Решение в окончательной форме изготовлено 09 октября 2023 года
Дело №а-963/2023
УИД №RS0№-77
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
п. Переяславка 27 сентября 2023 года
Суд района имени Лазо Хабаровского края в составе председательствующего судьи Ю.С. Выходцевой,
при секретаре судебного заседания Т.А.Богомаз,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы села Кругликово муниципального района имени Лазо Хабаровского края к судебному приставу – исполнителю Отдела судебных приставов по району имени Лазо Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, Отделу судебных приставов по району имени Лазо Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и ЕАО, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и ЕАО об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
МБОУ СОШ с. Кругликово обратилось в суд с указанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что на основании исполнительного документа, постановления по делу об административном правонарушении № 18810527220929006281 от 29.09.2022 о взыскании с МБОУ СОШ с. Кругликово административного штрафа в размере 500 рублей в отношении МБОУ СОШ с. Кругликово 30.12.2022 возбуждено исполнительное производство № 158411/22/27021-ИП. 24.01.2023 судебным приставом-исполнителем ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 10 000 рублей. 31.07.2023 Учреждение произвело уплату штрафа в размере 500 рублей. Указывают, что МБОУ СОШ с. Кругликово платных услуг не оказывает и своих внебюджетных доходов не имеет, просят освободить МБОУ СОШ с. Кругликово от уплаты исполнительского сбора.
Административный истец МБОУ СОШ с. Кругликово, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился, согласно поступившей телефонограмме просил рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.
Административные ответчики судебный пристав-исполнитель ОСП по району имени Лазо ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, ОСП по району имени Лазо, ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении дела не просили, доказательства уважительных причин неявки не представили.
Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца, административных ответчиков, поскольку явка указанных лиц обязательной, судом не признавалась.
Исследовав письменные материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующим выводам.
Полномочия судебных приставов-исполнителей определяются Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации».
Задачами исполнительного производства, согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В силу положений статьи 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах законности, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Согласно пунктам 1, 2 статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Пункт 13 части 1 статьи 64, статья 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривают возможность взыскания судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения.
Статьей 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1).
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (часть 2).
Исполнительский сбор устанавливается в случае неисполнения исполнительного документа имущественного характера с должника-организации в размере 10 000 рублей (часть 3).
Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.
При этом, к таким уважительным причинам отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.
Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств: истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа; неисполнение требований исполнительного документа должником; непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 27 марта 2018 года № 749-О положения пунктов 1 и 2 статьи 112 Закона об исполнительном производстве не предполагают их произвольного применения судебным приставом-исполнителем, обязывают его во всех случаях вынести постановление о взыскании исполнительского сбора при наступлении указанных в них обстоятельств и не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя.
Получение должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства, содержащего предложение о добровольном исполнении исполнительного документа в установленный срок и разъяснение о последствиях нарушения этого срока, неисполнение требований исполнительного документа в этот срок, а также непредставление должником по исполнительному производству доказательств наличия непреодолимой силы, препятствующей исполнению, позволяют констатировать правомерность принятия постановления о взыскании исполнительского сбора судебным приставом-исполнителем, на которого обязанность установления степени вины должника в неисполнении решения суда в срок для добровольного исполнения, федеральным законодателем не возложена, соответствующее полномочие ему не предоставлено.
В судебном заседании установлено, что на основании исполнительного документа – постановления по делу об административном правонарушении № 18810527220929006281 от 29.09.2022, судебным приставом-исполнителем ОСП по району имени Лазо ФИО1 возбуждено исполнительное производство № 158411/22/27021-ИП, предмет исполнения которого - взыскание с МБОУ СОШ с. Кругликово в пользу ЦАФАП ОДД ГИБДД УМВД России по Хабаровскому краю административного штрафа в размере 500 рублей, установлен срок для добровольного исполнения исполнительного документа - 5 дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.
Постановление о возбуждении исполнительного производства было направлено 30.12.2022 по системе электронного документооборота и получено должником 16.01.2023.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по району имени Лазо ГУФССП по Хабаровскому краю и ЕАО 24.01.2023 с должника МБОУ СОШ с. Кругликово взыскан исполнительский сбор в размере 10 000 рублей.
Учитывая, что постановление о возбуждении исполнительного производства своевременно получено должником, при этом, требования исполнительного документа должником не исполнены в установленный для добровольного исполнения срок. На момент вынесения уполномоченным должностным лицом постановления о взыскании исполнительского сбора должником не было представлено судебному приставу-исполнителю доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, а также наличие непреодолимых препятствий для его исполнения, находящихся вне контроля должника, суд приходит к выводу о законности вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора.
Согласно чек-ордеру от 31.07.2023 Учреждением произведена оплата административного штрафа в размере 500 рублей.
В силу положений ч. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).
В соответствии с разъяснениями, приведенными в п. 74 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
В пункте 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что при применении положений пункта 7 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы. Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Из анализа приведенных норм права в их совокупности следует, что суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа. При этом законодатель установил открытый перечень оснований для освобождения должника от взыскания исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда.
В силу положений статьи 401 Гражданского кодекса РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Аналогичные положения закреплены в абзацах 7, 8 пункта 4.4 Методических рекомендациях о порядке взыскания исполнительского сбора, содержащихся в Письме ФССП России от 08.07.2014 № 0001/16 (ред. от 11.05.2016) (утв. ФССП России 07.06.2014).
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 22.12.2015 № 2917-О указал, что в соответствии с частью 7 статьи 112 Федерального закона № 229-ФЗ и пунктом 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа.
Из вышеизложенного следует, что в случае установления судом обстоятельств невиновности должника в неисполнении обязательства, то есть таких обстоятельств, которые не являются обстоятельствами непреодолимой силы, но не позволили должнику исполнить обязательство должным образом, и установления судом факта законности вынесенного судебным приставом-исполнителем постановления должник может быть освобожден судом от взыскания исполнительского сбора.
Согласно уставу МБОУ СОШ с. Кругликово, Учреждение является муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением. Учредителем Учреждения является муниципальный район имени Лазо Хабаровского края, функции и полномочия которого осуществляет Управление образования администрации муниципального района имени Лазо Хабаровского края. Учреждение является некоммерческой организацией, юридическим лицом, собственником имущества которой является муниципальный район имени Лазо. Учреждение имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в органах Федерального казначейства, открытые для учета операций по исполнению доходов и расходов бюджета муниципального района; средств, полученных от приносящей доход деятельности. Имущество Учреждения является собственностью муниципального района и закрепляются за Учреждением на праве оперативного управления администрацией в соответствии с установленной компетенцией и действующим законодательством (п. 5.1 Устава).
МБОУ СОШ с. Кругликово муниципального района имени Лазо Хабаровского края является бюджетным учреждением, в силу положений ст. 6, 152 Бюджетного кодекса РФ, относится к участникам бюджетного процесса, поскольку является получателем бюджетных средств.
Оценивая представленные в судебное заседание доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в действиях административного истца, исполнившего требования исполнительного документа в полном объеме, отсутствует виновное противоправное бездействие по уклонению от исполнения требований исполнительного документа, исполнение исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок не произведено в связи с ненадлежащим финансированием Учреждения.
Таким образом, судом установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что административным истцом требования исполнительного документа исполнены, при этом исполнение исполнительного документы в установленный срок было невозможно ввиду наличия объективных причин, что свидетельствует от отсутствии у административного истца умысла на неисполнение требований исполнительного документа и в своей совокупности является достаточным основанием для освобождения МБОУ СОШ с. Кругликово муниципального района имени Лазо Хабаровского края от взыскания исполнительского сбора.
Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средней общеобразовательной школы села Кругликово муниципального района имени Лазо Хабаровского края к судебному приставу – исполнителю Отдела судебных приставов по району имени Лазо Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1, Отделу судебных приставов по району имени Лазо Главного Управления Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и ЕАО, Главному Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и ЕАО об освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить.
Освободить муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение среднюю общеобразовательную школу села Кругликово муниципального района имени Лазо Хабаровского края от взыскания исполнительского сбора в размере 10 000 рублей по исполнительному производству № 158411/22/27021-ИП от 30.12.2022.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Ю.С. Выходцева