Дело № 2-685/2022

УИД- 75RS0005-01-2022-000875-86

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 октября 2022 года г. Петровск-Забайкальский

Забайкальского края

Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Балабановой Н.В.,

при секретаре Поздеевой А.М.,

с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский», главе городского округа «Город Петровск-Забайкальский» ФИО4 о признании незаконным распоряжения о наложении дисциплинарного взыскания и его отмене, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

Титова обратился в суд с указанным исковым заявлением, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Она является работником <данные изъяты>» согласно трудовому договору. ДД.ММ.ГГГГ Администрацией городского округа за подписью главы городского округа ФИО издано распоряжение № № о привлечении ее к дисциплинарной ответственности. С указанным распоряжением она не согласна, поскольку данное распоряжение издано с нарушением требований трудового законодательства и действующего законодательства о муниципальной службе. Ею дисциплинарного проступка не допущено, она действовала в соответствии с должностной инструкцией и трудовым договором, а также согласно требованиям доведенных до ее сведения локальных нормативно-правовых актов непосредственно затрагивающих ее права и обязанности. Она является муниципальным служащим, однако в нарушение требований закона распоряжение о привлечении ее к дисциплинарной ответственности не содержит ссылок на соблюдение работодателем законодательства о муниципальной службе. При этом указанная в распоряжении ссылка на ст. 192 ТК РФ не содержит права работодателя наказывать работника за нарушение этических норм. Указанная норма права позволяет наказывать только за ненадлежащее исполнение трудовой функции, чего с ее стороны допущено не было.Обращает внимание суда на тот факт, что распоряжение о проведении в отношении нее, как муниципального служащего, служебной проверки работодателем не издавалось, ее с данным распоряжением не знакомили, в связи с чем она была лишена возможности его оспорить либо иным образом проверить его законность. Ею не допущено нарушений положений разделов 8 («взаимоотношения с коллегами») и 11 («культура речи и правила служебного общения») Кодекса этики муниципального служащего. Указанные в распоряжении пункты «и, к, м» пункта 8 раздела 2 Кодекса ею не нарушались. Кроме того, пункт 8 Кодекса не содержит указания на обязанности муниципальных служащих, в кодексе используется оборот «муниципальные служащие... призваны» характерный для норм деклараций, перечень которых и приведен в данном пункте. Также работодатель при наложении дисциплинарного взыскания не учел тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, сведения об этом в распоряжении отсутствуют, что в силу прямого указания пункта 53 Пленума Верховного суда РФ от 17.03.2004 N 2 является основанием для удовлетворения иска об оспаривании дисциплинарного взыскания. На основании изложенного истец просила признать незаконным и отменить распоряжение администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» №№ от 04.05.2022 о наложении дисциплинарного взыскания.

В ходе рассмотрения дела истец исковые требования увеличила, помимо вышеуказанного просила также взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 5 000 руб., указывая, что незаконными действиями работодателя ей причинены нравственные страдания, которые выразились в ухудшении самочувствия, угнетенном состоянии, утраты веры в справедливость, стрессе.

В судебном заседании истец ФИО1, ее представитель заявленные требования поддержали по основаниям и доводам искового заявления, представитель истца дополнил, что ответчиком была полностью нарушена процедура привлечения истца к дисциплинарной ответственности.

Представитель ответчика исковые требования не признала по доводам, содержащимся в письменном отзыве на иск.

Третье лиц ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 11 Трудового кодекса Российской Федерации (далее-ТК РФ) на государственных служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной службе и муниципальной службе.

Из части 2 статьи 3 Федерального закона от 02.03.2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" следует, что на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 14.2 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий обязан не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету муниципального органа.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий обязан исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

Частью 1 статьи 27 Федерального закона от 02.03.2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" установлено, что за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: 1) замечание; 2) выговор; 3) увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

В силу части 3 статьи 27 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" порядок применения и снятия дисциплинарных взысканий определяется трудовым законодательством.

В соответствии со статьей 192 ТК РФ за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить дисциплинарные взыскания в виде: замечания, выговора, увольнения по соответствующим основаниям.

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

Согласно статье 193 ТК РФ, устанавливающей порядок применения дисциплинарных взысканий, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника объяснение в письменной форме. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ № распоряжения главы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» о приеме на работу от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 принята на муниципальную должность <данные изъяты>. На основании распоряжения главы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 переведена на муниципальную должность <данные изъяты>.

Согласно п.1.2 трудового договора от 12.10.2016 №66 истец является муниципальным служащим.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 2.2. трудового договора 12.10.2016 года №№ муниципальный служащий обязан соблюдать нормы служебной этики, внутреннего распорядка, порядок обращения со служебной информацией, не совершать действий, приводящих к подрыву авторитета муниципальной службы. Соблюдать Кодекс этического поведения муниципальных служащих городского округа «Город Петровск-Забайкальский», утвержденный постановлением администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 5.7 раздела 5 трудового договора, заключенного с ФИО1, предусмотрена дисциплинарная ответственность за нарушение норм Кодекса этического поведения муниципальных служащих городского округа «Город Петровск-Забайкальский», утвержденного постановлением администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Из докладной записки начальника общего отдела администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» ФИО5 следует, что 05.04.2022 ведущий <данные изъяты>» ФИО1 допустила некорректное поведение в обращении с должностным лицом, а именно: в 09:25 часов вошла в кабинет начальника общего отдела администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» ФИО5, видя, что ФИО5 занята, не спросив разрешения, позволила себе высказаться на повышенных тонах.

По данному факту 08.04.2022 состоялось заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации городского округа "Город Петровск-Забайкальский» и урегулированию конфликта интересов. Согласно протоколу заседания комиссии по результатам рассмотрения принято решение: «рекомендовать впредь не допускать такого поведения, тем более в присутствии посторонних лиц. Нужно постараться сдерживать свои эмоции, улаживать конфликт, хотя это порой бывает сложно».

28.04.2022 у ФИО1 затребованы объяснения.

04.05.2022 ФИО1 даны объяснения в письменной форме.

ДД.ММ.ГГГГ распоряжением главы городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от № № на основании докладной записки начальника общего отдела администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» ФИО5 и объяснительной ФИО1 к истцу применено дисциплинарное взыскание в виде выговора за нарушение норм Кодекса этического поведения муниципальных служащих городского округа «Город Петровск-Забайкальский», утвержденного постановлением администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от ДД.ММ.ГГГГ № 1, а именно п.п. и, к, м п. 8 раздела 2.

С распоряжением № ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ознакомлена 04.05.2022.

Согласно п.п. и, к, м п. 8 раздела 2 Кодекса этического поведения муниципальных служащих городского округа «Город Петровск-Забайкальский», утвержденного постановлением администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» от 09.03.2010 № 1, муниципальные служащие призваны: соблюдать нормы служебной, профессиональной этики и правила делового поведения; проявлять корректность и внимательность в обращении с гражданами и должностными лицами; воздерживаться от поведения, которое могло бы вызвать сомнение в добросовестном исполнении муниципальным служащим должностных обязанностей, а также избегать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету органа местного самоуправления.

Согласно пункту 53 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.03.2004 N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел об оспаривании дисциплинарного взыскания или о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания вытекающих из статей 1, 2, 15, 17, 18, 19, 54 и 55 Конституции РФ и признаваемых Российской Федерацией как правовым государством общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (часть пятая статьи 192 ТК РФ), а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Если при рассмотрении дела о восстановлении на работе суд придет к выводу, что проступок действительно имел место, но увольнение произведено без учета вышеуказанных обстоятельств, иск может быть удовлетворен.

Представленные ответчиком в материалы дела доказательства, в том числе докладная записка начальника общего отдела администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» ФИО5, объяснительная ФИО1, достоверно не доказывают наличие в действиях ФИО1 вмененного ей проступка.

Из материалов дела не следует, что по фактам, изложенным в докладной записке ФИО5, проводилась какая-либо проверка. Доводы ФИО1, изложенные ею в объяснительной также никаким образом не проверялись работодателем.

Протокол заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации городского округа "Город Петровск-Забайкальский» и урегулированию конфликта интересов также не подтверждает совершение ФИО1 дисциплинарного проступка.

Более того, согласно положению о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих администрации городского округа "Город Петровск-Забайкальский» и урегулированию конфликта интересов основанием для проведения заседания Комиссии является представление представителя нанимателя или любого члена комиссии (в зависимости от вопроса), а также материалы проверки.

Доказательств того, что представление представителя нанимателя о проведении заседания имело место быть в данном случае, в материалы дела не представлено.

Из изложенного следует, что вывод о совершении истцом дисциплинарного поступка основан лишь на внутреннем убеждении работодателя, его предположениях о фактах, которые не подтверждены в установленном порядке. Имеющиеся доказательства не устраняют сомнений в объективности фактов, изложенных в докладной записке ФИО5, которая положена в основу оспариваемого распоряжения.

Также, в материалы дела не представлены доказательства, свидетельствующие о том, что при наложении взыскания в виде выговора были учтены тяжесть совершенного проступка, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Каких-либо данных о том, что на день применения дисциплинарного взыскания ФИО1 имела не снятые дисциплинарные взыскания, что ее действия повлекли негативные последствия для работодателя, не имеется.

Также, из оспариваемого распоряжения невозможно установить время, место виновного нарушения ФИО1 Кодекса этического поведения, в чем конкретно выразилось нарушение ею Кодекса, т.е. по какому событию и в отношении кого она допустила нарушение этических норм и правил поведения. В этой связи невозможно установить факт совершения истицей по ее вине дисциплинарного проступка, соразмерность дисциплинарного взыскания тяжести совершенного проступка и обстоятельствам его совершения.

При изложенных обстоятельствах обжалуемое распоряжение нельзя признать законным.

Следовательно, требования ФИО1 о признании незаконным и отмене распоряжение администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» № от ДД.ММ.ГГГГ о наложении дисциплинарного взыскания являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 63 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" в случае нарушения трудовых прав работников суд в силу статей 21 и 237 Кодекса вправе удовлетворить требование работника о компенсации морального вреда, причиненного ему любыми неправомерными действиями или бездействием работодателя, в том числе и при нарушении его имущественных прав (например, при задержке выплаты заработной платы). Размер компенсации морального вреда определяется судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости.

Поскольку факт нарушения трудовых прав истца установлен, данное обстоятельство, бесспорно, повлекло нравственные страдания истца.

С учетом объема нарушенных трудовых прав истца, длительности нарушения его трудовых прав, требований разумности и справедливости, суд приходит к выводу о взыскании с ответчика в пользу истца компенсации морального вреда в сумме 1 000 руб.

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить распоряжение администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» № № ДД.ММ.ГГГГ о наложении дисциплинарного взыскания в виде выговора.

Взыскать с администрации городского округа «Город Петровск-Забайкальский» в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 1 000 рублей.

В удовлетворении остальной части требований ФИО1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Петровск-Забайкальский городской суд Забайкальского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В. Балабанова

В окончательной форме решение принято 30 ноября 2022 года.