Решение по делу № 2А-15/2023 от 07.03.2023 - о признании незаконным бездействия, обязании включить недвижимое имущество в реестр муниципальной собственности и совершить действия по внесению сведений в ЕГРН.

Дело № 2а-15/2023

Мотивированное решение

изготовлено 07.03.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2023 года пгт. Змиевка Орловской области

Свердловский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Занина С.С.,

с участием административного истца заместителя прокурора Свердловского района Орловской области Давыдова С.А., представителя административного ответчика ФИО1,

при секретаре судебного заседания Герасимовой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Свердловского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Свердловского района Орловской области Сиротинина А.А., поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Свердловского района Орловской области о признании незаконным бездействия, обязании включить недвижимое имущество в реестр муниципальной собственности и совершить действия по внесению сведений в ЕГРН

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Свердловского района Орловской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Свердловского района Орловской области в обоснование указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной собственности. Установлено, что на территории Свердловского района Орловской области имеется газопровод между населенными пунктами <адрес> протяженностью <данные изъяты> м. (дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, инвентарный №, архивный №), собственник и эксплуатирующая организация которого неизвестны. В Едином государственном реестре недвижимости сведений о собственнике указанного газопровода не имеется. В собственности муниципального образования Свердловский район данный газопровод не состоит. В настоящее время указанная газовая сеть является бесхозяйным объектом и на балансе ни у одной организации не состоит. Меры для постановки газопровода на учет со стороны органов местного самоуправления не приняты. Отсутствие собственника газопровода влечет невозможность исполнения предусмотренного законодательством комплекса мероприятий, включая техническое обслуживание и ремонт. Дальнейшее бездействие со стороны администрации района может вызвать наступление тяжелых последствий – разрушение газовых сетей и, как следствие, возникновение чрезвычайной ситуации, которая может повлечь за собой человеческие жертвы, причинение вреда здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери.

Первоначально прокурор Свердловского района Орловской области просил: обязать администрацию Свердловского района Орловской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять комплекс мер, необходимых для принятия в муниципальную собственность газопровода между населенными пунктами <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м. (дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, инвентарный №, архивный №).

В ходе рассмотрения административного дела прокурором района административные исковые заявления неоднократно уточнялись, окончательно просил суд: 1) признать незаконным бездействие администрации Свердловского района Орловской области, выразившееся в не включении сведений о газопроводе в <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м. в реестр муниципального имущества, не направлении сведений о газопроводе и его правообладателе в ЕГРН (дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, инвентарный №, архивный №); 2) обязать администрацию Свердловского района Орловской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить указанный газопровод в реестр муниципального имущества; 3) обязать администрацию Свердловского района Орловской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение работ по внесению в ЕГРН сведений об указанном газопроводе и его правообладателе.

Заместитель прокурора Свердловского района Орловской области Давыдов С.А. в судебном заседании уточненные административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Свердловского района Орловской области ФИО1 уточненные административные исковые требования признала.

Представители заинтересованных лиц АО «Газпром газораспределение Орёл», Управления Росреестра по Орловской области, Казенного учреждения Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» в судебное заседание не явились, будучи надлежаще извещенными о дате, времени и месте его проведения.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд считает административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В соответствии с п.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст.130 и ст.132 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

Согласно ст.212 ГК РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296). Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования (ст.215 ГК РФ).

В соответствии со ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

Экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований. Муниципальная собственность признается и защищается государством наравне с иными формами собственности (ст.49 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Согласно ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.В соответствии с п.2 Приказа Минэкономразвития России от 30.08.2011 №424 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества» (Зарегистрировано в Минюсте России 20.12.2011 №22684) объектами учета в реестрах являются находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

Ведение реестров осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления соответствующих муниципальных образований. Орган местного самоуправления, уполномоченный вести реестр, обязан обеспечивать соблюдение правил ведения реестра и требований, предъявляемых к системе ведения реестра (Приказ Минэкономразвития России от 30.08.2011 №424 «Об утверждении Порядка ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества»).

С 31.01.1998 года вступил в силу Федеральный закон от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Федеральный закон от 21 июля 1997 года №122-ФЗ), впервые установивший на территории Российской Федерации необходимость государственной регистрации прав на недвижимое имущество.

Так ч.2 ст.4 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ была установлена обязательная государственная регистрация права на недвижимое имущество, правоустанавливающие документы на которое оформлены после введения в действие настоящего Федерального закона.

Согласно п.1 ст.2 Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним – юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право может быть оспорено только в судебном порядке.

С 1 января 2017 года регулирование отношений, возникающих в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Федеральный закон от 13 июля 2015 года №218-ФЗ).

Согласно ч.5 ст.1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ государственная регистрация права на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

В силу ч.3 ст.69 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ государственная регистрация прав на объекты недвижимости обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости, указанных в частях 1 и 2 названной статьи, или совершении после дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ сделки с указанным объектом недвижимости, если иное не установлено Гражданским кодексом Российской Федерации и названным федеральным законом.

Согласно п.3 Постановления Правительства РФ от 05.02.1998 №162 «Об утверждении Правил поставки газа в Российской Федерации» газотранспортная система - система газопроводов, соединяющая производителя газа и потребителя газа, включающая магистральные газопроводы, газопроводы-отводы, газораспределительные сети, находящиеся у газотранспортной, газораспределительной организации или покупателя в собственности или на иных законных основаниях.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Подпунктом а пункта 1 приложения №1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых транспортируются воспламеняющиеся вещества, в том числе газы.

Организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф (ст.32 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»).

Из материалов дела следует, что на территории Свердловского района Орловской области имеется объект газораспределительной системы газоснабжения между <адрес>.

Согласно строительному паспорту указанный газопровод протяженностью <данные изъяты> м. был построен на основании проекта ОАО «Промводпроект» №-ГСН (л.д.31-33).

Из акта приемки законченного строительством объекта газораспределительной системы газоснабжения населенного пункта <адрес> следует, что строительство данного газопровода осуществлялось в ДД.ММ.ГГГГ года и предъявлен к приемке законченный строительством газопровод низкого давления <данные изъяты> в качестве представителя заказчика в акте расписался представитель администрации Свердловского района Орловской области ФИО2 (л.д.29-30).

ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение на ввод в эксплуатацию №RU№ построенного объекта капитального строительства «Строительство газовых сетей низкого давления в <адрес>» (л.д.53-54).

Согласно уведомлению №№ от ДД.ММ.ГГГГ в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют сведения об объекте недвижимости, сооружении – газопровод между населенными пунктами <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м. (л.д.36).

В реестре федерального имущества отсутствуют сведения об объекте – газопровод между населенными пунктами <адрес> протяженностью <данные изъяты> м. (инвентарный №, архивный №).

В реестре государственной собственности Орловской области газопровод между населенными пунктами <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м. (инвентарный №, архивный №) не значится (л.д.35).

Данный газопровод не является муниципальной собственностью Свердловского района Орловской области согласно ответу главы Свердловского района № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.13).

Вместе с тем, согласно акта приемки-передачи законченного строительством объекта недвижимого имущества в муниципальную собственность Свердловского района Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ Областное государственное учреждение «Орловский областной государственный заказчик» передало, а Администрация Свердловского района Орловской области приняла в муниципальную собственность Свердловского района Орловской области объект недвижимого имущества – «Строительство газовых сетей низкого давления в <адрес>», разрешение на ввод объекта в эксплуатацию №RU№ от ДД.ММ.ГГГГ, протяженностью <данные изъяты> м., расположенного по адресу: <адрес>, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ балансовой стоимостью 2376356 руб. 00 коп. (л.д.62).

Таким образом, суд приходит к выводу, что непринятие мер по включению сведений о газопроводе между населенными пунктами <адрес>, расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м. (инвентарный №, архивный №) в реестр муниципального имущества, а также к направлению сведений о газопроводе и его правообладателе для государственной регистрации права спорной системы газоснабжения не соответствует приведенным выше требованиям закона, создаёт неопределенность в получении достоверной информации о находящемся в муниципальной собственности имуществе, а также может создать угрозу бесперебойному снабжению ресурсами и нарушить права граждан в области безопасности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 265.5 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Свердловского района Орловской области Сиротинина А.А., поданное в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Свердловского района Орловской области о признании незаконным бездействия, обязании включить недвижимое имущество в реестр муниципальной собственности и совершить действия по внесению сведений в ЕГРН, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Свердловского района Орловской области, выразившееся в не включении сведений о газопроводе между населенными пунктами <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, протяженностью <данные изъяты> м. в реестр муниципального имущества и не направлении сведений о газопроводе и его правообладателе в ЕГРН (дата ввода в эксплуатацию ДД.ММ.ГГГГ, инвентарный №, архивный №).

Обязать администрацию Свердловского района Орловской области в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу включить указанный газопровод в реестр муниципального имущества и организовать проведение работ по внесению в ЕГРН сведений об указанном газопроводе и его правообладателе.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, в апелляционном порядке в Орловский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы, представления в течение одного месяца со дня вынесения, через Свердловский районный суд Орловской области.

Председательствующий С.С. Занин