УИД 38RS0030-01-2024-004019-83
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 января 2025 г. г. Усть-Илимск Иркутской области
Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Деревцовой А.А., при секретаре судебного заседания Тарасенко Н.А.,
с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-157/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 к Комитету городского благоустройства Администрации <адрес> о признании решения незаконным, понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
в обоснование административного искового заявления указано, что административный истец и ее сын *** состояли на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В сводном списке граждан, принятых на учет до ДД.ММ.ГГГГ, нуждающихся в улучшении жилищных условий и граждан, принятых на учет после ДД.ММ.ГГГГ, признанных малоимущими, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принят приказ №-ОД «О снятии ФИО1 и члена ее семьи с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении». С данным приказом ФИО1 не согласна, поскольку является инвалидом второй группы с диагнозом: Параноидная шизофрения, приступообразного – прогредиентного типа течения, соответственно имеет право на предоставлении жилого помещения вне очереди, поскольку не может проживать совместно с иными собственниками квартиры. Просит признать приказ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД незаконным; обязать административного ответчика восстановить истца в списке граждан, принятых на учет до ДД.ММ.ГГГГ, нуждающихся в улучшении жилищных условий и граждан, принятых на учет после ДД.ММ.ГГГГ признанных малоимущими, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, согласно дате подачи заявления до ДД.ММ.ГГГГ; обязать административного ответчика предоставить истцу благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта <адрес> не менее 18 кв.м. на каждого члена семьи в черте <адрес>.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ***
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ исковое требование ФИО1 к Комитету городского благоустройства Администрации <адрес> о возложении обязанности предоставить истцу благоустроенное жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным требованиям, применительно к условиям населенного пункта <адрес> не менее 18 кв.м. на каждого члена семьи в черте <адрес>, выделено в отдельное производство.
В судебном заседании ФИО1 заявленные требования поддержала. Указала, что более 10 лет информации относительно изменения имущественного положения ответчику не предоставляла. *** проживает отдельно, в жилом помещении, которое предоставлено ему и членам его семьи по сертификату как молодой семье. Совместного хозяйства с сыном не ведут. Квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, продала в 2017 г., чтобы помочь сыну. Часть доли квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, подарила внукам в 2018 <адрес> проживает в двухкомнатной квартире, где одна комната закрыта, так как ей пользуется другой собственник.
Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании заявленные требования не признала, просила в удовлетворении требований отказать, поддержала письменные возражения, в которых ссылается на то, что в настоящее время обеспеченность общей площадью жилого помещения ФИО1 и *** составляет № кв.м. у каждого, то есть более учетной нормы. Также в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принадлежала на праве собственности квартира, расположенная по адресу: <адрес>, и № доли в жилом помещении по адресу: <адрес>, то есть на 24.15.2015 ФИО1 и *** не могли состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Заинтересованное лицо *** в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не явился, извещен о времени и месте судебного заседания, ранее не возражал против удовлетворения требований истца. Указывал, что действительно, в настоящее время совместно с матерью не проживает, живет с супругой и детьми в квартире, которую приобрели по сертификату как молодая семья. Иногда помогает маме материально.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд, исследовав представленные сторонами письменные доказательства, оценив их в соответствии с требованиями ст. 60, 61 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к выводу об удовлетворении административного иска по следующим основаниям.
В соответствии с положениями статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Для признания судом решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия их закону или иным нормативным правовым актам и нарушения прав и законных интересов заявителя (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).
Согласно статье 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Учитывая дату издания оспариваемого приказа от ДД.ММ.ГГГГ, а также дату обращения административного истца с настоящим административным иском – ДД.ММ.ГГГГ, административным истцом не пропущен срок на обращение в суд с указанными требованиями.
В соответствии со статьей 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Согласно статье 40 Конституции РФ, каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Так, исходя из пунктов 2 и 4 части 1 вышеуказанной нормы, таковыми гражданами признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (п. 2); являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев (часть 1 статьи 53 ЖК РФ).
В силу части 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.
Граждане, принятые на учет до 01.03.2005 в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие данного кодекса давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма (часть 2 статьи 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации»).
Согласно положениям частей 3 и 4 статьи 52 ЖК РФ, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан.
Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 ЖК РФ оснований снятия их с учета.
Частью 1 статьи 56 ЖК РФ определены основания, по которым граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 и ее сын ***, как член семьи ранее состояли в списке граждан, принятых на учет до ДД.ММ.ГГГГ, нуждающихся в улучшении жилищных условий и граждан, принятых на учет после ДД.ММ.ГГГГ, признанных малоимущими, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма согласно дате поданного заявления с ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес Комитета городского благоустройства Администрации <адрес> поступило заявление от ФИО1 о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке.
В целях рассмотрения возможности предоставления жилого помещения во внеочередном порядке административным истцом произведена проверка имущественного положения ФИО1 и члена ее семьи ***
Так, на основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости Комитетом установлено, что заявитель на момент обращения с заявлением о предоставлении жилого помещения вне очереди является собственником № доли в жилом помещении по адресу: <адрес>, <адрес>, общей площадью № кв.м.
*** является собственником жилого помещения по адресу: <адрес>, общей площадью № кв.м., и собственником № доли жилого помещения по адресу: <адрес> общей площадью № кв.м.
Также установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 принадлежала на праве собственности квартира, расположенная по адресу: <адрес>, общей площадью № кв.м. и № доли в жилом помещении по адресу: <адрес>, <адрес>, общей площадью № кв.м.
На основании указанных обстоятельств, ДД.ММ.ГГГГ на заседании общественной комиссии по жилищным вопросам при Администрации <адрес> административному ответчику рекомендовано снять с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении ФИО1 и члена ее семьи, состоящих в сводном списке граждан, принятых на учет до ДД.ММ.ГГГГ, нуждающихся в улучшении жилищных условий и граждан, принятых на учет после ДД.ММ.ГГГГ, признанных малоимущими, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма. К данному выводу общественная комиссия пришла в связи с тем, что в настоящее время обеспеченность общей площадью жилого помещения ФИО1 и *** составляет № кв.м. у каждого, то есть более учетной нормы 18 кв.м. на одного человека. Кроме того, ФИО1 и *** на ДД.ММ.ГГГГ не могли состоять на учете граждан в качестве нуждающихся в жилом помещении.
Приказом Комитета городского благоустройства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД ФИО1 и член ее семьи ***, состоящие в списке граждан, принятых на учет до ДД.ММ.ГГГГ, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и граждан, принятых на учет после ДД.ММ.ГГГГ, признанных малоимущими, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, сняты с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении, в связи с утратой ими оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.
Оспариваемый приказ содержит ссылку на основания снятия с учета - в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма.
При этом, суд не может согласиться с указанными основаниями снятия с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении в связи со следующим.
Согласно части 1 статьи 31 ЖК РФ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
В силу ч. 4 ст. 69 ЖК РФ, если гражданин перестал быть членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, но продолжает проживать в занимаемом жилом помещении, за ним сохраняются такие же права, какие имеют наниматель и члены его семьи. Указанный гражданин самостоятельно отвечает по своим обязательствам, вытекающим из соответствующего договора социального найма.
Согласно ч. 3 ст. 73 ЖК РФ, в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В абзаце шестом пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» даны разъяснения о том, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирована по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.
*** зарегистрирован по адресу: <адрес>. Данные обстоятельства подтверждаются паспортами административного истца и заинтересованного лица.
Также как следует из объяснений административного истца и заинтересованного лица, *** совместно с ФИО1 не проживает, совместного хозяйства не ведут, проживает отдельно с супругой и тремя детьми в квартирке, которую приобрели, в том числе на сертификат, выданный как молодой семье.
С учетом указанных обстоятельств доводы Комитета о том, что ФИО1 обеспечена жилой площадью, поскольку является с *** членами одной семьи, суд состоятельными признать не может, поскольку такие доводы административного ответчика основаны на неверном толковании положений статьи 31 ЖК РФ, по смыслу которой к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
В соответствии с разъяснениями Пленума Верховного Суда РФ, изложенными в постановлении от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из следующего:
а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации, далее - СК РФ). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;
б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 ГПК РФ).
При таких обстоятельствах, с учетом положений статьи 31 ЖК РФ суд приходит к выводу, что *** в настоящее время не является членом семьи ФИО1 ФИО1 представляет собой самостоятельный субъект семейных отношений, а наличие у ее сына в собственности иных жилых помещений не может повлиять на нуждаемость административного истца в улучшении жилищных условий. Доказательств обратного суду не представлено.
Наличие у ФИО1 в собственности № доли в жилом помещении по адресу: <адрес>, не свидетельствует о том, что обеспеченность истца жилой площадью превышает учетную норму, предусмотренную постановлением Главы Администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ в размере не менее № кв.м. на одного человека.
Также, суд не может принять во внимание довод административного ответчика о том, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ утратила право состоять на учете, поскольку приобрела в собственность квартиру, расположенную по адресу: <адрес>, а также № доли в жилом помещении по адресу: <адрес>, поскольку основан на неверном толковании норм материального права.
Как установлено пунктом 2 статьи 7 Закона Иркутской области от 17.12.2008 № 127-оз «О порядке ведения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и отдельных вопросах определения общей площади жилого помещения, предоставляемого гражданину по договору социального найма» гражданин, принятый на учет, обязан ежегодно письменно извещать орган, осуществляющий ведение учета, в случае изменения сведений, содержащихся в документах, подтверждающих право граждан состоять на учете.
В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Закона Иркутской области от 17.12.2008 № 127-оз орган, осуществляющий ведение учета, раз в три года проводит проверку права граждан состоять на учете путем направления запросов о предоставлении документов и (или) информации, находящихся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с законодательством.
По результатам проведения проверки права граждан состоять на учете и при выявлении предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации оснований для снятия гражданина с учета орган, осуществляющий ведение учета, принимает решение о снятии гражданина с учета, осуществляет выдачу или направление указанного решения гражданину, в отношении которого принято такое решение, в порядке и сроки, установленные Жилищным кодексом Российской Федерации (п. 5 ст. 7 Закона Иркутской области от 17.12.2008 № 127-оз).
В силу ст. 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Из приведенных норм закона следует, что законодателем установлены пресекательные сроки, в течение которых действия граждан, связанные с распоряжением жилыми помещениями, приобретенными ими в рамках реализации своих гражданских прав, могут учитываться уполномоченными органами государства и служить основанием для отказа в принятии на жилищный учет либо для уменьшения площади предоставляемого жилья.
Поскольку с 2015 г. по 2024 г. административный истец не исключалась ответчиком из очереди нуждающихся; после ухудшения своего имущественного положения прошло более пяти лет, тогда как приказ от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД не содержит конкретных оснований для такого исключения из очереди, суд приходит к выводу, что довод административного ответчика о том, что ФИО1 на ДД.ММ.ГГГГ не могла состоять на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении является необоснованным, следовательно, ФИО1 имела право состоять на данном учете.
Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что приказ Комитета городского благоустройства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД «О снятии ФИО1 и члена ее семьи с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении» является незаконным, в связи с чем в данной части административное исковое заявление ФИО1 подлежит удовлетворению.
Нарушенное право ФИО1 должно быть восстановлено, в связи с чем суд находит требование об обязании ответчика восстановить на учете ФИО1 в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории <адрес>, обоснованным. При этом, восстановлению на учет подлежит только ФИО1, поскольку *** в настоящее время не является членом семьи ФИО1
На основании изложенного и руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.
Признать приказ Комитета городского благоустройства Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД незаконным.
Обязать Комитет городского благоустройства Администрации <адрес> восстановить ФИО1 на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ.
Об исполнении решения по административному делу сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу, в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.
Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья А.А. Деревцова
Мотивированное решение изготовлено 07.02.2025