2-914/2023

10RS0011-01-2022-017847-44

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

31 мая 2023 г. г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Зариповой Е.В.,

при секретаре Помазаевой Н.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Местной религиозной организации православный Приход храма святого апостола и евангелиста ФИО1 г. Петрозаводска Петрозаводской и Карельской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) к Администрации Петрозаводского городского округа о признании права собственности,

установил:

Местная религиозная организация православный Приход храма святого апостола евангелиста ФИО1 г. Петрозаводска Петрозаводской и Карельской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) обратилась в суд с иском к Администрации Петрозаводского городского округа о признании права собственности по тем основаниям, что в результате заключения договора № возмездного пользования земельным участком от ДД.ММ.ГГГГ между Министерством имущественных и земельных отношений РК и истцом, последний принял в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение - <адрес>, вид разрешенного использования земельного участка - «культовые объекты», сроком на 10 лет с даты подписания. Указанный договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия ДД.ММ.ГГГГ. Истец своими силами и за счет собственных средств на земельном участке согласно разрешенному виду использования и целевого назначения осуществил возведение объекта недвижимости для осуществления религиозных обрядов - Часовни Св.Апостола ФИО1 в г. Петрозаводске. Перед ее строительством были выполнены инженерно-геологические изыскания и подготовлено инженерно-геологическое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ года, согласно которому условия площадки проектируемого строительства являлись благоприятными. Также в ДД.ММ.ГГГГ году <данные изъяты> был разработан рабочий проект Часовни. Указанный проект прошел экспертизу и ДД.ММ.ГГГГ было выдано экспертное заключение, согласно которого генеральный план и архитектурно-строительная часть рабочего проекта «Часовня ФИО1 по <адрес>» в г. Петрозаводске согласовывались для строительства. Данная Часовня была построена согласно указанной документации и без допущения каких-либо нарушений градостроительных, противопожарных, санитарно-эпидемиологических и строительных норм и правил. Возведенная постройка не нарушает прав и законных интересов граждан. Право собственности истца на объект капитального строительства никем не оспаривается. ДД.ММ.ГГГГ Комитетом градостроительства и землепользования АПГО был выдан Градостроительный план земельного участка, в котором также отражено, что условно разрешенным видом использования земельного участка является осуществление религиозных обрядов (3.7.1). Для получения разрешения на строительство объекта для осуществления религиозных обрядов по <адрес> - Церкви во имя апостола и евангелиста ФИО1, истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию Петрозаводского городского округа с необходимым заявлением. Рассмотрев данное заявление, ответчик составил ответ от ДД.ММ.ГГГГ за № в котором сообщалось об отказе в выдаче разрешения на основании ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, поскольку нет результатов инженерных изысканий (представленные результаты инженерных изысканий не соответствуют требованиям нормативных актов). Полагая отказ ответчика незаконным, препятствующим истцу регистрировать свое право на Часовню, указывая, что Часовня построена до введения в действие Градостроительного кодекса РФ, поэтому предоставить требуемые документы невозможно по объективным причинам, истец просит признать за Местной Религиозной организацией православный Приход храма святого апостола и евангелиста ФИО1 г. Петрозаводска Петрозаводской и Карельской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) право собственности на объект недвижимости, а именно - Часовню Св.Апостола ФИО1 в г. Петрозаводске.

В судебном заседании представитель истца Местной религиозной организации православный Приход храма святого апостола и евангелиста ФИО1 г. Петрозаводска Петрозаводской и Карельской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) – ФИО2, действующая на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Администрации Петрозаводского городского округа – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в отзыве на иск, в котором указано, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки города Петрозаводска в границах Петрозаводского городского округа, утвержденными решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 № 26/38-771, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне многофункциональной общественно-деловой и жилой застройки городского значения (Ог). В соответствии с Генеральным планом города Петрозаводска (редакция от 03.06.2022) земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне <данные изъяты>. В соответствии с п. 28 Постановления Правительства РК от 21.05.2021 № 184-П «Об установлении зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Петрозаводска, режимов использования земель в границах данных зон и утверждении требований к градостроительным регламентам в границах данных зон» требования к разрешенному использованию земельных участков и объектов недвижимости в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков позволяют использовать земельный участок для религиозного использования (код 3.7). В соответствии с действующим законодательством, если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. ДД.ММ.ГГГГ от истца в Администрацию поступило заявление Местной религиозной организации православный Прихода храма святого апостола и евангелиста ФИО1 г. Петрозаводска Петрозаводской и Карельской епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) о выдаче разрешения на строительство объекта для осуществления религиозных обрядов по <адрес> - Церковь во имя апостола и евангелиста ФИО1 на земельном участке с кадастровым номером № При рассмотрении указанного заявления и представленных документов было установлено отсутствие необходимых документов, предусмотренных ч. 7 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Также было установлено, что работы по строительству объекта для осуществления религиозных обрядов фактически завершены, при этом разрешения на строительство объекта ранее не выдавалось. На основании вышеизложенного, заявителю было отказано в выдаче разрешения на строительство письмом от ДД.ММ.ГГГГ с обоснованием причин отказа.

Представители третьих лиц ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены в установленном законом порядке.

Суд, заслушав лиц, участвующих в деле, опросив эксперта, исследовав материалы настоящего гражданского дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 22 Федерального закона от 26.09.1997 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозные организации вправе использовать для своих нужд земельные участки, здания и имущество, предоставляемые им государственными, муниципальными, общественными и иными организациями и гражданами, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Министерством имущественных и земельных отношений РК и Местной религиозной организацией православный Приход храма святого апостола и евангелиста ФИО1 <адрес> и Карельской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) заключен договор возмездного пользования земельным участком №.

В соответствии с условиями договора возмездного пользования земельным участком № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ истец принял в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером № из земель населенных пунктов, площадью <данные изъяты> кв.м, местоположение - <адрес>, вид разрешенного использования земельного участка - «культовые объекты», сроком на 10 лет с даты подписания.

Указанный договор зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Карелия ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Петрозаводска в границах Петрозаводского городского округа, утвержденными решением Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 № 26/38-771, земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне многофункциональной общественно-деловой и жилой застройки городского значения (Ог).

В соответствии Генеральным планом города Петрозаводска (редакция от 03.06.2022) земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне <данные изъяты> (карта зон с особыми условиями использования).

В соответствии с п. 28 Постановления Правительства РК от 21.05.2021 № 184-П «Об установлении зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Петрозаводска, режимов использования земель в границах данных зон и утверждении требований к градостроительным регламентам в границах данных зон» требования к разрешенному использованию земельных участков и объектов недвижимости в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования земельных участков позволяют использовать земельный участок для осуществления религиозных обрядов (код 3.7).

Градостроительный регламент для указанной зоны Ог предусмотрен ст.41 Решения Петрозаводского городского Совета от 11.03.2010 № 26/38-771 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Петрозаводска в границах территории Петрозаводского городского округа».

В соответствии с ГПЗУ истцом получено разрешение на условно разрешенный вид использования указанного земельного участка, оформленное Постановлением Администрации Петрозаводского городского округа № № от ДД.ММ.ГГГГ

Истец своими силами и за счет собственных средств на земельном участке согласно разрешенному виду использования и целевого назначения осуществил возведение объекта недвижимости для осуществления религиозных обрядов - Часовни Св.Апостола ФИО1 в г.Петрозаводске.

Истец указывает, что перед строительством Часовни были выполнены инженерно-геологические изыскания и подготовлено инженерно-геологическое заключение ЗАО ПО «Карелпроект» № ОИ - 502 от 2001 года, согласно которому условия площадки проектируемого строительства являлись благоприятными. Также в ДД.ММ.ГГГГ году <данные изъяты> был разработан рабочий проект Часовни. Указанный проект прошел экспертизу и ДД.ММ.ГГГГ Управлением Государственной вневедомственной экспертизы при Госстрое Республики Карелия было выдано экспертное заключение №, согласно которого генеральный план и архитектурно-строительная часть рабочего проекта «Часовня ФИО1 по <адрес>» в <адрес> были согласовываны для строительства. Данная Часовня была построена согласно указанной документации и без допущения каких-либо нарушений градостроительных, противопожарных, санитарно-эпидемиологических и строительных норм и правил.

ДД.ММ.ГГГГ Комитетом градостроительства и землепользования Администрацией Петрозаводского городского округа был выдан Градостроительный план земельного участка, в котором также отражено, что условно разрешенным видом использования земельного участка является осуществление религиозных обрядов (3.7.1).

Для получения разрешения на строительство объекта для осуществления религиозных обрядов по <адрес> - Церкви во имя апостола и евангелиста ФИО1, истец ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию Петрозаводского городского округа с заявлением.

Рассмотрев данное заявление, Администрация Петрозаводского городского округа письмом от ДД.ММ.ГГГГ за №, отказала в выдаче разрешения на основании ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, поскольку отсутствуют необходимые документы, предусмотренные ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

В силу п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства. Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку; в то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

К существенным нарушениям строительных норм и правил суды относят, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014).

Из положений абз. 2 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.11.1994 №52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (в редакции, действующей с 04.08.2018), следует, что религиозные организации вправе использовать самовольные постройки, относящиеся в соответствии с федеральным законом к имуществу религиозного назначения, а также предназначенные для обслуживания имущества религиозного назначения и (или) образующие с ним единый монастырский, храмовый или иной культовый комплекс, в случае соответствия таких построек требованиям, установленным Правительством Российской Федерации. В случае, если такие самовольные постройки не отвечают указанным требованиям, их использование религиозными организациями допускается до 2030 года.

В соответствии с нормой абз. 2 ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.11.1994 № 52-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.03.2019 № 269 утверждены требования к самовольным постройкам, относящимся к имуществу религиозного назначения, а также предназначенным для обслуживания имущества религиозного назначения и (или) образующим с ним единый монастырский, храмовый или иной культовый комплекс, при соответствии которым таких построек допускается их использование религиозными организациями (далее - Требования).

Согласно п. 1 Требований религиозные организации вправе использовать самовольные постройки, относящиеся к имуществу религиозного назначения, при их соответствии совокупности следующих требований:

- самовольная постройка, относящаяся к имуществу религиозного назначения, расположена на земельном участке, принадлежащем религиозной организации на праве собственности или предоставленном ей на ином праве;

- самовольная постройка, относящаяся к имуществу религиозного назначения, соответствует параметрам устойчивости, надежности зданий, сооружений и строительные конструкции такой самовольной постройки, системы ее инженерно-технического обеспечения, сети инженерно-технического обеспечения и их элементы соответствуют требованиям технических регламентов;

- самовольная постройка, относящаяся к имуществу религиозного назначения, не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, исходя из положений вышеприведенных норм и установленных обстоятельств, значимым при рассмотрении настоящего спора является выяснение соответствия спорного объекта параметрам устойчивости, надежности зданий, сооружений, а их строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения, сетей инженерно-технического обеспечения и их элементов - требованиям технических регламентов; а также установление, не нарушает ли самовольная постройка права и охраняемые законом интересы других лиц и не создают ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В целях установления безопасности самовольной постройки для жизни и здоровья граждан, кроме вопроса о соблюдении градостроительных и строительных норм и правил, суды выясняют, учтены ли при возведении спорной постройки требования санитарного, пожарного, экологического законодательства, законодательства об объектах культурного наследия и другого в зависимости от назначения и месторасположения объекта (Обзор судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014).

Лицо, осуществившее самовольную постройку (независимо от того, есть ли у ответчика - органа местного самоуправления возражения против иска), обязано представить суду доказательства, подтверждающие возможность сохранить эту постройку, в том числе соответствие ее требованиям безопасности. Указанное лицо должно за свой счет получить необходимые заключения. Данные обстоятельства требуют установления в связи с предъявлением истцом требования о признании права на постройку, возведенную с нарушением закона (определение Верховного Суда Российской Федерации № 49-КГ15-10 от 25.08.2015).

При отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности суд вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства (п. 26 Постановления Пленума № 10/22).

С учетом положений норм действующего законодательства, принимая во внимание, что разрешение судом спора должно урегулировать конфликтную ситуацию сторон, а не порождать правовую неопределенность в правоотношениях участников гражданского оборота, суд исходит из того, что отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на спорную самовольную постройку.

Для проверки соответствия спорного объекта градостроительным и строительным нормам и правилам, в также требованиям безопасности для жизни и здоровья граждан, судом по ходатайству стороны истца по делу была назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено <данные изъяты>».

Согласно заключению эксперта <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ объект для осуществления религиозных обрядов по <адрес> в г. Петрозаводске - Церковь во имя апостола и евангелиста ФИО1 (Часовня Св. Апостола ФИО1 в г. Петрозаводске) соответствует градостроительным и строительным нормам и правилам. Отклонения в техническом состоянии конструкций объекта для осуществления религиозных обрядов по <адрес> в г. Петрозаводске - Церковь во имя апостола и евангелиста ФИО1 (Часовня Св. Апостола ФИО1 в г. Петрозаводске) от действующих норм и правил, которые могут создать угрозу жизни и здоровью граждан, нарушать права и охраняемые законом интересы других лиц отсутствуют.

Эксперт ФИО5, опрошенный в судебном заседании, в рамках положений ст. 187 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, поддержал доводы, изложенные в заключении ООО «Экспертно-консультационный центр» № от ДД.ММ.ГГГГ, разъяснил свои выводы, дополнил заключение своими показаниями.

Оснований не доверять заключению эксперта ООО «Экспертно-консультационный центр» у суда не имеется. Оно выполнено в соответствии с требованиями ст. 86 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная экспертиза проведена в порядке, установленном ст. 84 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Заключение составлено специалистом, имеющим профильное образование, длительный стаж работы по специальности. Экспертом соблюдены требования Федерального закона от 31.05.2001 № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации»; эксперт в установленном порядке предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Основываясь на указанных результатах судебной экспертизы, суд приходит к выводу, что спорный объект по функциональному назначению не создает угрозу жизни и здоровью граждан, безопасная эксплуатация объекта возможна, в связи с чем, в отсутствие иных обстоятельств, препятствующих признанию права собственности истца на самовольную постройку, и считает возможным удовлетворить заявленный иск Местной религиозной организацией православный Приход храма святого апостола и евангелиста ФИО1 г. Петрозаводска Петрозаводской и Карельской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) и признать за истцом право собственности на объект недвижимости: Часовню Св.Апостола ФИО1 в г. Петрозаводске, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск удовлетворить.

Признать за Местной религиозной организацией православный Приход храма святого апостола и евангелиста ФИО1 г. Петрозаводска Петрозаводской и Карельской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) право собственности на объект недвижимости: Часовню Св.Апостола ФИО1 в г. Петрозаводске, расположенную на земельном участке с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Е.В. Зарипова

Мотивированное решение составлено 09.06.2023.