УИД 36RS0006-01-2023-000198-48
№ 2а-1293/2023
Строка 3.020а
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
«10» февраля 2023 года Центральный районный суд г. Воронежа
в составе:
председательствующего судьи Михиной Н.А.
при секретаре Горюхаловой А.Е.,
с участием:
административного истца ФИО2,
административного ответчика ФИО3,
представителя административного ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО4,
рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к начальнику отдела организации дознания ГУ МВД России по Воронежской области ФИО3, ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным действия (бездействия) при рассмотрении, выразившееся в не предоставлении ответа по существу обращения, возложении обязанности устранить данные нарушения,
установил:
Административный истец ФИО2 обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 22.11.2022 он обратился к административному ответчику по средствам электронной почты, его обращение было принято и зарегистрировано.
15.12.2022 ФИО2 был получен ответ на свое обращение, который не содержит ответа по существу обращения. Считая свои права нарушенными, административный истец просит признать незаконными действия (бездействия) начальника отдела организации дознания ГУ МВД России по Воронежской области ФИО3 при рассмотрении обращения и обязать устранить допущенные нарушения.
Определением судьи к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено ГУ МВД России по Воронежской области.
В судебном заседании административный истец ФИО2 исковые требования поддержал, пояснил изложенное, просил их удовлетворить.
Административный ответчик ФИО3 считала, что обращение рассмотрено в установленный законом срок, по результатам обращения ФИО2 была назначена служебная проверка; результаты служебной проверки не подлежат разглашению.
Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Воронежской области по доверенности ФИО4 считала исковые требования не подлежащими удовлетворению.
Выслушав присутствующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и реализации законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим кодексом.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
На основании ч.8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, ми в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решений, действий (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи в полном объеме.
В соответствии с п. 1 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст. 226 КАС РФ).
Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам – на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшими оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействия).
На основании п. 2,3 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 59-ФЗ) письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу.
Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона № 59-ФЗ, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.
Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.
Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи (п.1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ).
Согласно п. 3 Инструкции об организации рассмотрения обращений граждан в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденной Приказом МВД России от 12 сентября 2013 года N 707 (далее - Инструкция), рассмотрение обращений в системе МВД России включает в себя: прием и первичную обработку обращений; регистрацию и учет обращений; принятие организационных решений о порядке рассмотрения обращений; рассмотрение обращений по существу и принятие по решений; подготовку и направление ответов на обращения; хранение обращений и материалов по их рассмотрению; личный прием граждан; анализ рассмотрения обращений; контроль за рассмотрением обращений.
В силу п. 9 Инструкции гражданину, обращение которого рассматривается в органе внутренних дел, должна быть обеспечена возможность: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, установленных пунктами 146 и 147 Инструкции, либо уведомление о переадресации обращения, в котором информация представлена в письменной форме на бумажном носителе в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (пункт 9.3).
В соответствии с п. 76.3 данной Инструкции по обращению, относящемуся к компетенции органов внутренних дел, в течение семи дней со дня регистрации принимается решение о направлении обращения для рассмотрения по существу в подчиненный территориальный орган, если в обращении или связанной с ним по смыслу учетной форме не содержится информации о результатах рассмотрения в нем обозначенных гражданином вопросов и (или) их решение не относится к исключительной компетенции данного органа внутренних дел (подразделения): в центральном аппарате Министерства - в территориальный орган на межрегиональном или региональном уровне либо его самостоятельное подразделение; в территориальных органах на межрегиональном и региональном уровнях - в подчиненный территориальный орган на районном уровне либо его самостоятельное подразделение. Запрещается направлять в подчиненные подразделения повторные обращения, а также обращения, за рассмотрением которых осуществляется текущий контроль.
При этом в соответствии с требованиями Инструкции сотрудник, уполномоченный на рассмотрение обращения, обязан: обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина (пункт 8.1); принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина (пункт 8.2); направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 146 и 147 Инструкции (пункт 8.3).
Согласно п. 91 Инструкции обращения, поступившие в орган внутренних дел в соответствии с его компетенцией, рассматриваются в течение тридцати дней со дня их регистрации. Если срок окончания рассмотрения обращения приходится на выходной или нерабочий праздничный день, то обращение должно быть рассмотрено в предшествующий ему рабочий день. Указанный срок исчисляется с даты регистрации обращения в органе внутренних дел до даты подписания окончательного ответа гражданину.
Результатом рассмотрения обращений, в том числе полученных в ходе приема граждан, являются письменный или направленный в форме электронного документа либо устный, данный на личном приеме, ответ гражданину по существу всех поставленных им вопросов, письменное или направленное в форме электронного документа либо устное, данное на личном приеме уведомление гражданина об оставлении его обращения без ответа по существу с изложением причин, о переадресации обращения в государственный орган или должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов (п. 113 Инструкции).
Ответ по существу поставленных в обращении вопросов направляется гражданину в письменной форме или в форме электронного документа на официальном бланке (п. 139 Инструкции).
Как следует из материалов дела, 22.11.2022 ФИО2 по средствам электронной почты направил обращение в ГУ МВД России. Указанное обращение было зарегистрировано за № 3/227730105687.
В своем обращении ФИО2 УВ. указал, что с 15.06.2022 в ОП №1 УМВД России по г.Воронежу проводится проверка его заявления о преступлении, зарегистрированного в КУСП № от 15.06.2022. Грубо нарушая требования законности, дознаватель ОП № 1 УМВД России по г.Воронежу ФИО1 направила ФИО2 копию постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по данному материалу проверки от 19.08.2022 только лишь 02.09.2022, то есть спустя 2 недели, а копию постановления об отказе в возбуждении уголовного дела от 09.11.2022 - 11.11.2022, что нарушает его права. Также в обращении просил: взять данное обращение под контроль; провести тщательную проверку изложенных им фактов; привлечь к дисциплинарной ответственности дознавателя ОП № 1 УМВД России по г.Воронежу ФИО1, начальника отдела дознания ОП №1 УМВД РФ по г. Воронежу, начальника ОП №1 УМВД РФ по г. Воронежу; принять исчерпывающие меры по исключению повторения подобных случаев впредь.
15.12.2022 в адрес административного истца ответчиком был направлен ответ, в котором сообщалось: 14.11.2022 прокуратурой Центрального района г.Воронежа постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по материалу проверки КУСП № от 15.06.2022, вынесенное 09.11.2022 отделом дознания ОП № 1, отменено. Материал проверки направлен в ОП №1 для проведения дополнительных проверочных мероприятий. В случае несогласия с решением, принятым сотрудниками ОП № 1, имеете право обжаловать его в прокуратуру или в суд в порядке, предусмотренном главой 16 УПК РФ.
В соответствие по ст.10 ч.1 п.4 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ (ред. от 03.11.2015) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
В материалы дела административными ответчиками представлено заключение по результатам рассмотрения обращения ФИО2 от 14.12.2022, в котором указано, что усматриваются нарушения со стороны дознавателя капитана полиции ФИО1 требований ч.4 ст. 148 УПК РФ в части не направления в течение 24 часов копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела заявителю и прокурору; назначено проведение служебной проверки в отношении указанного дознавателя.
Довод административного ответчика о том, что заключение служебной проверки носит конфиденциальный характер и не подлежит разглашению, суд считает в данном случае не состоятелен, исходя из следующего.
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26.03.2013 N 161 утвержден Порядок проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, пунктом 47 которого предусмотрено, что сотрудник, в отношении которого проводилась служебная проверка, вправе обжаловать заключение по результатам служебной проверки вышестоящему руководителю (начальнику) либо в суд.
Материалы проверки в силу прямого указания пункта 30.2 Порядка проведения служебной проверки в органах, организациях и подразделениях Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом МВД России от 26.03.2013 N 161, носят конфиденциальный характер и разглашению не подлежат.
Между тем, заявитель не просил ознакомить его с заключением и материалами служебной проверки, а лишь провести тщательную проверку, привлечь к дисциплинарной ответственности и принять исчерпывающие меры по исключению повторения подобных случаев.
Однако в оспариваемом ответе каких-либо сведений относительно его доводов по имеющимся нарушениям в действиях следователя ОП № 1, не имеется, не смотря на имеющееся заключение по рассмотрению его обращения. Ответ, направленный в его адрес, дан относительно проверки процессуального решения, принятого по материалу проверки.
Согласно ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.
Давая оценку оспариваемых выводов, по результатам рассмотрения обращений, суд принимает по внимание, что обращение ФИО2 послужило поводом для проведения служебной проверки, а в силу прямого указания применяемых норм, лицу, чье обращение послужило основанием для проведения служебной проверки, направляется ответ, копия которого приобщается к материалам проверки. Между тем, оспариваемый ответ данных сведений не содержит.
Оценивая обращение по существу поставленных в нем вопросов, а также представленный ответ, суд приходит к выводу о том, что административным ответчиком обращение ФИО5 по существу поставленных в нем вопросов не рассмотрено.
Установленные обстоятельства являются основаниями для удовлетворения административных исковых требований.
Способом восстановления нарушенного права административного права истца будет возложение обязанности на административного ответчика начальника отдела организации дознания ГУ МВД России по Воронежской области ФИО3 повторно в течение одного месяца с момента вступления настоящего решения в законную силу рассмотреть заявление ФИО2 от 22.11.2022.
Руководствуясь ст. ст. 175-181, 227 КАС РФ, суд
решил:
Административный иск ФИО2 удовлетворить.
Признать незаконным действие начальнику отдела организации дознания ГУ МВД России по Воронежской области ФИО3 по предоставлению письменного ответа от 15.12.2022 не по существу поставленных в обращении ФИО2 вопросов.
Возложить на начальника отдела организации дознания ГУ МВД России по Воронежской области ФИО3 повторно рассмотреть обращение ФИО2.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.
Судья Михина Н.А.
Мотивированное решение изготовлено 28.02.2023.