Решение по делу № 2А-1086/2023 от 03.02.2023 - о признании незаконным и отмене решение об отказе в предоставлении государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», обязании утвердить схему расположения земельного участка.

УИД: 50RS0039-01-2023-000117-35

Административное дело № 2а-1086/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 февраля 2023 года г. Раменское Московская область

Раменский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Коротковой О.О.

при секретаре Игониной Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1086/2023 по административному иску ФИО1 к Администрации Раменского городского округа Московской области, заинтересованное лицо: Управление земельных отношений Раменского городского округа, БСНТ «Пенсионер» о признании незаконным и отмене решение об отказе в предоставлении государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», обязании утвердить схему расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Раменского городского округа, уточненными требованиями которого просила о признании незаконным и отмене решение администрации Раменского городского округа Московской области от <дата> <номер> об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности»; об обязании утвердить схему расположения земельного участка площадью 31 кв. м по координатам, согласно разработанной схеме (л.д. 6-8, 71-72).

В обоснование административного иска ФИО1 указала, что ранее, а именно <дата> она подала в администрацию Раменского городского округа Московской области заявление <номер> о прирезке (перераспределении) земельного участка площадью 32 кв. м. к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес> кадастровый номер <номер>, площадью 665 кв. м., собственником которого она является.

После чего, <дата> администрацией было принято решение об отказе в удовлетворении заявления, ссылаясь на то, что в настоящее время проводится судебное разбирательство в отношении земельного участка, относящегося к землям неразграниченной государственной собственности, по адресу: <адрес>

Полагая, что решение администрации об отказе в предоставлении государственной услуги от <дата> <номер> является незаконным и нарушает ее права, поскольку фактически ее лишили возможности на заключение соглашения о перераспределении земли, которое является основанием для оформления правоустанавливающих документов на земельный участок.

Решением Раменского городского суда от <дата> и апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от <дата> административные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично, а именно: признано незаконным и отменено решение администрации Раменского городского округа Московской области от <дата>г. <номер> об отказе в предоставлении государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности»; на администрацию Раменского городского округа Московской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> <номер> о предоставлении вышеуказанной государственной услуги в установленном законом порядке.

Между тем, исполняя вступившее в законную силу решение суда, административный ответчик <дата> принял аналогичное предыдущему (от <дата>) решение об отказе в предоставлении государственной услуги, что грубым образом нарушает права и законные интересы административного истца, а также противоречит требованиям действующего законодательства.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и ее представитель ФИО3 поддержали требования по основаниям, изложенным в иске, просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Раменского городского округа Московской области, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил возражения на иск, согласно которым просил в иске отказать в полном объеме, считал, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, просил о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Дополнительно указал, что имеются разночтения в площади перераспределяемого земельного участка.

Представитель заинтересованного лица БСНТ «Пенсионер» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Управления земельных отношений Раменского городского округа Московской области в судебное заседание не явился, извещен, представил возражения на иск, согласно которым просил в иске отказать в полном объеме, считал, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, в силу ст. 272 КАС РФ, дело постановлено рассмотреть в отсутствие не явившегося административного ответчика и заинтересованных лицу, надлежащим образом извещенного о рассмотрении дела.

Выслушав административного истца и его представителя, изучив письменные возражения административного ответчика и заинтересованного лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными полномочиями или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из указанной нормы права следует, что для удовлетворения заявленных требований и признания действий и бездействия необходима не только их противоправность, но и нарушение ими прав, свобод и законных интересов заявителя, а также обязанность административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью 665+/-18 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, категория земель земли - населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Адрес указанного участка граничит с землями, относящимися к землям неразграниченной государственной собственности, полномочия собственника, в отношении которых осуществляет административный ответчик.

<дата> административным ответчиком было подано в администрацию Раменского городского округа заявление <номер> для получения государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» с приложением необходимых документов для перераспределения земельного участка площадью 32 кв. м – собственность на который не разграничена к земельному участку, расположенному по адресу: <адрес>, находящегося в собственности ФИО1

Решением администрации Раменского городского округа от <дата> было отказано в предоставлении указанной государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» в отношении земельного участка площадью 32 кв. м. собственность на который не разграничена, на основании «имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам», а в разъяснениях причин отказа в предоставлении государственной услуги указано, что в настоящее время проводится разбирательство в отношении земельного участка, относящегося к землям неразграниченной государственной собственности, по адресу: <адрес>

Не согласившись с указанным решением администрации Раменского городского округа от <дата> ФИО1 оспорила его в суде.

Решением Раменского городского суда от <дата> и апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 17 января 2022 г. по административному делу № 2а-5842/2021 административные исковые требования ФИО1 удовлетворены частично, а именно: признано незаконным и отменено решение администрации Раменского городского округа Московской области от <дата> г. <номер> об отказе в предоставлении государственной услуги «перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности»; на администрацию Раменского городского округа Московской области возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> <номер> о предоставлении вышеуказанной государственной услуги в установленном законом порядке.

Исполняя вступившее в законную силу решение суда от 01 октября 2021 г. по делу № 2а-5842/2021, административный ответчик <дата> принял решение <номер> об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» (л.д. 16).

Основанием для отказа в предоставлении государственной услуги послужило следующее: «Имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам», а в разъяснениях причин отказа в предоставлении государственной услуги указано, что в настоящее время проводится судебное разбирательство в отношении земельного участка, относящегося к землям неразграниченной государственной собственности, по адресу: <адрес> (л.д. 16).

ФИО1 не согласилась с данным решением административного ответчика, в связи с чем, обратилась в суд с данным рассматриваемым административным исковым заявлением.

Как следует из представленных в материалы дела документов, оспариваемое решение от <дата> получено административным истцом <дата> (л.д. 17-18).

Настоящий административный иск направлен ФИО1 в суд по почте <дата> (л.д. 21-22), то есть в установленный законом срок.

В соответствии с ч. 2 п. 1 ст. 6 ЗК РФ объектами земельных отношений являются земельные участки.

Согласно ч. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. В случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом, могут создаваться искусственные земельные участки.

В соответствии со ст. 16 ЗК РФ государственной собственностью являются земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Разграничение государственной собственности на землю на собственность Российской Федерации (федеральную собственность), собственность субъектов Российской Федерации и собственность муниципальных образований (муниципальную собственность) осуществляется в соответствии с ЗК РФ и федеральными законами.

В силу положений Законов Московской области от 24 июля 2014 года № 106/2014-03 "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" и № 107/2014-03 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" распоряжение земельными участками не разграниченной собственности осуществляется органами местного самоуправления городских округов по согласованию с уполномоченным органом субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности определяется положениями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанная норма предусматривает, что в случае поступления заявления гражданина о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления заявления, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 (подпункты 1 и 2 пункта 1).

Частью 2 ст. 15 Земельного кодекса РФ определено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно ч.ч. 2, 3, 4 ст. 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Глава 13 Распоряжения Министерства имущественных отношений Московской области от 26 декабря 2018 г. № 15ВР-1816 об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности» также содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги (данный Административный регламент являлся действующим на момент принятия оспариваемого решения от 05 июля 2022 г.).

В силу ч. 7 ст. 39.27 ЗК РФ соглашение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть заключено, а решение о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не может быть принято при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:

1) осуществляется перераспределение земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и предоставлены на одном виде права одному и тому же лицу, и отсутствует согласие в письменной форме указанного лица;

2) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

3) границы земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

4) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

5) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и в отношении которого подано заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предоставлении.

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что закон не содержит такого основания для отказа в перераспределении земли как - наличие судебного разбирательства.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок. Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона.

Кроме того, в администрацию не поступили заявления от иных граждан о намерении участвовать в аукционе, поэтому фактический отказ истцу в предоставлении испрашиваемого земельного участка по основаниям, не предусмотренным действующим законодательством, а именно положениями статьи 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации, являются незаконными.

Как следует из материалов административного дела перераспределением земельного участка административного истца с кадастровым номером <номер> с земельным участком неразграниченной государственной собственности не нарушаются права иных граждан и юридических лиц, предусмотренных п. 2 ст.15 ЗК РФ.

В материалах дела имеются следующие документы: выписка из протокола <номер> общего собрания членов БСНТ «Пенсионер» от <дата>, согласно которой члены товарищества единогласно постановили удовлетворить просьбу ФИО1 о прирезке к ее участку земельного участка пл. 32 кв.м, акт согласования местоположения границ земельного участка пл. 697 кв.м, справка председателя правления БСНТ «Пенсионер» от <дата> <номер> о том, что правление не возражает против увеличения площади земельного участка истца с кадастровым номером <номер> площадью 32 кв.м. Формирование нового участка не приводит к сужению дороги, выравнивает линию улицы, права садоводов не нарушаются.

Указанные обстоятельства также подтверждаются представленными в материалы дела сообщениями отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Раменскому г.о. МЧС России и МКУ «Рамавтодор» (л.д. 93, 94).

Таким образом, доводы административного ответчика и заинтересованного лица Управления земельных отношений Администрации Раменского городского округа Московской области связаны с иным толкованием положений земельного законодательства не подтверждают законности принятого решения об отказе в предоставлении услуги, лишены бесспорных правовых аргументов и противоречат установленным судом фактическим обстоятельствам дела.

Более того, ответчиком при принятии оспариваемого решения от <дата> повторно указаны основания для отказа в предоставлении ФИО4 государственной услуги, которые признаны вступившим в законную силу решением Раменского городского суда от <дата> необоснованными.

Доводы административного ответчика о том, что имеются разночтения в площади перераспределяемого земельного участка, не могут быть приняты судом во внимание, поскольку указанное обстоятельство не является причиной, послужившей к отказу в предоставлении государственной услуги от <дата>.

С учетом вышеизложенного, разрешая исковые требования, суд полагает, что оспариваемое решение от <дата> <номер> по изложенным в нем основаниям не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.

Согласно статье 10 Конституции Российской Федерации государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны.

Указанное означает, что, применяя восстановительную меру, суд должен соблюдать принцип разделения властей и не может нарушать самостоятельность исполнительной власти, то есть не может обязывать совершать органы исполнительной власти какие-либо иные действия, кроме тех, ненадлежащее исполнение которых было предметом оспаривания.

В соответствии с положениями пункта 3 части 2 статьи 2 Закона Московской области от 27 июля 2014 г. N 107/2013-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области", органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

В связи изложенным в качестве способа восстановления нарушенного права административного истца, суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> <номер> о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» в установленном законом порядке.

Таким образом, административные исковые требования ФИО1 к Администрации Раменского г.о. Московской области подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 174-175 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить решение Администрации Раменского городского округа Московской области от <дата> <номер> об отказе в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности».

Возложить на Администрацию Раменского городского округа Московской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от <дата> <номер> о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности» в установленном законом порядке.

В остальной части заявленных административных исковых требований ФИО1 - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца в апелляционном порядке в Московский областной суд через Раменский городской суд с момента составления мотивированного решения.

Судья О.О. Короткова

Мотивированное решение суда изготовлено 06 февраля 2023 года.

Судья О.О. Короткова