Судья Морозко О.Р. Дело № 33а-6283/2023
(№ 2а-270/2023)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Симферополь 10 июля 2023 г.
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым в составе
председательствующего Мостовенко Н.Р.,
судей Павловского Е.Г. и Юсуповой Л.А-В.,
при секретаре Погосян А.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело
по административному исковому заявлению ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, заместителю начальника Сакского горрайонного управления Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО2 о признании незаконными бездействия, решения, понуждении совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 09 марта 2023 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Мостовенко Н.Р., пояснения административного истца ФИО1, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым
установила:
ФИО1, обратился в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с вышеуказанным административным исковым заявлением.
В обоснование административных исковых требований указал на то, что оспариваемым уведомлением отказано в государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав административного истца на нежилое помещение, находящееся на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым номером №, ввиду наличия признаков незавершенного строительством объекта. Оспариваемые бездействия и действия административного ответчика заключаются в отсутствии обоснования со ссылками на нормативно-правовые акты в указанном уведомлении обосновывающими, что указанный объект является незавершенным строительством объектом.
В возражениях на административное исковое заявление Госкомитет указал на то, что по поступившим на государственную регистрацию документов от заявителя, с целью получения сведений о соответствии строительства разрешенному использованию земельного участка, государственным регистратором направлен запрос в администрацию Бахчисарайского района, в связи с чем государственная регистрация была приостановлена. В соответствии с представленным ответом на межведомственный запрос, регистрируемое нежилое здание имеет признаки объекта незавершенного строительства. 06 июня 2022 года в государственной регистрации права отказано.
Судом в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Бахчисарайского района Республики Крым, первый заместитель главы администрации Бахчисарайского района Республики Крым ФИО3, в качестве соответчика государственный регистратор Госкомитета ФИО2
Решением Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 09 марта 2023 года в удовлетворении административного искового заявления отказано.
В апелляционной жалобе, поданной ФИО1, ставится вопрос об отмене судебного акта ввиду нарушения норм процессуального и материального права. Решение принято при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанности установленных судом первой инстанции обстоятельств, несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела.
В судебном заседании ФИО1 поддержал доводы апелляционной жалобы.
Иные лица, участвующие в деле не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены заблаговременно и надлежащим образом.
На основании части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым определила рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав административного истца, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полном объёме.
Согласно выписки из ЕГРН, на основании решения Исполнительного комитета Бахчисарайского района № 126 от 25 ноября 1997 года, за ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, с видом разрешённого использования для индивидуального жилищного строительства, площадью 3200+/-20 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.
18 апреля 2022 года ФИО1 обратился в Госкомитет с заявлением о государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав на нежилое здание, площадью 287,4 кв.м., расположенного на вышеуказанном земельном участке.
В качестве документа - основания для кадастрового учета и регистрации права собственности административным истцом представлен технический план нежилого здания от 14 октября 2019 года б\н, подготовленный на основании декларации об объекте недвижимости от 03 июля 2019 года.
06 мая 2022 года государственным регистратором Госкомитета в адрес администрации Бахчисарайского района Республики Крым направлен межведомственный запрос.
13 мая 2022 года уведомлением государственного регистратора осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав в отношении нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> было приостановлено в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 26 Федерального Закона № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в связи с не поступлением сведений, запрошенных органом регистрации прав по межведомственным запросам.
Из ответа администрации Бахчисарайского района Республики Крым от 23 мая 2022 года следует, что 23 мая 2022 года осуществлен выезд на земельный участок, на момент выезда собственник объекта недвижимости отсутствовал и доступ к зданию не был обеспечен, определить соблюдение норм правил землепользования и застройки не представилось возможным.
Уведомлением государственного регистратора от 06 июня 2022 года административному истцу отказано в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации права, в связи с не устранением причин послуживших основанием для приостановления государственной регистрации права.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что срок приостановления, указанный в уведомлении от 13 мая 2022 года, истек, заявлений о продлении срока приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от заявителя не поступало, у регистратора имелись основания для отказа в государственном кадастровом учете и государственной регистрации права в силу истечения срока приостановления.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.
Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ).
Согласно статье 1 Закона № 218-ФЗ ЕГРН представляет собой свод достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с данным Законом сведений (часть 2); под государственным кадастровым учетом недвижимого имущества понимается внесение в ЕГРН сведений об объекте недвижимости, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом № 218-ФЗ сведений об объекте недвижимости (часть 7).
Согласно частям 1, 2 ст. 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков. строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.
В силу частей 1.2 ст. 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов. поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).
В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав прилагаются документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.
Перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора, перечисленный в статье 26 Закона № 218-ФЗ, является исчерпывающим.
В качестве одного из таких оснований указано, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены (не поступили) документы (сведения, содержащиеся в них), запрошенные органом регистрации прав по межведомственным запросам (пункт 9 части 1 названной статьи).
В силу части 1 статьи 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.
Пункт 8 части 2 статьи 27 названного закона устанавливает, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для кадастрового учета, и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе.
В нарушение части 8 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный регистратор не уведомил административного истца о его праве предоставить документы, запрошенные посредством межведомственного запроса, по собственной инициативе
Учитывая правовое регулирование и установленные по делу фактические обстоятельства, судебная коллегия полагает, что отказ в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации права по основаниям не поступления в порядке межведомственного взаимодействия документов, не основан на законе.
ФИО1 обратился за регистрацией нежилого здания, на основании технического плана объекта недвижимости, с целью получения сведений о соответствии объекта строительства разрешенному использованию земельного участка Госкомитетом направлен межведомственный запрос в администрацию Бахчисарайского района.
Регистрация права приостановлена со ссылкой на не поступление запрошенных сведений.
Отказывая в регистрации права, административный ответчик сослался только на то, что на момент принятия оспариваемого решения сведения из администрации Бахчисарайского района Республики Крым не поступили, а из представленного ответа усматривается что регистрируемое здание имеет признаки объекта незавершенного строительства.
Вместе с тем, согласно части 6 статьи 7.1 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» непредставление (несвоевременное представление) органом или организацией по межведомственному запросу документов и информации, указанных в пункте 2 части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, в орган, указанный в абзаце первом части 1 статьи 7 настоящего Федерального закона, не может являться основанием для отказа в предоставлении заявителю государственной или муниципальной услуги.
В соответствии с частью 10 статьи 29 Закона № 218-ФЗ факт издания (принятия) акта органа государственной власти или органа местного самоуправления и достоверность содержащихся в нем сведений проверяются посредством направления межведомственных запросов органом регистрации прав в орган, издавший такой акт.
Назначение института межведомственного взаимодействия состоит, прежде всего, в устранении избыточных барьеров для заявителя при получении государственной услуги, в том числе при регистрации прав на недвижимое имущество, и освобождении заявителя от обязанности по представлению документов, имеющихся в распоряжении органов, осуществляющих публичные полномочия.
В данном случае орган регистрации не был лишен возможности направить в компетентные органы повторные запросы, а также продлить срок приостановления государственной регистрации права.
С учетом изложенного, заявленные требования административного истца в части признания незаконным уведомления Госкомитета об отказе в регистрации объекта недвижимости от 06 июня 2022 года за № КУВД-001/2022-16140962/2 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
Требования в части признания действий и бездействия административных ответчиков не подлежат удовлетворению, как необоснованные.
В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о наличии оснований для отмены решения Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 09 марта 2023 года в части отказа в удовлетворении административных исковых требований, и принятии по делу нового решения.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Крым
определила:
Решение Бахчисарайского районного суда Республики Крым от 09 марта 2023 года отменить и принять по делу новое решение.
Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным уведомление Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым об отказе в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации права от 06 июня 2022 года. Возложить обязанность на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 18 апреля 2022 года.
В остальной части административного искового заявления ФИО1 - отказать.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Четвёртый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий Н.Р. Мостовенко
Судьи Е.Г. Павловский
Л.А-В. Юсупова