Решение по делу № 2А-1057/2022 от 02.09.2022 | Подольский городской суд (Московская область)

Решение изготовлено в окончательной форме: 02 сентября 2022 года

Дело №2а-1057/22

50RS0035-01-2020-009201-10

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 августа 2022 года

Подольский городской суд Московской области

в составе председательствующего судьи Минтиненко Н.С.,

при секретаре судебного заседания Нам А.Э.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск, Администрации г.о. Подольск об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ, обязании повторно рассмотреть заявление

УСТАНОВИЛ:

Административный истец, уточнив исковые требования (т.<адрес> л.д.153-154) обратился в суд с иском к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск, Администрации г.о. Подольск об оспаривании решения от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании повторно рассмотреть заявление о предоставлении государственной услуги.

Свои требования административный истец мотивирует тем, что ДД.ММ.ГГГГ через Портал государственных и муниципальных услуг направила в адрес ответчика заявление о предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности». Решением от ДД.ММ.ГГГГ № № ей отказано, в связи с не предоставлением в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, если земельный участок, который предлагается перераспределить обременен правами указанных лиц», не согласившись с указанным решением, она вынуждена обратился в суд с данным иском.

Административный истец – ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате слушания дела извещалась надлежаще, о причинах неявки в суд не сообщила. Ее представитель по доверенности в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административных ответчиков – Администрации г.о. Подольск, Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения иска.

Заинтересованное лицо – Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по <адрес>, представитель в судебное заседание не явился, о дате слушания дела извещался надлежащим образом.

Заинтересованное лицо - Министерство имущественных и земельных отношений <адрес>, представитель в судебное заседание не явился, о дате слушания дела извещался надлежащим образом.

Заинтересованное лицо - ФИО9 в судебное заседание не явилась, о дате слушания дела извещалась надлежащим образом.

Заинтересованное лицо - ФИО4 в судебное заседание не явился, о дате слушания дела извещался надлежащим образом.

Заинтересованное лицо - ФИО5 в судебное заседание не явился, о дате слушания дела извещался надлежащим образом по последнему известному месту жительства.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, признает административные исковые требования подлежащими оставлению без удовлетворения по следующим основаниям.

Судом установлено, что ФИО2 является собственником земельного участка, площадью 1200 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается вступившим в законную силу решением Подольского городского суда от 22.01.2019г. (т.<адрес> л.д.185-186).

05.10.2020г. ФИО1 обратилась в Администрацию г.о. Подольск с заявлением в целях заключения соглашения о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Решением Комитета имущественных и земельных отношений <адрес> Подольск от ДД.ММ.ГГГГ № № Дробот ФИО2 отказано в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земельи (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и земельных участков, находящихся в частной собственности», в связи с не предоставлением в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков, если земельный участок, который предлагается перераспределить обременен правами указанных лиц (т.<адрес> л.д.11-12).

Согласно решению мирового судьи судебного участка 191 Подольского судебного района <адрес> от 06.07.2010г. удовлетворены исковые требования ФИО6 к ФИО4, ФИО5 об определении порядка пользования земельным участком, расположенного по адресу: <адрес>. (т.<адрес> л.д.53-58).

Между ФИО6, ФИО7 и ФИО5 был определен порядок пользования указанным земельным участком.

Мировым судьей установлено, что по адресу: <адрес> расположен жилой дом после пожара (фундамент) который на праве общей долевой собственности принадлежит ФИО6 (1/4доля), ФИО7 (1/4 доля) и ФИО5 (1/2 доля). Площадь земельного участка по существующим ограждениям, металлическим столбам и составляет 2 921 кв.м.. Судом в пользование ФИО3 определен земельный участок площадью 1461 кв.м. согласно заключению экспертизы. (т.<адрес> л.д.137).

Согласно ответа ГБУ МО «МОБТИ» от 11.09.2020г. собственниками жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, Подольский рз-н, <адрес> являются ФИО5 (1/2 доля), ФИО6 (/4 доля), ФИО7 (1/4 доля) (т.<адрес> л.д.13).

Заочным решением Подольского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. за ФИО6 признано право собственности на земельный участок площадью 730 кв.м. с кадастровым номером: № расположенный по адресу: <адрес> (т.<адрес> л.д.27-29).

Представлены правоустанавливающие документы, подтверждающие право собственности ФИО5, ФИО6, ФИО8 на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> (т.<адрес> л.д.42-50).

Из схемы расположения земельного участка, являющегося приложением к заключению кадастрового инженера от 14.10.2020г., предлагаемый к прирезанию к основному земельному участку, принадлежит административному истцу, земельный участок в целом относится к земельному участку выделенному в пользование ФИО5 (т.<адрес> л.д.17).

Данные обстоятельства указывают на то, что заявленные истцом требования затрагивают права ФИО5, ФИО6, ФИО8

14.08.2015г. ФИО6 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти (т.<адрес> л.д.148).

Ее наследником по закону является ФИО9 (т.<адрес> л.д.149).

Согласно акту обследования от ДД.ММ.ГГГГ. земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, составленного сотрудниками территориального отдела «<данные изъяты>» Администрации г.о. Подольск, земельный участок расположен в ряду жилой застройки по <адрес> мкр. Львовский между земельными участками с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>. приблизительная площадь 1480 кв.м. Более 15 лет по настоящее время обследуемый участок не используется. При визуальном осмотре установлено, что участок не ровный, доступ на участок огорожен с одной стороны забором типа «сетка рябица», с трех сторон установлены заборы смежных земельных учстков. В настоящее время не обеспечены объективные условия для рационального использования всего земельного участка. Капитальных строений на земельном участке не имеется. (т.<адрес> л.д.185-187).

Решением Подольского городского суда от 18.02.20121г. административные исковые требования ФИО11 к Администрации г.о. Подольска, Комитету имущественных земельных отношений о признании решения об отказе в предоставлении государственной услуги в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка незаконным, обязании устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления о согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы расположения земельного участка на плане территории. (т.<адрес> л.д.210-222).

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 08.09.2021г. решение Подольского городского суда от 18.02.2021г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение (т.<адрес> л.д.61-66).

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 14.12.2021г. апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 08.09.2021г. оставлено без изменения (т.<адрес> л.д.124-127).

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), вместе с тем не устанавливает условия реализации данного права - они определяются федеральным законодателем в рамках его компетенции (статья 36, часть 3). Действуя в рамках предоставленных полномочий, федеральный законодатель предусмотрел в главе V Земельного кодекса Российской Федерации разные правовые основания и способы приватизации земельных участков и земель, включая продажу земельных участков на торгах (статья 39.3), а также перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (статьи 39.28 и 39.29). Существующие различия между указанными способами обусловлены особенностями образования земельных участков как объектов земельных и гражданских правоотношений (статьи 11.2, 11.7 ЗК РФ), а также различиями в решаемых при этом задачах. Так, перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить прежде всего эффективное и рациональное использование земли.

Согласно п. 1 ст. 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом.

Согласно части 2 статьи 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляется их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

Пунктом 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, Федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений согласно пункту 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок (пункт 1 статьи 11.7 ЗК РФ).

Пунктом 4 статьи 11.2 ЗК РФ предусмотрена необходимость получения в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки.

Согласно пунктам 1 и 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков, и в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункты 2 и 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно ст. 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 настоящей статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности.

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется:

1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи.

Для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 того же Кодекса

При этом, пункт 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает ограниченный перечень оснований отказа в заключении соглашения о перераспределении земель.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц.

Разрешая спор, суд, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ и проанализировав доводы административного иска применительно к требованиям земельного законодательства, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований, поскольку при обращении истца с заявлением о перераспределении земельного участка, им не было получено землепользователей земельного участка, который предлагается перераспределить, кроме того кадастровым инженером установлено, что испрашиваемый земельный участок в целом относится к земельному участку, выделенному в пользование ФИО5 Не использование земельного участка ФИО5 не является основание для предоставления участка, находящегося в его пользовании, административному истцу.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, заявленных к Администрации г.о. Подольск об обязании предоставить государственную услугу, суд также учитывает, что Администрация г.о. Подольск не обладает правом на самостоятельное принятие решения о перераспределении земельных участков, и заключение соглашения о перераспределении земельных участков, один из которых относится к землям неразграниченной государственной собственности, поскольку такое решение должно согласовываться с Министерством имущественных отношений <адрес>.

Иные доводы и документы административного истца не опровергают вышеуказанные выводы суда, а поэтому не могут служить основанием к удовлетворению административного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые ФИО2 о признании незаконным решения Комитета имущественных и земельных отношений Администрации г.о. Подольск от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании повторно рассмотреть заявление ФИО2 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Подольский городской суд <адрес> в течение месяца.

Председательствующий: Н.С. Минтиненко