Дело № 2а-1126/2023
11RS0005-01-2023-000170-34
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Ухтинский городской суд Республики Коми в составе председательствующего судьи Изъюрова С.М., при секретаре Писаревой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ухте Республики Коми 27 февраля 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казённому лечебно-профилактическому учреждению больница № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми, Федеральной службе исполнения наказаний России о взыскании денежной компенсации,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к федеральному казённому лечебно-профилактическому учреждению больница № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Республике Коми (далее – Больница № 18) о присуждении денежной компенсации в размере 425000 руб. за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, в обоснование требований указав, что является инвалидом 3 группы по общему заболеванию с <...> г. находился для прохождения обследования и лечения. Содержался в указанный период в инфекционном отделении в палате .... в ненадлежащих условиях, а именно: отсутствовало горячее водоснабжение, освещение, двери в палату были закрыты, что ограничивало доступ к прогулочному дворику, в палатах отсутствовала тревожная кнопка вызова врача и санитара. В палате № .... было тесно, поскольку она рассчитана на пребывание двух осужденных и заставлена мебелью, стены палаты покрыты грибком, плесенью, в палате так же отсутствовал стол для приема пищи, в инфекционном отделении отсутствует помещение для приема пищи, в связи с чем осужденные принимают пищу в палатах, сидя на кровати и используя прикроватную тумбу. Туалета в палате не было, в общем туалете имелось две неизолированных чаши Генуя, отсутствовала горячее водоснабжение. Далее административного истца перевели в терапевтическое отделение, где он находился в палате № .... норма площади которых не соответствовала стандартам, туалет был общим в котором отсутствовала чаша Генуя, имелись ограничение при посещении санитарного узла.
Определением суда от 13.01.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Федеральная служба исполнения наказаний России (далее - ФСИН России).
Административный истец в суд не прибыл по объективным причинам, отбывает уголовное наказание, извещен надлежащим образом. Ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель административного ответчика ФКЛПУ Б-18 в суд не прибыл, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил письменный отзыв в котором выразил несогласие с требованиями административного истца, поскольку условия соджержания административного истца соответствовали стандартам.
ФСИН России своего представителя в суд не направила, извещена надлежаще.
Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, судом определено провести судебное заседание в отсутствие лиц, участвующих в деле.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно положениям ст. 17 и ст. 21 Конституции РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ. Достоинство личности охраняется государством. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.
Частью 3 ст. 55 Конституции РФ определено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Такие ограничения, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей.
В силу ч. 2 ст. 10 УИК РФ, при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.
Механизм содержания под стражей или отбывания наказания урегулирован законодательно, реализуется на основании нормативно-правовых актов и соответствующих актов Министерства юстиции Российской Федерации, которыми регламентированы условия содержания, права и обязанности лиц, содержащихся под стражей или отбывающих наказание, и лиц, ответственных за их содержание.
С учетом изложенного и в силу общего признания допустимости государственного ограничения прав и свобод человека и гражданина при реализации в отношении него принудительных мероприятий по его исправлению и защите от него общества в силу совершения им общественно опасных деяний, содержание на законных основаниях лица под стражей или отбывание им наказания в местах, соответствующих установленным государством нормативам, заведомо не может причинить физические и нравственные страдания, поскольку такие нормативы создавались именно с целью не только содержания в местах лишения свободы или под стражей, но и обеспечить при этом ограничение прав лиц, оказавшихся в них вследствие реализации механизма государственного принуждения, при соблюдении установленного законом объема предоставления ограниченных прав.
В соответствии с ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемых решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении прав административного истца. При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (ч. 9 и ч. 11 ст. 226, ст. 62 КАС РФ).
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 101 УИК РФ лечебно-профилактическая и санитарно-профилактическая помощь осужденным к лишению свободы организуется и предоставляется в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений и законодательством Российской Федерации. В уголовно-исполнительной системе для медицинского обслуживания осужденных организуются лечебно-профилактические учреждения (больницы, специальные психиатрические и туберкулезные больницы) и медицинские части, а для содержания и амбулаторного лечения осужденных, больных открытой формой туберкулеза, алкоголизмом и наркоманией, - лечебные исправительные учреждения.
В силу частей 2, 3 статьи 11 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Операции осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказания, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания.
Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (часть 6).
В силу пункта 132 Приказа Минюста России от 16.12.2016 № 295 (действовал до июля 2022 года) «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», ЛПУ оказывающие стационарную медицинскую помощь, исполняют функции ИУ.
Из материалов административного дела следует, что административный истец содержится в ФКУ ИК-8. В период с <...> г. ФИО1 содержался в ФКЛПУ Б-18, был размещен в палате № .... корпуса № ...., в которой помимо административного истца содержались 2 пациента, а так же в палате № .... корпуса № ...., где административный истец находился один.
Как следует из отзыва представителя ФКЛПУ Б-18 и приложенных фотографий, справок, технического паспорта, площадь палаты № .... составляет 17,1 кв.м. Оборудование палаты соответствует требованиям приказа Минюста России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее - Приказ № 512).
Для улучшения содержания осужденных в ЛПУ, в настоящее время все палаты оборудованы 1 ярусными кроватями, табуретами, тумбочками. Вся мебель находится в исправном состоянии. Металлические кровати в палате расположены с соблюдением строгого равнения, видимые деформации отсутствуют. Каждому осужденному предоставляется индивидуальное спальное место. Кровати устанавливаются так, чтобы было свободное место для тумбочек и табуретов.
Санитарное состояние палаты № .... удовлетворительное, плесень и сырость отсутствует, крыс и насекомых не имеется. Имеется окно размером 120 см. на 120 см., с исправной форточкой для естественного проветривания помещения. Окно находится в удовлетворительном состоянии. Кроме того рядом с дверью, есть вентиляционный проём в коридор, и при открывании форточки окна (окно напротив двери), помещение хорошо проветривается. Пациенты сами закрывают вышеуказанный приём в коридор изнутри палаты в целях избегания излишнего проветривания.
Палата № .... оборудована светильником на 3 лампы искусственного освещения, что соответствует санитарным нормам. Имеющееся освещение позволяет свободно читать и писать.
За время нахождения в палате № .... административный истец был обеспечен индивидуальным спальным местом, постельными принадлежностями. В палате № .... в исправном состоянии имеется 4 кровати, 4 тумбочки, 3 табурета, 1 вешалка на 4 крючка.
С учетом того, что в палате № .... находилось три человека, суд полагает, что норма площади, предусмотренная ст. 99 УИК РФ в отношении истца была не нарушена.
Рассматривая доводы о нехватке санитарного оборудования установлено, что в санузле Корпуса № .... терапевтического отделения находится 3 раковины, 3 зеркала с 3 полками для гигиенических принадлежностей и 1 водонагреватель круглосуточно обеспечивающий пациентов горячей водой.
Согласно таблице 32.3 Свода правил 308.1325800.2017 уборную лечебных исправительных учреждений необходимо оборудовать 1 унитазом и 1 писсуаром, 1 умывальником на 15 осужденных. Считаем, указанную норму соблюденной.
В подсобном помещении санузла расположены стойка для принадлежностей используемых для уборки (швабры, совки, тряпки).
В туалете санузла находится 2 унитаза с закрывающими дверцами обеспечивающими достаточных уровень приватности, сами унитазы разделены перегородкой отделанной керамической плиткой.
В силу статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.
В соответствии с данной правовой нормой, частичное огораживание санузла, является частью механизма, обеспечивающего безопасность осужденных, персонала учреждения, режим содержания. Установление полной перегородки не позволило бы осуществлять контроль и надзор за лицами, которые находятся в туалете.
Площадь палаты № .... Корпуса № .... составляет 20,3 кв.м. Оборудование палаты № .... Корпуса № .... соответствует требованиям приказа Минюста России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы».
В палате № .... имеется одно окно размером 130 см. - высоты и 130 см. - ширины. Окно находится в работоспособном состоянии, все стекла целы. Открытие фрамуги обеспечивает надежную вентиляцию помещения.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020 г. N 44 "Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 "Санитарно- эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров выполнение работ или оказание услуг" (действуют с 01.01.2021) утверждена возможность естественного проветривания через форточки, фрамуги или отверстия в оконных створках (п.4.5.15.).
Санузел с унитазом находится в самой палате, в целях обеспечения приватности санузел обрудован в виде отдельного помещения, вход в санузел отгорожен от остального пространства палаты.
Следует также отметить, что в отношении ФКЛУП Б-18 контролирующими органами осуществляются регулярные проверки, в том числе по вопросам санитарного состояния. Нарушений за указанный период выявлено не было, доказательств обратного материалы дела не содержат.
В данном случае суд исходит из добросовестного выполнения органами государственной власти возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и прямо закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий. Европейский Суд по правам человека в своих актах также исходил из того, что вся структура Конвенции основана на общем предположении о том, что публичные власти в государствах-участниках действуют добросовестно. Следовательно, на сотрудников уголовно-исполнительной системы, как государственных служащих, распространяются общие положения о презумпции добросовестности в деятельности государственных служащих. В этой связи, суд не усматривает оснований не доверять представленным в соответствии с положениями ст. 62 КАС РФ доказательствам.
Стороной ответчика не представлено суду доказательств обеспечения административного истца горячим водоснабжением в период его нахождения в палате № .... корпуса № 3А.
Из положений пунктов 19.2.1 и 19.2.5 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 № 1454/пр, следует, что здания исправительных учреждений должны быть оборудованы, в том числе горячим водоснабжением; подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).
Пункт 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных постановлением Главного государственного врача РФ от 10.06.2010 № 64, предусматривает в жилых зданиях хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение.
Обеспечение горячим водоснабжением являлось и является обязательным.
Согласно правовой позиции, изложенной п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации.
В силу ч. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
Согласно п. 43 ПВР при отсутствии в камере водонагревательных приборов либо горячей водопроводной воды горячая вода для стирки и гигиенических целей и кипяченая вода для питья выдаются ежедневно в установленное время с учетом потребности.
Для поддержания удовлетворительной степени личной гигиены недостаточно еженедельной двухразовой помывкой, в связи с чем администрацией исправительного учреждения должны были быть приняты дополнительные компенсационные меры.
Стороной ответчика не представлено каких-либо доказательств принятия компенсационных мер, в том числе путем размещения в свободном доступе водонагревательных приборов либо ежедневную выдачу горячей воды либо ее выдачу по требованию.
Установленный в настоящем административном деле факт отсутствия горячего водоснабжения в корпусе № .... лечебно-профилактического учреждения, где отбывал наказание административный истец, расценивается как существенное отклонение от стандартов, причиняющие нравственные страдания и умаляющие человеческое достоинство, свидетельствует о неполном соответствии условий содержания административного истца в исправительном учреждении установленным законом требованиям, поскольку отсутствие горячего водоснабжения предоставляло неудобства при осуществлении мероприятий по личной гигиене, в связи с чем, требования административного истца в указанной части подлежат удовлетворению.
Между тем, не смотря на принимаемые со стороны административного ответчика компенсационных мер по отношению к лицам, находящимся в учреждении, доводы административного истца о ненадлежащих условиях содержания в палатах, подтвердились в части отсутствия горячего водоснабжения в санитарных узлах.
Административным ответчиком не представлены сведения о периоде нахождения административного истца в палате № 4.
Разрешая вопрос о размере компенсации, суд в соответствии с положениями ст. 227.1 КАС РФ, разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», принимает во внимание объем и характер причиненных административному истцу страданий, длительность периода, в течение которого в отношении административного истца допускались нарушения, требования разумности и справедливости.
Учитывая период нахождения ФИО1 в ФКЛПУ Б-18 в ненадлежащих условиях с <...> г., характер нарушений, обстоятельства, при которых они допущены, их последствия для административного истца, который претерпевал неудобства, данные о личности административного истца, требования разумности и справедливости, суд считает необходимым взыскать в пользу ФИО1 денежную компенсацию за ненадлежащие условия содержания в размере 3 000 руб.
Требования о взыскании денежной компенсации за ненадлежащие условия содержания в соответствии с п. 3 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ подлежат удовлетворению за счет казны Российской Федерации, от имени которой выступает главный распорядитель по ведомственной принадлежности – Федеральная служба исполнения наказаний России.
По правилам ч. 7 ст. 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Суд считает, что срок подачи административного искового заявления административным истцом не пропущен, поскольку он продолжает отбывать наказание в местах лишения свободы.
Административным истцом при подаче административного искового заявления была уплачена государственная пошлина в размере 300 руб., которая в силу статьи 111 КАС РФ подлежит взысканию с административного ответчика.
Руководствуясь ст. ст. 175, 177, 227, 227.1 КАС РФ, суд
решил:
Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 денежную компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 3 000 рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, всего 3 300 рублей.
В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 к федеральному казенному лечебно-профилактическому учреждению «Больница № 18 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Коми», Управлению и Федеральной службе исполнения наказаний, отказать.
Решение в части взыскания денежной компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья С.М. Изъюров
Решение в окончательной форме составлено 14 марта 2023 года.