Дело № 2а-992/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
15 августа 2023 года г. Учалы РБ
Учалинский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Яковлевой Л.С.,
при секретаре Вазетдиновой Л.Ф.,
с участием помощника Учалинского межрайонного прокурора РБ ЮлдашбаеваГ.Г.,
административного ответчика – представителя администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО1, действующего на основании доверенности,
заинтересованного лица – представителя МКУ Отдела образования муниципального района <адрес> Республики Башкортостан ФИО2, действующего на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а-992/2023 по административному исковому заявлению Учалинского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о понуждении к исполнению требований градостроительного законодательства, законодательства об образовании и о противодействии терроризму,
УСТАНОВИЛ :
Учалинская межрайонная прокурора РБ обратилась в суд в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о понуждении к исполнению требований градостроительного законодательства, законодательства об образовании и о противодействии терроризму, требования мотивировав тем, что во исполнение указания прокурора Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об организации исполнения в прокуратуре Республики Башкортостан приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов», проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части доступности и безопасности пребывания детей в образовательных организациях, в том числе исполнение требований градостроительного законодательства, регламентирующего порядок эксплуатации зданий и сооружений, и законодательства о противодействии терроризму, в ходе, которой выявлены нарушения законодательства в рассматриваемой сфере правоотношений. В ходе проверки установлено, что за МБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан на праве оперативного управления закреплено обособленное имущество в виде зданий и сооружений, расположенное по адресу: <адрес> <адрес>, используемые для осуществления образовательной деятельности, обследование технического состояния которых до настоящего времени не проведено. Согласно информации, представленной МКУ Отдел образования муниципального района <адрес> РБ, техническое обследование объектов образования согласно ГОСТ <***>, не проводился. Просит обязать администрацию муниципального района <адрес> РБ обеспечить финансирование мероприятий по обследованию технического состояния зданий и сооружений МБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> РБ, силами специализированных организаций в срок до ДД.ММ.ГГГГ, с момента вступления решения суда в законную силу; обязать МБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> РБ, провести обследование технического состояния зданий и сооружений, путем заключения договора на техническое обследование зданий и сооружений со специализированной организацией, в срок до ДД.ММ.ГГГГ, с момента вступления решения в законную силу.
В судебном заседании представитель административного истца – помощник Учалинского межрайонного прокурора РБ ЮлдашбаевГ.Г., исковые требования поддержал в полном объеме по указанным основаниям, просил их удовлетворить. В части срока исполнения решения суда оставил на усмотрение суда.
Административный ответчик – представитель администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан Г.И.АБ., в судебном заседании административные исковые требования не признал, просил отказать.
Представитель административного ответчика МБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился.
Заинтересованное лицо – представитель МКУ Отдела образования муниципального района <адрес> Республики Башкортостан Ф.И.О.4, в судебном заседании просил в удовлетворении административных исковых требований отказать.
Заинтересованное лицо – представитель Министерства образования Республики Башкортостан, будучи надлежащим образом извещенным, в судебное заседание не явился.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Исходя из положений статей 21, 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии с частью 9 статьи 9.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ.
Согласно ст. 36 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.
Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частями 6, 7 ст. 55.24, ст. 55.25 ГрК РФ в целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений. Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации.
В случае если иное не предусмотрено федеральным законом лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.
Периодичность, состав подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию, по поддержанию надлежащего технического состояния зданий, сооружений (включая необходимые наблюдения, осмотры) должны определяться в соответствии с проектной документацией, результатами контроля за техническим состоянием зданий, сооружений, индивидуально для каждого здания, сооружения исходя из условий их строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации.
Если иное не предусмотрено федеральным законом лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, обязано вести журнал эксплуатации здания, сооружения, в который вносятся сведения о датах и результатах проведенных осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга оснований здания, сооружения, строительных конструкций, сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения, их элементов, о выполненных работах по техническому обслуживанию здания, сооружения, о проведении текущего ремонта здания, сооружения, о датах и содержании выданных уполномоченными органами исполнительной власти предписаний об устранении выявленных в процессе эксплуатации здания, сооружения нарушений, сведения об устранении этих нарушений.
Приказом Госкомархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ N 72 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение). Данное Положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.
В соответствии с разделом 3 Положения, контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.
Согласно п. п. 1, 3, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 17-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон N 17-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Как следует из материалов дела, прокуратурой Учалинского районного суда РБ проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних, в деятельности МБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>.
За учреждением МБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> на праве оперативного управления закреплено нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>.
В ходе проверки установлено, что МБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> эксплуатационный контроль здания должным образом не осуществляет, современные средства технической диагностики не используются, обследование технического состояния зданий (сооружений) не проведено, что не обеспечивает безопасные условия обучения, воспитания обучающихся.
Из ответа главы администрации муниципального района <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в МБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> РБ журнал технической эксплуатации зданий (сооружений) не имеется и не ведется, акты осмотра зданий учреждения не составлялись, осмотр зданий с помощью технических средств не производился. Однако ежегодно производится проверка готовности учреждения к наступающему учебному году, в ходе которой также оценивается техническое состояние зданий и сооружений учреждения, их готовность к безопасному осуществлению образовательного процесса.
В соответствии с предоставленным актом проверки организации, осуществляющий образовательную деятельность и актом обследования и категорирования, осмотр технического состояния зданий в целом, их систем и внешнего благоустройства, технического состояния отдельных конструкций помещений, элементов внешнего благоустройства учреждения проводятся формально.
Согласно информации, представленной администрацией муниципального района <адрес> РБ, осмотр здания с использованием современных средств технической диагностики не проводился.
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в адрес МБОУ СОШ <адрес> муниципального района Республики Башкортостан направлено представление об устранении нарушений требований законодательства регламентирующего безопасность пребывания в образовательных учреждениях, однако выполнение требований прокурора не обеспечено.
Администрация муниципального района <адрес> Республики Башкортостан является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.
В соответствии с положениями Устава, учредителем МБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> РБ является муниципальный район <адрес> Республики Башкортостан.
В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона N 17-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
То есть, администрация муниципального района <адрес> РБ, являясь исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления <адрес>, в силу положений, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 17-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", наделена полномочиями по финансированию муниципальных учреждений, в том числе МБОУ СОШ <адрес> муниципального района Республики Башкортостан.
Таким образом, разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований, поскольку не проведение должного эксплуатационного контроля за состоянием здания путем привлечения специализированной организации может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания, что создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.
Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
Из разъяснений, приведенных в абзаце 3 пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» также следует, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие административным ответчиком (органом или лицом, наделенными публичными полномочиями) конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.
Основываясь на приведенных положениях закона, принимая во внимание объем предполагаемых действий и затрат, необходимых для исполнения решения, необходимость мер по обеспечению финансирования мероприятий по обследованию технического состояния зданий и сооружений МБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> РБ, возложенной решением суда обязанности, время, требующееся исполнение такого решения, а также затруднительность выполнения указанных работ в период учебного процесса, суд с учетом позиции прокурора, устанавливает администрации муниципального района <адрес> РБ срок для исполнения обязанности по исполнению требований градостроительного законодательства, законодательства об образовании и о противодействии терроризму в течении <***> мес.) со дня вступления в законную силу решения суда.
Принимая во внимание, что МБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> РБ будет иметь возможность исполнить решение суда только после финансирования администрацией муниципального района <адрес> РБ, суд считает необходимым установить срок, в течение которого МБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> РБ обязано провести обследование технического состояния нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, с использованием современных средств технической диагностики - <***> мес.) с момента поступления финансирования администрацией муниципального района <адрес> РБ.
Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования Учалинского межрайонного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к МБОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, администрации муниципального района <адрес> Республики Башкортостан о понуждении к исполнению требований градостроительного законодательства, законодательства об образовании и о противодействии терроризму – удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального района <адрес> Республики Башкортостан обеспечить финансирование мероприятий по обследованию технического состояния зданий и сооружений Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения СОШ <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан по адресу: <***> <адрес>, в течении <***> мес.) со дня вступления в законную силу решения суда.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение СОШ <адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения по адресу: <адрес> <адрес>, путем заключения договора на техническое обследование зданий и сооружений со специализированной организацией в течении <***> мес.) с момента поступления финансирования администрацией муниципального района <адрес> РБ.
Решение может быть обжаловано в Верховном Суде Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Учалинский районный суд Республики Башкортостан.
Судья Л.С. Яковлева
Решение в окончательной форме, с учетом положений ст. ст. 107 – 108 ГПК РФ, изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.