дело №2а-442/2025
дело №2а-442/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г.Городище 10 июля 2025 года
Городищенский районный суд Пензенской области в составе:
председательствующего судьи Надысиной Е.В.,
при секретаре Кирюхиной Н.Г.,
с участием помощника прокурора Городищенского района Пензенской области Булаевой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Городищенского района Пензенской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Юловского сельсовета Городищенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении очистки системы дренажных вод и поверхностного стока, обязании выполнить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Городищенского района Пензенской области, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Юловского сельсовета Городищенского района Пензенской области, указав, что по результатам прокурорской проверки исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, выявлены нарушения, допущенные администрацией Юловского сельсовета Городищенского района Пензенской области, выразившиеся в отсутствии организации в границах сельсовета отведения ливневых сточных вод и принятия мер, направленных на надлежащее функционирование объектов водоотведения и обеспечивающих предотвращение подтопления территории сельсовета. Так, система приема дренажных вод и поверхностного стока в границах ул.Лемаевка в с. Юлово фактически не функционирует, водоотводная канава захламлена илом, песком, а природный рельеф поверхности почвы не выравнен. По результатам внесенного прокурором Городищенского района Пензенской области представления, выявленные нарушения не устранены.
Прокурор Городищенского района Пензенской области просил признать незаконным бездействие администрации Юловского сельсовета Городищенского района Пензенской области, выразившееся в непроведении очистки системы приема дренажных вод и поверхностного стока в границах улицы Лемаевка в с. Юлово, и обязать администрацию Юловского сельсовета Городищенского района Пензенской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести очистку системы приема дренажных вод и поверхностного стока в границах улицы Лемаевка в с. Юлово Городищенского района Пензенской области.
Помощник прокурора Городищенского района Пензенской области Булаева А.В. в судебном заседании исковые требования поддержала, ссылаясь на обстоятельства, изложенные в иске, просила признать незаконным бездействие администрации Юловского сельсовета Городищенского района Пензенской области, выразившееся в непроведении очистки системы приема дренажных вод и поверхностного стока в границах улицы Лемаевка в с. Юлово, и обязать администрацию Юловского сельсовета Городищенского района Пензенской области в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести очистку системы приема дренажных вод и поверхностного стока в границах улицы Лемаевка в с. Юлово Городищенского района Пензенской области.
Иные лица, участвующие в деле, извещенные о дне, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.
Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд, с учетом положений ст. 150 КАС РФ, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, и приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация водоснабжения населения и водоотведения в границах городского округа в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения, муниципального, городского округа относится организация в границах городского поселения, муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В силу пункта 4.3 части 1 статьи 17 этого же федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
Статьей 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 года № 2626-ЗПО "О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области вопросы местного значения, предусмотренные п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 годад № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закреплены за сельскими поселениями Пензенской области.
Пунктами 1, 4 и 5 части 1 статьи 3 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" закреплено, что одними из целей, на достижение которых направления государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, являются: охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение; обеспечение развития централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения путем развития эффективных форм управления этими системами, привлечения инвестиций и развития кадрового потенциала организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.
Частью 2 статьи 3 указанного федерального закона определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 этого же федерального закона к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Согласно пунктам 2, 9, 23 и 28 статье 2 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.
Таким образом, из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.
По смыслу Закона, вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 2 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
Применительно к настоящему административному делу к вопросам местного значения сельсовета также относятся участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного характера (пункты 8 и 28 части 1 статьи 16 этого же федерального закона).
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.
Подпунктом "г" пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно (абзац 1 статьи 7 Федерального закона № 68-ФЗ).
Решением Комитета местного самоуправления Юловского сельсовета Городищенского района Пензенской области от 15.09.2011 года № 55-22/1 утверждены Правила благоустройства территории Юловского сельсовета Городищенского района Пензенской области, которые устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования для всех юридических лиц независимо от их правового статуса и форм хозяйственной деятельности физических лиц, индивидуальных предпринимателей, должностных лиц, ответственных за благоустройство территорий, при проектировании, строительстве, создании, эксплуатации и содержании объектов благоустройства территории Юловского сельсовета Городищенского района Пензенской области.
Согласно п. 2.20 Правил, уборка мостов, путепроводов, пешеходных переходов, виадуков, также содержание коллекторов, труб ливневой канализации и дождеприемных колодцев производятся организациями, обслуживающими данные объекты путем заключения договоров со специализированными организациями.
Сводом правил 104.13330 "Строительные нормы и правила 2.06.15-85 "Инженерная защита территории от затопления и подтопления" подтопление определено, как комплексный гидрогеологический и инженерно-геологический процесс, при котором в результате изменения водного режима и баланса территории происходит повышение уровня подземных вод и/или влажности грунтов, приводящие к нарушению хозяйственной деятельности на данной территории, изменению физических и физико-химических свойств подземных вод и грунтов, видового состава, структуры и продуктивности растительного покрова, трансформации мест обитания животных. Этим же документом инженерная защита территорий, зданий и сооружений определена, как комплекс сооружений и мероприятий, направленных на предупреждение отрицательного воздействия опасных геологических, экологических и других процессов на территорию, здания и сооружения, а также защиту от их последствий.
Вместе с тем, система приема дренажных вод и поверхностного стока в границах улицы Лемаевка в с. Юлово фактически не функционирует, водоотводная канава захламлена илом, песком. Природный рельеф поверхности почвы не выравнен.
При таких обстоятельствах, в судебном заседании установлено бездействие ответчика по выполнению мероприятий по очистке системы приема дренажных вод и поверхностного стока в границах улицы Лемаевка в с. Юлово, в связи с чем, требования прокурора подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177, 226, 227, 228 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Городищенского района Пензенской области, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Юловского сельсовета Городищенского района Пензенской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непроведении очистки системы дренажных вод и поверхностного стока, обязании выполнить определенные действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Юловского сельсовета Городищенского района Пензенской области, выразившееся в непроведении очистки системы приема дренажных вод и поверхностного стока в границах улицы Лемаевка в с. Юлово Городищенского района Пензенской области.
Возложить на администрацию Юловского сельсовета Городищенского района Пензенской области обязанность провести в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу очистку системы приема дренажных вод и поверхностного стока в границах улицы Лемаевка в с. Юлово Городищенского района Пензенской области.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Пензенского областного суда через Городищенский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в мотивированной форме изготовлено 10 июля 2025 года.
Судья Городищенского районного суда
Пензенской области Е.В.Надысина