копия

Административное дело № 2а-213/2025

24RS0044-01-2025-000084-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 апреля 2025 года г. Заозерный

Рыбинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Кайдалиной Н.М.,

при секретаре Бычковой И.А.,

с участием представителя административного истца – помощника Рыбинского межрайонного прокурора Лутошкиной К.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Рыбинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Рыбинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести паспортизацию автомобильных дорог,

УСТАНОВИЛ:

Рыбинский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Рыбинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести паспортизацию автомобильных дорог. Требования мотивированы тем, что Рыбинской межрайонной прокуратурой на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения в части непринятия администрацией Рыбинского сельсовета Рыбинского района мер по проведению паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения, что нарушает права неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения. В ходе проверки установлено, что постановлением администрации Рыбинского сельского совета от ДД.ММ.ГГГГ №-п (ред. от ДД.ММ.ГГГГ №-п) утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них, находящихся на территории Рыбинского сельсовета. Вместе с тем, паспортизация автомобильных дорог общего пользования местного значения, указанных в постановлении, не проводилась. По результатам выявленных нарушений главе Рыбинского сельсовета ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, требования признаны обоснованными, должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. При этом, согласно представленному ответу от ДД.ММ.ГГГГ, меры, направленные на устранение допущенных нарушений, не приняты. Отсутствие технического паспорта на автомобильные дороги влечет за собой такие негативные последствия как нарушение прав неограниченного круга лиц, проживающих в пределах муниципального образования, поскольку паспорт дороги является единственным документом технического учета, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и его отсутствие, с учетом информации, которая должна быть отражена в паспорте, влияет на безопасность дорожного движения. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Рыбинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, заключающееся в непринятии мер по паспортизации автомобильных дорог; возложить на администрацию Рыбинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края обязанность провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения в течение шести месяцев после вступления решения суда в законную силу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ определением суда, выраженным в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Рыбинского района Красноярского края, Отдел Госавтоинспекции МО МВД России «Бородинский».

В судебном заседании помощник Рыбинского межрайонного прокурора Лутошкина К.С. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации Рыбинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края С.С.Г. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлена своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомлен, ранее в предварительном судебном заседании заявленные в административном исковом заявлении требования признала.

Представители заинтересованных лиц администрации Рыбинского района Красноярского края, Отдела Госавтоинспекции МО МВД России «Бородинский» в зал суда не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом, об уважительности причин неявки не сообщили, об отложении слушания по делу не просили.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

Положениями ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Аналогичное положение содержит п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Исходя из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В силу ст. 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ (ред. от 08 августа 2024 года) «О безопасности дорожного движения», задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В силу ч. 1, ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (ред. от 13 декабря 2024 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения относятся в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исходя из положений ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений, указанный вопрос может быть закреплен за сельскими посланиями.

Согласно п. б ч. 1 ст. 1 Закона Красноярского края от 15 октября 2015 года № 9-3724 «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Красноярского края», к вопросам местного значения сельских поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организации дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в силу требований п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности. Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений (п.п. 4 п. 9).

Пунктом 4.2.1 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации» (введен в действие Приказом Росстандарта от 31 августа 2016 года № 1004-ст), паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Пунктом 4.2.2 ГОСТ 33388-2015, техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации Рыбинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. постановления от ДД.ММ.ГГГГ №) «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения и искусственных сооружений на них на территории Рыбинского сельсовета», утвержден перечень автомобильных дорог местного значения, согласно которого на территории Рыбинского сельсовета расположено 31 автомобильная дорога (л.д. 15-17).

На основании решения Рыбинского межрайонного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении проверки (л.д. 9) проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в администрации Рыбинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края.

Главам городских и сельских поселений Рыбинским межрайонным прокурором направлен запрос о предоставлении документов, подтверждающих проведение паспортизации автомобильных дорог общего пользования (л.д. 10).

Согласно ответу главы Рыбинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ, на территории сельсовета все автомобильные дороги общего пользования состоят на кадастровом учете, паспорта на автомобильные дороги отсутствуют, получили коммерческое предложение, согласно которого стоимость паспортизации всех автомобильных дорог Рыбинского сельсовета составляет 403 134 рубля 80 копеек, при этом представлен технический паспорт на часть автомобильной дороги по <адрес> (л.д. 11, 12-14).

Таким образом, в ходе проверки установлено, что паспортизация автомобильных дорог общего пользования на территории Рыбинского сельсовета, не проведена.

ДД.ММ.ГГГГ в результате выявленных нарушений главе Рыбинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края Рыбинским межрайонным прокурором внесено представление (л.д. 18-23).

ДД.ММ.ГГГГ главой Рыбинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края – С.С.Г. дан ответ на представление, согласно которого требования об устранении нарушений законодательства признаны обоснованными, на паспортизацию автомобильных дорог местного значения требуются денежные средства в размере 356 446 рублей. Указанные денежные средства планируется заложить в бюджет сельсовета на 2025 год (л.д. 24-25), лицо по чьей вине были допущены нарушения привлечено к дисциплинарной ответственности, на основании распоряжения главы Рыбинского сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ №-п (л.д. 26).

Согласно выпискам из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ муниципальному образованию Рыбинского сельсовет Рыбинского района Красноярского края на праве собственности принадлежат автомобильные дороги общего пользования: <адрес> (л.д. 38-64).

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 84 КАС РРФ и руководствуясь вышеприведенными нормами закона, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения административного искового заявления Рыбинского межрайонного прокурора, поскольку в силу прямого указания закона содержание автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования относится к вопросам местного значения.

Не проведение паспортизации указанных объектов свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией Рыбинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края обязанностей по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и влечет безусловное нарушение прав граждан на безопасные условия движения по указанным дорогам, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, суд находит требования Рыбинского межрайонного прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку бездействием административного ответчика нарушаются права и законные интересы граждан.

Приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации межгосударственный стандарт ГОСТ 33388-2015, содержащий общие требования и порядок выполнения работ по диагностике и паспортизации автомобильных дорог общего пользования.

Пунктами 4.2.1 - 4.2.3 ГОСТ 33388-2015 предусмотрено, что паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений.

Различают первичный, повторный и текущий технический учет и паспортизацию автомобильных дорог. Первичный технический учет проводится на вновь построенных, реконструированных и введенных в эксплуатацию автомобильных дорогах, а также на существующих дорогах, не имеющих технических паспортов. Повторный технический учет проводится на существующих дорогах, имеющих паспорта, но содержащих сведения не в полном объеме. Текущий технический учет производится ежегодно по специальной программе, которая составляется по результатам анализа информации существующего технического паспорта дороги с обоснованием необходимости измерения отдельных переменных параметров дороги (прочность, ровность, сцепные качества покрытия и т.п.). По данным текущего учета один раз в год по состоянию на 1 января вносят изменения в паспорт дороги (пункт 4.2.3).

Первичное заполнение паспорта производят на основании обследования дороги с подробным описанием, обмером, визуальным или инструментальным определением технического состояния элементов дороги и дорожных сооружений. При первичной паспортизации дорог используется вся имеющаяся исполнительная и проектно-сметная документация по обследуемой дороге или ее участку. Использование этих материалов, являющихся вспомогательными, не исключают необходимости производства полевых работ (пункт 4.2.4). При повторном и текущем техническом учете и паспортизации, кроме указанной документации, могут использоваться материалы ежегодных визуальных обследований автомобильных дорог и дорожных сооружений (пункт 4.2.5).

Результатом технического учета и паспортизации является технический паспорт автомобильной дороги, который составляется на бумажном и электронном носителях. Технический паспорт автомобильной дороги представляет собой документ, содержащий данные о техническом уровне и эксплуатационном состоянии автомобильной дороги, полученные в результате проведения ее технического учета. Паспорт дороги (участка) должен ежегодно обновляться по результатам обследований (пункт 9.1).

Таким образом доводы о наличии технического паспорта на автомобильную дорогу по <адрес> не свидетельствуют о проведении паспортизации в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Согласно ст. 187 КАС РФ, решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При этом по смыслу закона срок исполнения решения суда подлежит установлению относительно момента его вступления в законную силу (за исключением случаев, когда срок исполнения обязанности законодательно установлен конкретной датой).

С учетом конкретных обстоятельств дела, в частности, необходимости произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения на территории Рыбинского сельсовета, в количестве 31 автомобильная дорога, общей протяженностью 19 690 км, суд полагает возможным установить для ответчика срок шесть месяцев со дня вступления решения в законную силу для исполнения возложенных на него обязанностей, принимая во внимание разумность его пределов.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Рыбинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Рыбинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности провести паспортизацию автомобильных дорог – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Рыбинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края, заключающееся в непринятии мер по паспортизации автомобильных дорог.

Обязать администрацию Рыбинского сельсовета Рыбинского района Красноярского края провести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения: <адрес> в течение 6 (шести) месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Рыбинский районный суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.М. Кайдалина

Решение суда в окончательной форме изготовлено 02 апреля 2025 года.