№а-627/2025
24RS0№-84
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
07 мая 2025 года <адрес>
Енисейский районный суд <адрес> в составе:
председательствующего судьи Постарнак Ю.В.,
при секретаре ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации <адрес> края к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИНХ по <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО5, МОСП по ИНХ по <адрес> ГУФССП России по <адрес> о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
администрация <адрес> края обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением.
Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИНХ по <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО5 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в сумме <данные изъяты> специализированного жилого помещения, изолированное, благоустроенное жилое помещение применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, обшей площадью исходя из нормы предоставления 33 кв.м., с допусками, установленными пунктом 24 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав ребенка».
Административный истец считает, что указанное постановление является незаконным, поскольку ДД.ММ.ГГГГ Министерство строительства <адрес> и администрация <адрес> заключили соглашение №-дс «О взаимодействий Министерства строительства <адрес> и администрации <адрес> по реализации в 2023-2025 годах государственных полномочий по <данные изъяты>
<данные изъяты> с предоставлением ФИО1 жилого помещения по договору специализированного найма, вина администрации <адрес> в неисполнении требований, содержащихся в исполнительных документа отсутствует, также как и отсутствуют признаки противоправности в поведении должника, не исполнившего требования исполнительного документа.
Просит признать постановление судебного пристава-исполнителя МОСП по ИНХ по <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП о взыскании с администрации <адрес> исполнительского <данные изъяты> незаконным, освободить от взыскания исполнительского сбора.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ взыскание исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ приостановлено до принятия судом решения по административному делу.
Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены ФИО1, ГУФССП России по <адрес>, в качестве соответчика МОСП по ИНХ по <адрес> ГУФССП России по <адрес>.
Представитель административного истца - администрации <адрес> ФИО4, действующий на основании доверенности, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного разбирательства дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил.
Административные ответчики - Межрайонный отдел судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по <адрес> ГУФССП по <адрес> ФИО5, МОСП по ИНХ по <адрес> ГУФССП России по <адрес>, надлежащим образом извещены, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили, возражений относительно заявленных требований не представили.
Заинтересованные лица – ФИО1, ГУФССП России по <адрес>, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки суду не сообщили.
Суд, с учетом положений ст.150 КАС РФ, определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ "Об исполнительном производстве" от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
Исполнительное производство осуществляется на принципах законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (ст. 4 Федерального закона № 229-ФЗ).
Согласно ч.1,2 ст.6 ФЗ «Об исполнительном производстве» Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
В соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона № 229-ФЗ судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не предусмотрено законом.
Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона (ч.11 в редакции ФЗ от 02.10.2007г. № 229-ФЗ).
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства (ч.12 в редакции ФЗ от 02.10.2007г. № 229-ФЗ).
Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ (ч.17 ст.30 Федерального закона № 229-ФЗ).
Согласно ст. 36 ФЗ "Об исполнительном производстве" содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.
В соответствии со ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В силу пункта 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
В соответствии с ч. 1 ст. 121 Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава - исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Енисейского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (гражданское дело №), исковые требования Енисейского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, удовлетворены. На администрацию <адрес> края возложена обязанность предоставить ФИО1 жилое помещение на территории <адрес> края по договору найма специализированного жилого помещения, изолированное, благоустроенное жилое помещение применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, обшей площадью исходя из нормы <данные изъяты> допусками, установленными пунктом 24 статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав ребенка».
Апелляционным определением Красноярского краевого суда от ДД.ММ.ГГГГ, указанное решение оставлено без изменения.
На основании указанного решения ДД.ММ.ГГГГ Енисейским районным судом выдан исполнительный лист ФС №.
Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ на основании указанного исполнительного листа в отношении должника – администрации <адрес> возбуждено исполнительное производство №-ИП, предметом исполнения которого является возложение обязанности на администрацию <адрес> предоставить ФИО1 по договору найма специализированного жилого помещения, изолированное, благоустроенное, применительно к условиям <адрес>, жилое помещение специализированного жилищного фонда, исходя из общей площади 33 кв.м., с допусками, установленными п.24 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав ребенка» с установлением 5-дневного срока для добровольного исполнения требований с момента получения копии данного постановления. Указанное постановление получено администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, что <данные изъяты>.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем МОСП по ИНХ по <адрес> ФИО5 вынесено постановление о взыскании с должника – администрации <адрес> исполнительского сбора в <данные изъяты> рублей. Основанием для вынесения оспариваемого постановления, послужило то, что доказательств, подтверждающих уважительность причин неисполнения исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, судебному приставу-исполнителю должником не предоставлено; должником надлежащим образом не подтверждено, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения.
ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по <адрес> Юн О.Н. <данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты> <адрес> заключено соглашение №-дс «О взаимодействии министерства строительства <адрес> и администрации <адрес> края по реализации в 2023-2025 годах государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет», согласно которого Министерство обязуется предоставить получателю субвенцию на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет за счет средств краевого бюджета, а получатель обязуется принять указанную субвенцию, а также обеспечить исполнение настоящего соглашения.
ДД.ММ.ГГГГ между Министерством строительства <адрес> и администрацией <адрес> заключено соглашение №-дс «О взаимодействии министерства строительства <адрес> и администрации <адрес> края по реализации в 2024-2026 годах государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет», согласно которого Министерство обязуется предоставить получателю субвенцию на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и достигли возраста 23 лет за счет средств краевого бюджета, а получатель обязуется принять указанную субвенцию, а также обеспечить исполнение настоящего соглашения.
Распоряжением администрации <адрес> №-р от ДД.ММ.ГГГГ утвержден список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, <данные изъяты>
<данные изъяты> о возбуждении исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указан срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа, получено должником ДД.ММ.ГГГГ.
При этом у судебного пристава-исполнителя ФИО5 имелись предусмотренные законом основания для применения к администрации <адрес> штрафной санкции в виде взыскания исполнительского сбора, поскольку установлена вина должника в невыполнении требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, в данном случае в течение 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства, в связи с чем находит действия судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора правомерными, совершенными в рамках закона об исполнительном производстве, а заявленное требование администрации <адрес> о признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.
Доводы административного истца со ссылкой на тот факт что должник не уклоняется от исполнения состоявшегося судебного акта, вина администрации <адрес> в неисполнении отсутствует, не может являться основанием для признания действия судебного пристава-исполнителя незаконным, поскольку оспариваемое требование не противоречит закону и не нарушает каких-либо прав административного истца.
В соответствии с ч. 6 и 7 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе, с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ).
Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.
Освобождение от уплаты исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным.
Проанализировав представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что в течение установленного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно, по независящим исключительно от должника обстоятельствам. Исполнение вступившего в законную силу решения суда своевременно фактически было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики и категории рассматриваемого спора могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.
Вышеприведенная особенность рассматриваемого спора состоит в том, что на администрацию <адрес> была возложена обязанность по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения не за счет собственных средств, а за счет средств бюджета <адрес>.
В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства таких детей.
При этом в соответствии с законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» полномочия по осуществлению мероприятий по приобретению и предоставлению жилых помещений для лиц указанной категории осуществляются администрацией <адрес>. В силу ст. 4 вышеуказанного закона <адрес> на осуществление переданных государственных полномочий бюджетам муниципальных районов предоставляются субвенции из краевого бюджета.
Таким образом, возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из краевого бюджета денежных средств в необходимом размере. К моменту истечения пятидневного срока денежные средства, необходимые и достаточные для приобретения соответствующего жилого помещения, из краевого бюджета перечислены не были, а, следовательно, реальная возможность приобретения жилого помещения с использованием установленных законом процедур закупок (аукциона) к моменту вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора отсутствовала.
Кроме того, суд принимает во внимание обстоятельства того, что администрация <адрес> является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства исключительно по их целевому назначению в установленном законом порядке.
Исполнение вышеуказанного решения суда носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления и органа власти субъекта Российской Федерации. Сам по себе процесс приобретения квартиры в муниципальную собственность для предоставления жилого помещения не может находиться вне процедуры исполнения решения и являться основанием для взыскания исполнительского сбора. С учетом того, что административным истцом предпринимались все необходимые меры для исполнения вступившего в законную силу решения суда, не предоставление своевременно жилого помещения администрацией <адрес> в данном случае нельзя признать уклонением от исполнения решения суда.
При таких обстоятельствах, учитывая объем проводимых администрацией <адрес> работ в рамках исполнения решения суда, связанных, в том числе и по проведению закупок (аукционов) по приобретению жилья и оформлению, а также учитывая, что административным истцом при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, приняты все меры для надлежащего их исполнения, что подтвержается постановление об окончании исполниетлньго произхводства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для освобождения администрации <адрес> от уплаты исполнительского сбора по указанному исполнительному производству.
Как указано выше, оснований для признания незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора не имеется, в связи с чем заявленные требования административного истца в указанной части удовлетворению не подлежат, при этом суд полагает возможным освободить административного истца – должника по исполнительному производству от уплаты исполнительского сбора в размере <данные изъяты>
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175,176,177-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление администрации <адрес> края к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИНХ по <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО5, МОСП по ИНХ по <адрес> ГУФССП России по <адрес> о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, освобождении от взыскания исполнительского сбора – удовлетворить частично.
В удовлетворении административного искового заявления администрации <адрес> края к судебному приставу-исполнителю МОСП по ИНХ по <адрес> ГУФССП России по <адрес> ФИО5, МОСП по <данные изъяты> <данные изъяты>, отказать.
Освободить администрацию <адрес> края от уплаты исполнительского сбора в <данные изъяты>, взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера по <адрес> ГУФССП России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП.
Меру предварительной защиты, принятую определением Енисейского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в виде приостановления взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ отменить.
Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Енисейский районный суд <адрес>.
Председательствующий Ю.В.Постарнак
Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.