Решение по делу № 2А-305/2023 от 20.02.2023

УИД 68RS0013-01-2022-002666-90

Дело №2а-305/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 февраля 2023 г. г.Мичуринск

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Михкельсона О.Н.,

при секретаре Жуковой А.В.,

с участием: административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ОМВД России по г.Мичуринску ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконными действий начальника ОМВД России по г.Мичуринску,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указал, что им многократно были поданы в ОМВД России по г.Мичуринску сообщения о совершении ООО «Алекс» административных правонарушений, предусмотренных ст.7.13 КоАП РФ и ст.14.37 КоАП РФ.

Однако в нарушение требований КоАП РФ он получил незаконные отписки от 5 июля 2022 г. №13717, от 5 июля 2022 г. №13718, от 5 июля 2022 г. №13719, от 5 июля 2022 г. №13720 за подписью начальника ОМВД России по г.Мичуринску ФИО3

Считает ссылку в письменных ответах на Инструкцию о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (далее - Инструкция), утвержденную приказом МВД России от 29 августа 2014 г. N 736 несостоятельной.

До настоящего времени в отношении ООО «Алекс» при наличии длящегося административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст.7.13 КоАП РФ мер, предусмотренных требованиями п.1 ч.2 ст. 28.3 КоАП РФ не принято и материал не направлен в суд в соответствии со ст.23.1 КоАП РФ.

Кроме того, указывает на наличие в действиях должностного лица состава преступлений, предусмотренных ч.2 ст.285, ст.140 УК РФ.

Просит признать незаконными действия начальника ОМВД России по г.Мичуринску ФИО3

Определением судьи Мичуринского городского суда Тамбовской области от 2 февраля 2023 г. к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ОМВД России по г.Мичуринску и УМВД России по Тамбовской области, а в качестве заинтересованных лиц - заместитель начальника ОМВД России по г.Мичуринску начальник полиции ФИО4 и УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по г.Мичуринску ФИО5

В судебном заседании административный истец ФИО1, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Также пояснил, что на протяжении нескольких лет он обращается в ОМВД России по г.Мичуринску с сообщениями о совершении ООО «Алекс» и ФИО6 различных правонарушений. Должностными лицами ОМВД России по г.Мичуринску ФИО5 и ФИО4 мер к выявлению и пресечению правонарушений и преступлений, совершаемых ООО «Алекс» и ФИО6 не принимается. По его сообщениям не совершается процессуальных действий, предусмотренных нормами КоАП РФ и УПК РФ. Начальником ОМВД России по г.Мичуринску ФИО3 проверок по его сообщениям о допущенных нарушениях совершенных ФИО5 и ФИО4 проведено не было.

Представитель административного ответчика ОМВД России по г.Мичуринску, действующий на основании доверенности ФИО2 административные исковые требования ФИО1 не признала. Указывает на то, что сообщения ФИО1, на которые были даны ответы, указанные в административном иске, не являлись сообщениями о совершении правонарушений. В указанных сообщениях ФИО1 указывал о совершении должностными лицами ОМВД России по г.Мичуринску ФИО5 и ФИО4 преступлений, предусмотренных ст.285, 286 УК РФ. Данные сообщения были рассмотрены начальником ОМВД России по г.Мичуринску ФИО3 в порядке, установленном Инструкцией, о чем заявителю были даны письменные ответы.

В судебное заседание административный ответчик начальник ОМВД России по г.Мичуринску ФИО3, представитель административного ответчика УМВД России по Тамбовской области, заинтересованные лица заместитель начальника ОМВД России по г.Мичуринску начальник полиции ФИО4 и УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по г.Мичуринску ФИО5 не явились, извещались надлежаще о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и проанализировав, материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Обращаясь с настоящим административным иском, ФИО1 полагает незаконными действия начальника ОМВД России по г.Мичуринску при разрешении его заявлений о привлечении к административной ответственности по ст.7.13 и ст.14.37 КоАП РФ ФИО6 и ООО «Алекс» путем направления ответов от 5 июля 2022 г. №13717, от 5 июля 2022 г. №13718, от 5 июля 2022 г. №13719, от 5 июля 2022 г. №13720, без вынесения мотивированного определения об отказе либо возбуждении дела об административном правонарушении.

Статьей 12 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. N3-ФЗ "О полиции" на полицию возложены, среди прочих, обязанности принимать и регистрировать заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку названных заявлений и сообщений и принимать по ним меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц (пункт 1 части 1).

Порядок выполнения возложенных на полицию обязанностей, если он не является предметом регулирования федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации или нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 3 названной статьи).

При поступлении обращения гражданина уполномоченное должностное лицо обязано с учетом характера и содержания обращения определить в пределах своих полномочий, в каком порядке оно подлежит рассмотрению, имея в виду, что наряду с общим порядком рассмотрения обращений граждан, предусмотренным Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", федеральными конституционными законами или иными федеральными законами может устанавливаться особый порядок рассмотрения отдельных видов обращений граждан (часть 2 статьи 1 поименованного закона).

Так, согласно статье 28.1 КоАП РФ, сообщения и заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1), подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2), и которые при достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, могут возбудить дело о нем (часть 3).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 марта 2021 г. N9-П по делу о проверке конституционности части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по жалобе гражданки ФИО7, связывая возможность возбуждения дела об административном правонарушении с наличием достаточных данных, указывающих на событие правонарушения, упомянутый кодекс исключает возможность начала производства по делу, в частности, при отсутствии события или состава административного правонарушения.

Соответственно, принятие процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в таковом требует, кроме прочего, проверки содержащихся в нем данных. При этом порядок рассмотрения обращений, предусмотренный КоАП РФ, предполагает в итоге принятие должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, процессуального решения о возбуждении дела об административном правонарушении или об отказе в его возбуждении. Однако этот порядок не распространяется на случаи, когда уполномоченное должностное лицо в ходе рассмотрения обращения установит, что в нем отсутствуют данные, указывающие на наличие события конкретного административного правонарушения, или обращение направлено должностному лицу, не уполномоченному возбуждать дела о соответствующем виде административных правонарушений. В таких случаях должностное лицо, рассмотревшее обращение, принимает по нему решение в пределах своей компетенции в соответствии с отраслевой природой обращения.

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 29 августа 2014 г. N 736 утверждена Инструкция о порядке приема, регистрации и разрешения в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (далее - Инструкция).

Согласно пункту 8 Инструкции заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях вне зависимости от места и времени совершения преступления, административного правонарушения либо возникновения происшествия, а также полноты содержащихся в них сведений и формы представления подлежат обязательному приему во всех территориальных органах МВД России.

Заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях подлежат регистрации в Книге учета заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях (КУСП) в соответствии с пунктами 23 - 38 Инструкции.

Проверку зарегистрированного заявления (сообщения) осуществляет сотрудник органов внутренних дел по соответствующему поручению руководителя либо его заместителя (пункт 40 Инструкции).

Исходя из положений пункта 62 Инструкции заявления и сообщения о происшествиях рассматриваются в срок, определенный руководителем (начальником) территориального органа МВД России или лицом, его замещающим, с учетом требований части 3 статьи 8 и статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

Согласно пункту 63.3 Инструкции по результатам рассмотрения заявлений и сообщений о происшествиях руководителем территориального органа МВД России или лицом, его замещающим, принимается, в частности, решение о приобщении заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки к материалам номенклатурного дела, прилагаемого к КУСП.

О результатах рассмотрения заявления (сообщения) о происшествии, когда данные, указывающие на признаки преступления, событие административного правонарушения, не обнаружены, сотрудником органов внутренних дел, осуществляющим рассмотрение заявления (сообщения) о происшествии, либо иным сотрудником, назначенным должностным лицом, указанным в пункте 62 настоящей Инструкции, составляется рапорт на имя этого должностного лица, которым в течение суток принимается решение о приобщении заявления (сообщения) о происшествии и материалов его проверки к номенклатурному делу, прилагаемому к КУСП (пункт 65 Инструкции).

Информация о решениях (действиях), указанных в пунктах 48 - 50, 59, 63 настоящей Инструкции, в течение 24 часов с момента их принятия (совершения) направляется заявителю в письменной форме или в форме электронного документа (пункт 70 Инструкции).

В соответствии с пунктом 2.1.3 Инструкции в территориальных органах МВД России осуществляются прием, регистрация и разрешение заявления о происшествии - письменное заявление о событиях, угрожающих личной или общественной безопасности, в том числе о несчастных случаях, дорожно-транспортных, происшествиях, авариях, катастрофах, чрезвычайных происшествиях, массовых отравлениях людей, стихийных бедствиях, в отношении которых требуется проведение проверочных действий с целью обнаружения возможных признаков преступления или административного правонарушения.

1 июня 2022 г. в ОМВД России по г.Мичуринску из от ФИО1 поступило сообщение в дежурную часть ОМВД России по г.Мичуринску, зарегистрированное в КУСП за номером 7811, в котором указывалось о нарушения положений статьи 7.13 КоАП РФ лицами, связанными с деятельностью ООО «Алекс» и о бездействии сотрудников ОМВД России по г. Мичуринску ФИО4 и ФИО5 в проведении проверки о нарушении положений статьи 7.13 КоАП РФ лицами, связанными с деятельностью ООО «Алекс».

В связи с чем, просил направить материалы в Мичуринский межрайонный следственный отдел СУ СК России для привлечения к уголовной ответственности сотрудников ОМВД России по г. Мичуринску ФИО4 и ФИО5 по ст.140, ч.2 ст.286, ст.286.1 УК РФ.

3 июня 2022 г. материал проверки по указанному сообщению передан по подследственности в СО по г.Мичуринску СУ СК России по Тамбовской области для принятия решения по существу.

В ходе изучения поступившего материала руководитель Мичуринского межрайонного следственного отдела пришел к выводу, что сообщение ФИО1 не содержит сведений об обстоятельствах, указывающих на совершение сотрудниками ОМВД России по г.Мичуринску какого-либо должностного преступления относящегося к подследственности органов Следственного комитета Российской Федерации.

Рассматриваемый материал содержит сообщение ФИО1 исключительно о непринятии сотрудниками мер входящих в их полномочия по иным сообщениям заявителя, в связи с с чем, рассмотрение данного вопроса находится в компетеции ОМВД России по г.Мичуринску, на основании чего направил материал для рассмотрения в ОМВД России по г.Мичуринску.

28 июня 2022 г. данный материал из Мичуринского межрайонного следственного отдела поступил в ОМВД России по г.Мичуринску, зарегистрирован в КУСП за номером 9244.

В ходе проверки данного сообщения было установлено, что ранее по аналогичным сообщениям проводились проверочные мероприятия, по результатам которых принято решение о приобщении указанных материалов к номенклатурному делу, так как отсутствует событие уголовно наказуемого деяния и административного правонарушения.

О принятом решении ФИО1 сообщено в письменном ответе от 5 июля 2022 г. за номером 13719.

23 июня 2022 г. от ФИО1 поступили сообщения в дежурную часть ОМВД России по г.Мичуринску, зарегистрированные в КУСП за номерами 8946 и 8947, в которых указывалось о нарушения положений статьи 7.13 КоАП РФ лицами, связанными с деятельностью ООО «Алекс» и о бездействии сотрудников ОМВД России по г. Мичуринску ФИО4 и ФИО5 в проведении проверки о нарушении положений статьи 7.13 КоАП РФ лицами, связанными с деятельностью ООО «Алекс».

В ходе проверки данных сообщений было установлено, что ранее по аналогичным сообщениям проводились проверочные мероприятия, по результатам которых принято решение о приобщении указанных материалов к номенклатурному делу, так как отсутствует событие уголовно наказуемого деяния и административного правонарушения.

О принятом решении ФИО1 сообщено в письменных ответах от 5 июля 2022 г. за номерами 13717 и 13718.

30 июня 2022 г. от административного истца поступили сообщения в дежурную часть ОМВД России по г.Мичуринску, зарегистрированные в КУСП за номерами 9324 и 9325, в которых указывалось о нарушения положений статьи 7.13 КоАП РФ лицами, связанными с деятельностью ООО «Алекс»; и о бездействии сотрудников ОМВД России по г. Мичуринску в проведении проверки о нарушении положений статьи 7.13 КоАП РФ лицами, связанными с деятельностью ООО «Алекс».

Материал проверки по сообщению ФИО1 зарегистрированный в КУСП за номером 9325 приобщен к материалу проверки ранее зарегистрированному за номером 9324.

О принятом решении ФИО1 сообщено в письменном ответе от 5 июля 2022 г. за номерами 13720.

Таким образом, вопреки доводам, приведенным ФИО1 в обоснование заявленных требований, его сообщения, которые были зарегистрированы в КУСП ДЧ ОМВД России по г. Мичуринску, рассмотрены с учетом сроков, предусмотренных пунктом 62 Инструкции, статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» с проведением проверки сотрудником органов внутренних дел, по каждому заявлению принято решение, предусмотренное подпунктом 63.3 Инструкции, о результатах рассмотрения которых административный истец уведомлен письменными ответами.

В связи с чем, основания для применения положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для целей признания незаконными действий должностного лица органов внутренних дел Российской Федерации в рассматриваемом случае отсутствуют.

Доводы административного истца о наличии в действиях должностного лица состава преступлений, предусмотренных ч.2 ст.285, ст.140 УК РФ не подлежат рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку не могут быть предметом самостоятельного обжалования в порядке административного судопроизводства.

Согласно положениям частей 2, 5 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, административные исковые заявления о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в случаях, если проверка законности таких решений, действий (бездействия) осуществляется в ином судебном порядке (часть 6 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Из содержания норм КАС РФ следует недопустимость инициирования административного производства в рамках КАС РФ в случае, если порядок рассмотрения и разрешения заявления регламентируется нормами КоАП РФ либо УПК РФ.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о признании незаконными действий начальника ОМВД России по г.Мичуринску - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд Тамбовской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено 9 марта 2023 г.

председательствующий- О.Н. Михкельсон