Дело № 2а-972/2022

УИД 12RS0001-01-2022-001354-48

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Волжск 01 июня 2022 года

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Глуховой Ю.Р., при помощнике судьи Леушиной С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к муниципальному образованию городской округ «Город Волжск» в лице муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом о признании незаконным отказа, изложенного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к муниципальному образованию городской округ «Город Волжск» в лице муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, площадью 870 кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, изложенного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании в месячный срок со дня вступления решения в законную силу заключить соглашение о перераспределении указанного земельного участка.

В обоснование требований указал, что постановлением администрации городского округа «<адрес>» № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории» утверждена схема земельного участка площадью 870 кв.м., образуемого в результате перераспределения земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 601 кв.м. по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ земельный участок, образованный в результате перераспределения, поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером №, общей площадью 870 кв.м.. ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ письмом № административный ответчик отказал в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 870 кв.м. со ссылкой на подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ, пункта 4 и пункта 5 статьи 11.9 ЗК РФ в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о границах дон подтопления территории г.Волжска городского округа «Город Волжск» водами весеннего половодья реки Волга «Куйбышевское водохранилище» при сильной степени, тип: иная зона с особыми условиями использования территории, дата решения ДД.ММ.ГГГГ, номер решения №, наименование ОГВ/ОМСУ: Федеральное агентство водных ресурсов Верхне-Волжское бассейновое управление, в результате чего вновь образованный земельный участок полностью находится в данной зоне.

Поскольку административному истцу без законных на то оснований отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка заявлены указанные требования.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 (по доверенности) административные исковые требования поддержал, пояснил аналогичное изложенному в административном иске.

В судебное заседание представитель административного ответчика МО ГО «Город Волжск» в лице муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок, за исключением случая, предусмотренного пунктом 12 статьи 39.29 настоящего Кодекса. Допускается в соответствии с утвержденным проектом межевания территории одновременное перераспределение нескольких смежных земельных участков и земель с прекращением существования исходных земельных участков и образованием нескольких смежных земельных участков или одного земельного участка.

Допускается перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлены основания отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (пункт 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Судом установлено, что ФИО1 на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 600 кв.м. с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, о чем в Единый государственный реестр недвижимости (далее ЕГРН) ДД.ММ.ГГГГ внесена запись №.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в администрацию городского округа «Город Волжск» с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земельного участка на основании постановления администрации городского округа «Город Волжск от ДД.ММ.ГГГГ №.

Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное учреждение Волжский городской комитет по управлению имуществом отказало административному истцу в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером № со ссылкой на подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29, пунктов 4,5,6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ в связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН были внесены сведения о границах зон подтопления территории г.Волжск городского округа «Город Волжск» водами весеннего половодья реки Волга (Куйбышевское водохранилище), в результате чего вновь образованный земельный участок полностью находится в данной зоне.

В силу пункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

В соответствии со статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

К зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе зоны затопления, подтопления (пункт 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий (подпункт 7 части 8 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 17 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод (пункт 16 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению которого и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (часть 3, пункт 8 части 4 статьи 31 ВК РФ).

Пунктом 3 Правил определения границ зон затопления, подтопления, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 годы N 360 "Об определении границ зон затопления, подтопления" (далее - Правила), предусмотрено, что границы зон затопления, подтопления определяются Федеральным агентством водных ресурсов на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об определении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах таких зон.

Зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах (пункт 5 Правил). Сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий также включаются в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 3 части 2 статьи 7 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (пункт 18 Правил).

В силу части 1 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

В силу пункта 1 части 6 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Сведений о внесении в градостроительные документы (Правила землепользования и застройки и Генеральный план) городского округа «Город Волжск» границ зон подтопления не представлено.

При этом указание в письме № от ДД.ММ.ГГГГ на внесение ДД.ММ.ГГГГ Единый государственный реестр недвижимости сведений о границах зон подтопления не позволяет прийти к указанному выводу, кроме того, земельный участок с кадастровым номером № был передан административному истцу ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации Городского округа «Город Волжск» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема перераспределения земельного участка с кадастровым номером №, в соответствии с которой площадь образуемого участка 870 кв.м., вид разрешенного использования Ж-З – зона застройки индивидуальными жилыми домами.

В выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером № сведения о нахождении участка в зоне подтопления не содержатся.

С учетом изложенного, обязанность доказывания правомерности отказа по основаниям части 4-7 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, ответчиком не исполнена.

Таким образом, имеются основания для выводов о том, что отказ в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, не содержит выводов о невозможности использования заявленного участка в связи с установлением зон с особыми условиями, не соответствует положениям нормативных правовых актов, регулирующих возникшие правоотношения, а также нарушает права, свободы и законные интересы истца.

При изложенных обстоятельствах, для устранения допущенного нарушения прав и свобод истца необходимо на Волжский городской комитет по управлению имуществом возложить обязанность рассмотреть по существу заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

Учитывая, что суд при вынесении решения не вправе подменять органы государственной власти или местного самоуправления и принимать конкретные решения по вопросу, не относящемуся к компетенции суда, оснований для удовлетворения требований об обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка не имеется.

С учетом признания бездействия ответчика незаконным с муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом подлежат взысканию расходы по государственной пошлине 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

Административный иск ФИО1 к муниципальному образованию городской округ «Город Волжск» в лице муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом о признании незаконным отказа, изложенного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом, изложенный в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

На муниципальное учреждение Волжский городской комитет по управлению имуществом возложить обязанность рассмотреть по существу заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о заключении соглашения о перераспределении земельного участка на основании постановления администрации городского округа «Город Волжск» № от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части требований ФИО1 отказать.

Взыскать с муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.Р.Глухова

В окончательной форме решение принято 15 июня 2022 года

Решение20.06.2022