Дело № ...а-626/2025
10RS0№ ...-22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
22 июля 2025 года г. Кондопога
Кондопожский городской суд Республики Карелия в составе:
председательствующего судьи Береговой С.В.,
при секретаре Максимовой Т.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия о признании действия незаконным, обязании произвести определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском по тем основаниям, что является собственником земельного участка с кадастровым номером № ... общей площадью 600 кв.м., им ХХ.ХХ.ХХ в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия (далее – Министерство) было подано заявление о перераспределении земельного участка. ХХ.ХХ.ХХ ФИО1 получен ответ об отказе в удовлетворении заявления. Полагает, что Министерством не учтены положения земельного законодательства, возможность формирования самостоятельного земельного участка не может являться достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления. Просит признать незаконным отказ Министерства в перераспределении земельного участка с кадастровым номером № ..., выраженный в письме от ХХ.ХХ.ХХ; возложить на Министерство обязанность в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление от ХХ.ХХ.ХХ.
Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании ордера, в судебном заседании административный иск поддержала в полном объеме. Дополнительно пояснила, что в случае перераспределения земельного участка права заинтересованных лиц на доступ к озеру нарушены не будут, поскольку в случае оформления сервитута третьими лицами, право на его использование сохраняется.
В судебное заседание административный истец ФИО1, представители административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, заинтересованного лица Администрация Кондопожского муниципального района не явились, извещены надлежащим образом.
Заинтересованные лица К.В.С. и К.А.А., действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних К.Н.А., К.И.А., К.Д.А.
Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Частью 2 ст. 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается, в частности, решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
На основании Закона Республики Карелия от 25.12.2015 № 1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Постановлений Правительства Республики Карелия от 30.12.2015 № 446-П, от 26.09.2017 № 326-П и Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, принятие решений по вопросам о предварительном согласовании предоставления в аренду и собственность земельных участков относится к компетенции Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия.
В соответствии с п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, закреплены в ст. 39.28 ЗК РФ.
В целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, в уполномоченный орган (п. 1 ст. 39.29 ЗК РФ).
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован ст. 39.29 ЗК РФ, в соответствии с п. 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; направляет заявителю согласие на заключение Соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных п. 9 названной статьи.
В соответствии с пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ в качестве общего правила определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных ст. 11.9 названного Кодекса.
Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 27.06.2017 № 1266-О, пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.
При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в ст. 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правил землепользования и застройки).
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО1 обратился в Министерство с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № ..., площадью 600 кв.м.
По результатам рассмотрения заявления в адрес административного истца был направлен отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка от ХХ.ХХ.ХХ, содержащий ссылку на основание отказа, предусмотренное пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, и мотивированный тем, что на перераспределяемой территории возможно образовать самостоятельный земельный участок с любым видом разрешенного использования, установленным градостроительным регламентов Территориальной зоны ЖИ, и соответствующий размерам (если он установлен), а также, что согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, местоположение испрашиваемого земельного участка совпадает с местоположением земельных участков, образуемых в соответствии с ранее принятыми решениями Министерства об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в рамках предварительного согласования предоставления земельных участков, по ранее поданным заявлениям иных лиц. В соответствии с п. 14 ст. 39.15 ЗК РФ срок действия решения о предварительном согласовании предоставлением земельного участка составляет 2 года.
Согласно Правилам землепользования и застройки Кондопожского городского поселения рассматриваемый земельный участок расположен в территориальной зоне ЖИ – зона застройки индивидуальными жилыми домами.
Основным видом разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне «ЖИ» – зона застройки индивидуальными жилыми домами. Согласно Правилам установлена предельная минимальная площадь земельного участка.
Площадь земель, государственная собственность на которые не разграничена и которые предназначены в соответствии с представленной схемой для образования земельного участка путем перераспределения, составляет 500 кв.м. и является достаточной для образования самостоятельного земельного участка.
Кроме того, на основании разрешения на использование земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена № 546м от ХХ.ХХ.ХХ К.В.С. выдано разрешение на использование земельного участка, находящегося в кадастровым квартале № ..., площадью 139 кв.м, категория земель – «земли населенных пунктов», в целях размещения проезда, в том числе вдольтрассового, и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, сроком на три года, в соответствии с характерными точками, также имеющими пересечение со схемой перераспределения земельного участка, приложенной к материалам настоящего дела.
По настоящему делу установлены обстоятельства, препятствующие перераспределению испрашиваемого земельного участка, при этом оспариваемое решение не нарушает законные права и интересы ФИО1
Система действующего законодательства основана на принципах добросовестности и недопустимости злоупотребления субъективными правами, что следует из положений ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации. Административное судопроизводство также исходит из указанного принципа (ч. 6 ст. 45 КАС РФ).
Согласно письму Министерства экономического развития Российской Федерации от 24.08.2018 № Д23и-4640 «О перераспределении земель и нескольких земельных участков» (вместе с письмом Росреестра России от 19.09.2018 «О перераспределении земель и нескольких земельных участков», с письмом Росреестра от 16.07.2018) перераспределение земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, не должно приводить к значительному увеличению площади земельного участка, находящегося в частной собственности, а призвано помочь устранить недостатки в землепользовании. В этом случае увеличение площади земельного участка является лишь побочным следствием, а не целью перераспределения. Иное толкование положений Земельного кодекса Российской Федерации о перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, обесценивает требования Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении земельных участков на торгах.
Аналогичная позиция изложена и Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 28.05.2020 № 1189-О. Как следует из пункта 2 данного определения, действуя в рамках предоставленных полномочий, федеральный законодатель предусмотрел в главе V Земельного кодекса Российской Федерации разные правовые основания и способы приватизации земельных участков и земель, включая продажу земельных участков на торгах (ст. 39.3), а также перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (ст. 39.28 и 39.29). Существующие различия между указанными способами обусловлены особенностями образования земельных участков как объектов земельных и гражданских правоотношений (ст. 11.2, 11.7 ЗК РФ и др.), а также различиями в решаемых при этом задачах. Так, перераспределение земель и (или) земельных участков призвано обеспечить прежде всего эффективное и рациональное использование земли. При этом оспариваемая норма содержит необходимые гарантии, ограничивающие произвольное применение и злоупотребление данной процедурой в ущерб предоставлению земельных участков на торгах, обеспечивающему справедливое и открытое перераспределение объектов публичной собственности.
Следовательно, такой институт земельного законодательства, как перераспределение земельных участков, призван решать проблемы прирезок или излишков земель, приведения границ земельных участков в соответствии с требованиями статьи 11.9 ЗК РФ, то есть применяться при невозможности формирования самостоятельного участка, соответствующего требованиям указанной правовой нормы.
Проанализировав действия административного истца, суд, не усматривая нарушений закона и прав ФИО1 при принятии оспариваемого решения, приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
Таким образом, оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 194-195 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного искового заявления отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Кондопожский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья С.В. Берегова
Мотивированное решение изготовлено ХХ.ХХ.ХХ.
Кондопожский городской суд Республики Карелия10RS0№ ...-22https://kondopozhsky.kar.sudrf.ru