Решение по делу № 2А-3200/2023 от 09.11.2023

Дело № 2а-3200/2023

УИД 92RS0004-01-2023-003328-34

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

(полный текст)

09 ноября 2023 года город Севастополь

Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи – Романова С.А.,

при секретаре судебного заседания – Мельничук М.С.,

с участием представителя административного истца – ...,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Аракелян ... к Управлению государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя, государственному регистратору ФИО2 ..., заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства г.Севастополя, о признании уведомления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, государственному регистратору ФИО2, в котором просит признать незаконным Уведомление Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 21.08.2023 об отказе в осуществлении действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ...; обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя повторно рассмотреть заявление Аракелян ... от 5 мая 2023 г. № ... об осуществлении действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером ... расположенного по адресу: ..., в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу, о результатах уведомить заявителя и суд.

Требования мотивированы тем, что истец ФИО1 является собственником жилого дома по ..., в порядке наследования после смерти мужа – ..., а также собственником земельного участка под домом, который ранее выделялся на праве постоянного пользования наследодателю.

Участок поставлен на государственный кадастровый учет как ранее учтенный, кадастровый ..., дата присвоения кадастрового номера 22.10.1997г.

Поскольку границы земельного участка не были определены, по заказу истца подготовлен межевой план. Площадь земельного участка, полученная в результате кадастровых работ, составила 1647 кв.м. (ч.32. ст.26 Закона о недвижимости).

Согласно актуальным данным ЕГРН, определены границы земельного участка, расположенного по адресу: г..., ..., кадастровый ..., площадь 1647 кв.м., право собственности зарегистрировано за ФИО1, категория и вид разрешенного использования участка не определены.

05.05.2023 ФИО1 обратилась в Севреестр с заявлением №... об осуществлении действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: г..., ....

21.08.2023 Уведомлением Управления государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя в связи с истечением 21 августа 2023 срока приостановления, указанного в направленном уведомлении от 19 мая 2023 ... о приостановлении государственного кадастрового учета в отношении объектов недвижимости, расположенных в пределах кадастрового квартала ..., и не устранением причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, в предоставлении государственной услуг отказано. Полагая, что уведомления регистратора являются незаконными, истец обратился в суд с настоящим иском.

В судебное заседание административный истец не явилась, обеспечила явку своего представителя ..., которая требования иска поддержала по доводам, в нем изложенным.

Административные ответчики, заинтересованное лицо в судебное заседание своего представителя не направили.

С учетом надлежащего извещения лиц, участвующих в деле лиц, мнения представителей сторон, суд приступает к рассмотрению дела в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные доказательства и материалы дела, суд приходит к выводу о том, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрена настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Судом установлено и из материалов дела следует, что административный истец ФИО1 является собственником жилого дома по ... в г.Севастополе в порядке наследования после смерти мужа – ..., а также собственником земельного участка под домом, который ранее выделялся на праве постоянного пользования мужу истца. Участок поставлен на государственный кадастровый учет как ранее учтенный, кадастровый ..., дата присвоения кадастрового номера 22.10.1997г., площадь 1647 к.в.м., категория и вид разрешенного использования участка не определены.

В соответствии с п.1 Порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 28.03.2016 № 228-ПП «Об утверждении Порядка определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя» (далее - Порядок), порядок определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, разработан на основании положений статей 5,6 Закона города Севастополя от 25.07.2014 № 46-ЗС «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории города Севастополя» и регламентирует процедуру определения видов разрешенного использования и категории земель в отношении земельных участков, расположенных на территории города Севастополя, до вступления в силу Правил землепользования и застройки города Севастополя.

Постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП утверждены Правила землепользования и застройки города Севастополя в части внутригородского муниципального образования города Севастополя Качинского муниципального округа, внутригородского муниципального образования города Севастополя Верхнесадовского муниципального округа, внутригородского муниципального образования города Севастополя Орлиновского муниципального округа, внутригородского муниципального образования города Севастополя Терновского муниципального округа, внутригородского муниципального образования города Севастополя Андреевского муниципального округа.

Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП утверждены Правила землепользования и застройки города Севастополя в части внутригородского муниципального образования города Севастополя Нахимовского муниципального округа, внутригородского муниципального образования города Севастополя Гагаринский муниципальный округ, внутригородского муниципального образования города Севастополя - Ленинского муниципального округа, внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавского муниципального округа, внутригородского муниципального образования города Севастополя города Инкермана.

Согласно Письму Росреестра от 23.11.2020 N 13-00415/20 «По вопросу внесения в ЕГРН сведений об измененном виде разрешенного использования земельного участка, в том числе, посредством межведомственного взаимодействия)», исходя из положений пункта 2 статьи 13, пункта 2 части 1 статьи 32 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) внесение в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) сведений о виде или видах разрешенного использования земельного участка осуществляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия, установленном статьей 32 Закона N 218-ФЗ и Правилами о предоставлении документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 1532 (далее - Правила N 1532).

В соответствии с пунктом 2 части 1, частью 20 статьи 32 Закона N 218-ФЗ и пунктом 8 Правил N 1532 в случае установления или изменения вида разрешенного использования земельного участка орган местного самоуправления (органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) в течение пяти рабочих дней с даты вступления в силу решений (актов) направляет в орган регистрации прав документ, воспроизводящий сведения, содержащиеся в: решении о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования (с указанием кадастрового номера земельного участка и условно разрешенного вида использования); решении об определении (изменении) вида разрешенного использования (с указанием кадастрового номера земельного участка и вида разрешенного использования).

При этом в силу части 1 статьи 33 Закона N 218-ФЗ в случае, если сведения, указанные частях 1, 5, 7 - 9, 12, 13, 15.1 стать 32 Закона N 218-ФЗ, не внесены в ЕГРН в сроки, установленные статьей 34 Закона N 218-ФЗ, заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном для представления заявления на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав, обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении соответствующих сведений в ЕГРН.

Учитывая изложенное в случае, если сведения о виде разрешенного использования земельного участка не внесены в ЕГРН в сроки, установленные статьей 34 Закона N 218-ФЗ в порядке межведомственного информационного взаимодействия, заинтересованное лицо вправе обратиться в орган регистрации прав с заявлением о внесении изменений в сведения ЕГРН о земельном участке, форма которого утверждена приказом Минэкономразвития России от 08.12.2015 N 920 (приложение N 2), в реквизите 3.1.1 которого предусмотрено указание сведений, содержащихся в том числе в решении (акте) об установлении (изменении) разрешенного использования земельного участка, а также иных предусмотренных законодательством Российской Федерации сведений.

Росреестр в письме от 23.11.2020 N 13-00415/20 также отмечает, что действующим законодательством в сфере ведения ЕГРН не установлено ограничение в отношении количества видов разрешенного использования земельного участка, сведения о которых могут быть внесены в ЕГРН, при этом их количество не может превышать количества, установленного правилами землепользования застройки в градостроительном регламенте для соответствующей территориальной зоны.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) под градостроительным регламентом понимается - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ градостроительные регламенты являются составной частью правил землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 37 ГрК РФ, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Земельного Кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земли, указанные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Таким образом, после принятия Правил землепользования и застройки города Севастополя, вид разрешенного использования земельного участка определяется собственником земельного участка путем подачи соответствующего заявления в Управлению государственной регистрации права и кадастра г. Севастополя ( далее – Севреестр) исходя из территориальных зон, определенных в Правилах землепользования и застройки города Севастополя.

Согласно открытых данных ИСОГД, земельный участок по адресу: г..., ..., кадастровый ... расположен в территориальной зоны Ж-2.1/К/-/7 (зона индивидуального жилищного строительства).

Как усматривается из материалов дела, 05.05.2023 ФИО1 обратилась в Севреестр с заявлением № ... об осуществлении действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., ....

Уведомлением Управления государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя о приостановлении государственного кадастрового учета № ... от 19.05.2023 осуществление государственного кадастрового учета приостановлено. Основаниями приостановления указано, что размер земельного участка противоречит нормативам, утвержденным ПЗЗ и градостроительному регламенту в отношении земельного участка. Изменение вида разрешенного использования земельного участка, выделенного под индивидуального жилищного строительства, имеющего значение площади более 1000 кв.м., приведет к невозможности соблюдения разрешенного использования земельного участка, в связи с чем усматривается нарушение условий, предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, а также нарушение установленных Правилами нормативов. В соответствии с вышеизложенным, осуществление государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером ... не представляется возможным. Для устранения указанных обстоятельств рекомендовано изменить вид разрешенного использования земельного участка в соответствии с действующим законодательством.

Между тем, Постановление Правительства Севастополя № 730-ПП «Об утверждении Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана» утверждено 29.12.2022, а земельный участок является ранее учтенным (1997 г.), таким образом, размер земельного участка не может противоречить нормативам, утвержденным Правилам землепользования и застройки и градостроительному регламенту в отношении земельного участка, которые не действовали в период формирования и государственного кадастрового учета этого участка.

Соглашается суд и с доводами административного истца о том, что определение вида разрешенного использования участка - «индивидуальное жилищное строительство (код 2.1)» не может привести к невозможности соблюдения разрешенного использования земельных участков, т.к. участок уже освоен по его целевому назначению, выстроен жилой дом.

Более того, по Правилам землепользования и застройки земельный участок по адресу..., ..., кадастровый ... расположен в территориальной зоны Ж-2.1/К/-/7 (зона индивидуального жилищного строительства).

Принимая во внимание изложенное, у регистратора отсутствовали основания для приостановления государственного кадастрового учета и последующего отказа в предоставлении госуслуги. Уведомления Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя являются незаконными.

По смыслу ч.11 ст.226 КАС РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В рассматриваемом случае административные ответчики не доказали законность принятого решения, по каким основаниям истец не может быть предоставлена государственная услуга. При этом административный истец факт нарушения своих прав доказал.

Одним из принципов административного судопроизводства является законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 названного кодекса).

Таким образом, оспариваемые решения административных ответчиков не отвечают требованиям закона.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Под государственной услугой, как указано в статье 2 этого Закона, понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу ст. 5 этого же Закона, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Деятельность административного ответчика относится к сфере публичного права. В публичном праве органы власти имеют больше прав относительно иных лиц. Соответственно, такие лица должны соблюдать определенные гарантии, обеспечивающие соблюдение прав и законных интересов граждан. К указанным гарантиям относится требование ясности, четкости, определенности, конкретности, понятности, недвусмысленности актов органов власти.

Оспариваемое решение административного ответчика не соответствует указанным выше гарантиям.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к "их осуществлению в резолютивной части решения суд указывает на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие) и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Учитывая, что у регистратора отсутствовали правовые основания для приостановления и последующего отказа в оказании госуслуги, восстановительная мера обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО1, адекватна нарушенному праву административного истца.

Указанный способ соразмерен допущенному нарушению, отвечает целям восстановления нарушенного права административного истца и не выходит за пределы, необходимые для его применения.

Учитывая изложенное, административный иск подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Аракелян ... -удовлетворить.

Признать незаконным Уведомление Управления государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 21.08.2023 об отказе в осуществлении действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ...

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя повторно рассмотреть заявление Аракелян ... от 5 мая 2023 г. № ... об осуществлении действий по государственному кадастровому учету в отношении земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ... в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Управление государственной регистрации права и кадастра г.Севастополя о результатах рассмотрения заявления Аракелян ... уведомить суд и заявителя в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 19.11.2023 года.

Судья С.А. Романов