Решение по делу № 2А-1296/2022 от 21.12.2022 - о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации обустройства дорожных знаков, искусственных неровностей, тротуаров, обязании организовать обустройство дорожных знаков, искусственных неровностей, тротуаров.

Дело № 2а-1296/2022

УИД № 47RS0014-01-2022-001461-06

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Приозерск 21 декабря 2022 г.

Приозерский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего Левичевой Н.С.

при секретаре ФИО2

с участием прокурора ФИО3,

с участием представителя административного ответчика администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Приозерского городского прокурора к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации обустройства дорожных знаков, искусственных неровностей, тротуаров, обязании организовать обустройство дорожных знаков, искусственных неровностей, тротуаров,

установил:

Приозерский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, в котором просил признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по организации обустройства дорожных знаков 1.23 «Дети» (в том числе и дублирующих), искусственных неровностей, а также тротуаров вдоль территории МУ ДО «Приозерская детская художественная школа», расположенного по адресу: <...>; обязать администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области организовать обустройство дорожных знаков 1.23 «Дети» (в том числе и дублирующих), искусственных неровностей, а также тротуаров вдоль территории МУ ДО «Приозерская детская художественная школа», расположенного по адресу: <...>.

В обоснование заявленных требований указано, что Приозерской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлены нарушения содержания автомобильной дороги местного значения. Администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области нарушены требования по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, расположенной на участке автомобильной дороги по ул. Советской, д. 20, г. Приозерска Ленинградской области, вдоль территории МУ ДО «Приозерская детская художественная школа», а именно в нарушение требований п. 5.2.25 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» (в том числе и дублирующие), искусственные неровности, а также тротуары. Неисполнение административным ответчиком норм законодательства, а именно неисполнение обязанности по содержанию автомобильной дороги, затрудняет движение транспортных средств, может привести к дорожно-транспортным происшествиям, что ставит под угрозу безопасность граждан, в том числе несовершеннолетних. (л.д. 4-7)

Определением суда от 7 ноября 2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по дорожному хозяйству по Ленинградской области. (л.д. 72-73)

В судебном заседании прокурор, помощник Приозерского городского прокурора, ФИО3 административный иск поддержала, просила удовлетворить административные исковые требования.

Представитель административного ответчика администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признала. Пояснила, что на автомобильной дороге установлены дорожные знаки 1.23 «Дети», обоснованный срок исполнения решения суда в остальной части требования – один год, до 31 декабря 2023 г.

Заинтересованные лица ОГИБДД ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области, Комитет по дорожному хозяйству по Ленинградской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, представителей в суд не направили. (л.д. 84, 84а)

В соответствии с ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд счел возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статья 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

В силу ч. 3 ст. 15 того же федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 ч. 1, ч 3 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 областного закона Ленинградской области от 10 июля 2014 г. № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» к вопросам местного значения городского и сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Под дорожной деятельностью согласно ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. № 270-ст (далее - ГОСТ Р52766-2007), тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

В силу п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006 искусственную неровность устраивают за 10-15 м до наземных нерегулируемых пешеходных переходов у детских и юношеских учебно-воспитательных учреждений.

Как следует из материалов дела, согласно акту (мониторинга безопасности) от 5 июля 2022 г., составленному старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области, на участке: <...>, выявлены следующие недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы): в нарушение требований п. 5.2.25 ГОСТ 52289-2019 отсутствуют дорожные знаки 1.23 «Дети» (в том числе и дублирующие), отсутствуют искусственные неровности в нарушение требования п. 6.2 ГОСТ Р 52605-2006, отсутствуют тротуары вдоль общеобразовательного учреждения в нарушение требований п. 4.5.1.1 ГОСТ 52766-2007. (л.д. 8-9)

Автомобильная дорога по ул. Советская в г. Приозерске Ленинградской области является автомобильной дорогой общего пользования местного значения муниципального образования Приозерское городское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области. (л.д. 38)

Из акта осмотра автомобильной дороги от 1 декабря 2022 г., составленного специалистами отдела городского хозяйства администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Приозерскому району Ленинградской области, следует, что на автомобильной дороге по ул. Советской (в районе д. № 20) в г. Приозерске нанесена дорожная разметка 1.14.1 «Пешеходный переход», установлены дорожные знаки 1.23 «Дети». (л.д. 76)

При таких обстоятельствах суд находит подлежащими удовлетворению требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, выразившегося в непринятии мер по организации обустройства искусственных неровностей, тротуаров вдоль территории МУ ДО «Приозерская детская художественная школа», расположенного по адресу: <...>.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

В целях устранения допущенных нарушений суд считает необходимым возложить на администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области обязанность организовать обустройство искусственных неровностей, тротуаров вдоль территории МУ ДО «Приозерская детская художественная школа», расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Исходя из характера возложенных на административного ответчика обязанностей и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для их исполнения, суд считает возможным установить срок исполнения решения суда до 31 декабря 2023 г.

Оснований для удовлетворения административного иска в части требований о признании незаконным бездействия администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, выразившегося в непринятии мер по организации обустройства дорожных знаков 1.23 «Дети» (в том числе и дублирующих), обязании организовать обустройство дорожных знаков 1.23 «Дети» (в том числе и дублирующих) не имеется, поскольку как установлено в ходе судебного разбирательства на автомобильной дороге по ул. Советской (в районе д. № 20) в г. Приозерске установлены дорожные знаки 1.23 «Дети».

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление Приозерского городского прокурора удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Приозерского муниципального района Ленинградской области, выразившееся в непринятии мер по организации обустройства искусственных неровностей, тротуаров вдоль территории МУ ДО «Приозерская детская художественная школа», расположенного по адресу: <...>.

Обязать администрацию Приозерского муниципального района Ленинградкой области в срок до 31 декабря 2023 г. организовать обустройство искусственных неровностей, тротуаров вдоль территории МУ ДО «Приозерская детская художественная школа», расположенного по адресу: <...>.

В удовлетворении остальной части административного искового заявления Приозерского городского прокурора отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Ленинградский областной суд через Приозерский городской суд Ленинградской области.

Судья Н.С. Левичева

Решение в окончательной форме изготовлено 11 января 2023 г.