64RS0022-01-2025-001116-46
Дело № 2а-695/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 сентября 2025 год г. Маркс
Марксовский городской суд Саратовской области в составе
председательствующего судьи Мурго М.П.,
при секретаре судебного заседания Погониной И.А.,
с участием:
представителя административного истца – Марксовского межрайонного прокурора Алькова Н.С.,
представителя административного ответчика Комитета строительства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации Марксовского муниципального района Саратовской области ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Комитету строительства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению определенных действий,
установил:
в соответствии с п. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) Марксовский межрайонный прокурор Саратовской области обратился в суд с уточненным в порядке ст. ст. 43, 46 КАС РФ административным исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Комитету строительства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации Марксовского муниципального района Саратовской области, о признании бездействия незаконным, понуждении к совершению определенных действий. В обоснование административного иска, указывает, что межрайонной прокуратурой на основании задания прокуратуры Саратовской области указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 19 марта 2020 года №175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» проведена проверка по вопросу обеспечения безопасности дорожного движения на территории Марксовского муниципального района Саратовской области. В ходе проведенной совместной проверки с ОГИБДД МВД России по Марксовскому району выявлены недостатки в эксплуатационном состоянии автомобильных дорог на территории <адрес>. Установлено, что в <адрес> в нарушении п. 5.2.4 ГОСТ 50597-2017 на всем протяжении дороги на <адрес> имеются многочисленные выбоины глубиной от 5 см до 7 см, кроме того, от <адрес> на дорожном полотне частично отсутствует асфальтобетонное покрытие. Также, на пересечении улиц Карла Маркса и 3-я Линия, 4-я Линия отсутствуют знаки приоритета «Главная дорога» и «Уступи дорогу». Аналогичные нарушения ненадлежащего состояния асфальтобетонного покрытия выявлены на всем протяжении проспекта Ленина, улиц 3-я, 4-я, 5-я линия <адрес>. По данному факту межрайонной прокуратурой 24 апреля 2025 года в адрес председателя Комитета строительства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации Марксовского муниципального района вносилось представление об устранении нарушений требований законодательства о дорожной деятельности. Однако со стороны администрации каких-либо мер по проведению указанных автодорог в соответствие с требованием ГОСТ и устранению неровностей либо иных повреждений дорожного полотна не предпринято. Поскольку нарушения законодательства ответчиком не устранены, с учетом уточнений, просит суд признать незаконным бездействие Комитета строительства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации Марксовского муниципального района Саратовской области по содержанию автомобильных дорог, расположенных по адресу: <адрес>. Обязать Комитет строительства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации Марксовского муниципального района произвести работы по приведению автомобильных дорог в соответствии с требованиями законодательства, расположенных по адресу: <адрес>.
Марксовский межрайонный прокурор Альков Н.С. в судебном заседании уточненные заявленные административные исковые требования поддержал и просил удовлетворить, обосновав доводами, изложенными в иске с учетом уточнений.
Представитель административного ответчика Комитета строительства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации Марксовского муниципального района Саратовской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 18 декабря 2024 года сроком на один год, в судебном заседании исковые требования не признала и просила отказать в их удовлетворении, обосновав позицию в представленном отзыве.
Выслушав прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, объяснения представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.
В силу ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 14, 62 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
На основании ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются, в том числе, принцип приоритета жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, принцип соблюдения интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
Согласно ст. 13 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», федеральные органы исполнительной власти, исполнительные органы субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
На основании ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Согласно п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2013 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п.6, п.12 ч.1 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно п.6 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог.
В соответствии с постановлением администрации Марксовского муниципального района от 31 января 2023 года № 135 создан Комитет строительства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации Марксовского муниципального района Саратовской области.
В соответствии с п. 2.13 раздела 2 Положения о Комитете строительства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации Марксовского муниципального района <адрес>, одной из задач Комитета является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования <адрес>, а также осуществлением иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Определением от 11 сентября 2025 года в соответствии со ст. 43 КАС РФ, по ходатайству представителя административного истца, произведена замена ненадлежащего ответчика – администрация Марксовского муниципального района Саратовской области на надлежащего ответчика - Комитет строительства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации Марксовского муниципального района Саратовской области.
На основании п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно и меть дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Согласно п.4.4 ГОСТ Р 50597-2017 до устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующей проезду транспортных средств (изменяющие траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или иные проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дородными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.
В ходе проведенной межрайонной прокуратурой на основании задания прокуратуры Саратовской области указания Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 19 марта 2020 года №175/7 «Об усилении прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения» установлено, что на всей протяженности дороги на <адрес> имеются многочисленные выбоины глубиной от 5 см до 7 см, от <адрес> до <адрес> на дорожном полотне частично отсутствует асфальтобетонное покрытие, на пересечении улиц Карла Маркса и 3-я Линия, 4-я Линия отсутствуют знаки приоритета «Главная дорога» и «Уступи дорогу», ненадлежащее состояние асфальтобетонного покрытия выявлены на всем протяжении <адрес>, то есть вышеуказанные требования федерального законодательства о безопасности дорожного движения со стороны Комитета строительства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации Марксовского муниципального района <адрес> не исполняются.
По факту нарушения норм действующего законодательства межрайонной прокуратурой 24 апреля 2025 года в адрес председателя Комитета строительства, благоустройства и дородного хозяйства администрации Марксовского муниципального района ФИО3 вносилось представление, которое удовлетворено, с ответственными специалистами комитета строительства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации Марксовского муниципального района проведена информационная беседа о недопустимости нарушения законодательства о дорожной деятельности. По итогам беседы ответственным специалистам было рекомендовано усилить контроль за деятельностью подрядных организаций, осуществляющих работы на дорогах, а также повысить квалификацию сотрудников комитета в сфере дорожного хозяйства, однако выявленные нарушения не устранены.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Подпунктом 1 п. 2 ст. 227 КАС РФ определено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
С учетом изложенного, суд находит законными и подлежащими удовлетворению исковые требования прокурора, поскольку на момент рассмотрения административного дела судом, требования законодательства о безопасности дорожного движения не исполнены.
Ввиду того, что Комитет строительства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации Марксовского муниципального района Саратовской области является органом, осуществляющим публичные полномочия, суд, руководствуясь п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, считает необходимым возложить на Комитет строительства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации Марксовского муниципального района Саратовской области обязанность устранить допущенное нарушение прав неопределенного круга лиц в полном объеме, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
При этом сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению Комитетом строительства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации Марксовского муниципального района Саратовской области в Марксовский городской суд Саратовской области и Марксовскому межрайонному прокурору в течение одного месяца с даты его исполнения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 174, 175-180 КАС РФ, суд
решил:
административное исковое заявление Марксовского межрайонного прокурора Саратовской области, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Комитету строительства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации Марксовского муниципального района Саратовской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Комитета строительства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации Марксовского муниципального района Саратовской области по содержанию автомобильных дорог, расположенных по адресу: <адрес>.
Возложить на Комитет строительства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации Марксовского муниципального района Саратовской области обязанность произвести работы по приведению автомобильных дорог в соответствии с требованиями законодательства, расположенных по адресу: <адрес> в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Сообщение об исполнении решения суда подлежит направлению Комитетом строительства, благоустройства и дорожного хозяйства администрации Марксовского муниципального района Саратовской области в Марксовский городской суд Саратовской области и Марксовскому межрайонному прокурору в течение одного месяца, с даты его исполнения.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Марксовский городской суд Саратовской области.
Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2025 года.
Судья М.П. Мурго