 1120 «О специально отведенных местах для проведения публичных мероприятий на территории Ростовской области» и не является специально отведенным для проведения публичных мероприятий местом, указала на отсутствие в уведомлении сведений о невозможности организации конкретного публичного мероприятия в специально отведенных местах. Одновременно сообщив, что на указанную дату и время согласовано проведение иного публичного мероприятия с отличными целей, заявленных, уведомление о проведении которого поступило ранее.

Так, согласно представленному в материалы настоящего дела уведомлению поступившему от гр. ФИО3 административному ответчику ... г. в 9.05 час. и ответу администрации Октябрьского района г. Ростова-на-Дону от 09.02.2023 № 59.25.04/73, ФИО3 согласовано проведение публичного мероприятия в форме пикетирования на площади им. В.И. Ленина (пересечение проспекта Ленина и пр. М. Нагибина, и прилегающие пешеходные дорожки) ... г. с 08.00 до 22.00 час., с целью «Поддержка курса ФИО4 на суверенитет», с количеством участников до 50 человек.

При этом, в оспариваемом письме ФИО1 предлагалось провести заявленное публичное мероприятие с 11.00 до 13.00 час. на площадке в сквере им. Строителей, с указанием на то, что данная площадка, согласно постановлению Правительства Ростовской области от 27.12.2012 г. № 1120 «О специально отведенных местах для проведения публичных мероприятий на территории Ростовской области», относится к специально отведенным местам для проведения публичных мероприятий, что позволит обеспечить безопасность при проведении публичного мероприятия с учетом заявленного количества участников.

Административный истец расценивает данный ответ как отказ в согласовании проведения публичного мероприятия.

Оспаривая в настоящее время ответ административного ответчика от 09.02.2023 № 59.25.04/78, административный истец указывает на то, что он является необоснованным и незаконным, поскольку органом местного самоуправления в нарушение норм Федерального закона № 54-ФЗ в отсутствие надлежащего обоснования не согласовано проведении заявленного публичного мероприятия по адресу указанному в уведомлении, как и не предложено изменить время проведения публичного мероприятия именно по указанному адресу при наличии других согласованных мероприятий, в то время как проведение публичного мероприятия организовываемого гр. ФИО3 с 08.00 до 22.00 час. согласовано в нарушением действующих норм права.

Вместе с тем, текст оспариваемого ответа администрации по своему содержанию не является отказом в согласовании проведения публичного мероприятия указанного в уведомлении поданном ФИО1, поскольку содержит с учетом вышеизложенных норм права и установленных обстоятельств обоснованное предложение об изменении места проведения заявленного публичного мероприятия, для целей соблюдения положений Федерального закона № 54-ФЗ, обеспечения соблюдения общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичного мероприятия.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении такого административного искового заявления для удовлетворения требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим же решением прав либо свобод административного истца (часть 2 статьи 227 КАС РФ).

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Выполнение административным ответчиком требований действующего законодательства, в целях обеспечение соблюдения общественного порядка и безопасности граждан при проведении публичных мероприятий, путем согласования публичных мероприятий в местах специально отведенных для проведения публичных мероприятий, в том числе, при отсутствии сведений о невозможности организации конкретного публичного мероприятия в специально отведенных местах, не свидетельствует о нарушении права административного истца как гражданина Российской Федерации и воспрепятствовании проведению публичного мероприятия в форме митинга.

Таким образом, доказательств, свидетельствующих о нарушении прав и законных интересов административного истца оспариваемым ответом, материалы дела не содержат.

При этом, доводы административного истца о нарушении подачи, приема уведомления о проведении публичного мероприятия гр. ФИО3 и порядка согласования административным ответчиком проведение публичного мероприятия по его уведомлению, судом отклоняются, как не подтвержденные достаточными и допустимыми доказательствами, и не влекущими в свою очередь признание спорного ответа по данным доводам незаконным и необоснованным.

С учетом изложенного, суд считает требования ФИО1 необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 175-179, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Октябрьского района города Ростова-на-Дону об оспаривании отказа в согласовании проведения публичного мероприятия, обязании согласовать публичное мероприятие в заявленное время - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 17 февраля 2023 г.

Судья