УИД 51RS0007-01-2025-000885-16
Дело № 2-549/2025 Мотивированное решение составлено 12.05.2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
5 мая 2025 года город Апатиты
Апатитский городской суд Мурманской области в составе
председательствующего судьи Верхуша Н.Л.,
при секретаре судебного заседания Ворониной К.С.,
с участием истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету по управлению имуществом Администрации города Апатиты, Министерству имущественных отношений Мурманской области, Федеральному агентству по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия о признании права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету по управлению имуществом Администрации города Апатиты (далее – КУИ администрации г. Апатиты), Министерству имущественных отношений Мурманской области(далее- Министерство), Федеральному агентства по управлению государственным имуществом в Мурманской области и Республике Карелия(далее-МТУ Росимущества) о признании права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности. В обоснование исковых требований указано, что в 1997 году он получил в дар от ФИО земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> Договор дарения в письменной форме не заключался, истцу была передана членская книжка садовода <.....> Он открыто и добросовестно владеет данным земельным участком более 15-ти лет и несет бремя его содержания, однако оформить правоустанавливающие документы не имеет возможности, т.к. у него отсутствуют документы о выделении земельного участка <.....> В настоящее время ФИО умерла, а <.....> не существует как юридическое лицо. При обращении в Министерство ему был выдан отказ в признании за ним права собственности на спорный земельный участок. Иных лиц, имеющих правопритязания на земельный участок не имеется.
Просит признать за ним право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <.....> в силу приобретательной давности.
В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивал, дополнительно пояснив, что он с 1997 года открыто непрерывно и добросовестно пользуется выделенным ей земельный участком, подаренным ему ФИО при этом последняя при жизни сообщила ему, что указала сведения о смене владельца в садоводческом товариществе и он полагал, что значится в соответствующих списках. Никаких иных документов, подтверждающих факт передачи земельного участка и членство в товариществе у него не имеется.
Представитель ответчика КУИ администрации г. Апатиты о времени и месте рассмотрения дела извещен, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, просит в удовлетворении требований отказать. Из представленного отзыва следует, что орган местного самоуправления не является надлежащим ответчиком по делу. При этом, поскольку истцом заявлено требование о признании права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности, надлежащим ответчиком является прежний собственник объекта недвижимости. Земельный участок не числится в реестре муниципального имущества, договор аренды не заключался, Комитет не распоряжается земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.
Представитель соответчика МТУ Росимущества о времени и месте рассмотрения дела извещен, не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие, указал, что земельный участок в реестре федерального имущества не учитывается, в связи с чем МТУ Росимущества не нарушает прав и законных интересов истца.
Представитель соответчика Министерства имущественных отношений Мурманской области в судебное заседания не явился, извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В представленном отзыве указано, что истец обращался с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, в удовлетворении заявления отказано в связи с отсутствием: документов, подтверждающих на приобретение земельного участка, документов, подтверждающих распределение земельных участков между всеми членами садоводческого товарищества. Указывает, что в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, правило о приобретательной давности не распространяется, поскольку земельные участки предоставляются в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации. Фактическое использование истцом спорного земельного участка без правоустанавливающих документов и без предоставления земельного участка в установленном законом порядке не создает юридических прав на данный участок. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Суд, руководствуясь ч. 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков.
Выслушав истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданского права может осуществляться путем признания права.
В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.
Согласно пункту 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.
В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.
В силу пункта 3 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
В силу пунктов 1 и 3 статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность). Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации.
Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации.
Лицо, ссылающееся на давность владения, может присоединить ко времени своего владения все время, в течение которого этим имуществом владел тот, чьим правопреемником это лицо является.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при разрешении споров, связанных с возникновением права собственности в силу приобретательной давности, судам необходимо учитывать следующее:
давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности;
давностное владение признается открытым, если лицо не скрывает факта нахождения имущества в его владении. Принятие обычных мер по обеспечению сохранности имущества не свидетельствует о сокрытии этого имущества;
давностное владение признается непрерывным, если оно не прекращалось в течение всего срока приобретательной давности. Не наступает перерыв давностного владения также в том случае, если новый владелец имущества является сингулярным или универсальным правопреемником предыдущего владельца (пункт 3 статьи 234 Гражданского кодекса Российской Федерации);
владение имуществом как своим собственным означает владение не по договору. По этой причине статья 234 Гражданского кодекса Российской Федерации не подлежит применению в случаях, когда владение имуществом осуществляется на основании договорных обязательств (аренды, хранения, безвозмездного пользования и т.п.).
При этом в пункте 16 вышеназванного постановления разъяснено, что по смыслу статей 225 и 234 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество.
В абзаце первом пункта 19 постановления N 10/22 от 29 апреля 2010 г. разъяснено, что возможность обращения в суд с иском о признании права собственности в силу приобретательной давности вытекает из статей 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права. Поэтому лицо, считающее, что стало собственником имущества в силу приобретательной давности, вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности.
Согласно статье 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.
Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.
В соответствии с ч.2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального округа в отношении земельных участков, расположенных на территории муниципального округа, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
При этом, частью 4 статьи 2 Федерального закона №137-ФЗ предусмотрено право на перераспределение полномочий органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ в области земельных отношений.
Законом Мурманской области от 27.12.2019 № 2459-01-ЗМО перераспределены отдельные полномочия в области градостроительной деятельности и в области земельных отношений между органами местного самоуправления муниципальных образований Мурманской области и органами государственной власти Мурманской области.
В соответствии со статьей 3 Закона Мурманской области полномочия в области земельных отношений в части предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляет орган государственной власти Мурманской области, уполномоченный Правительством Мурманской области.
Согласно пункту 2.2.4.1 Положения о Министерстве имущественных отношений Мурманской области, утв. Постановлением Правительства Мурманской области от 31.01.2020 №21-ПП Министерство, реализует полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Мурманской области, за исключением: - предоставления гражданам, указанным в подпункте 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, земельных участков в собственность бесплатно; - заключения договоров аренды земельных участков или предоставления в собственность земельных участков по основаниям, предусмотренным статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации; - предоставления земельных участков для эксплуатации гаражей, а также гаражным и гаражно-строительным кооперативам.
Как установлено судом, <.....> произведен выбор земельного участка под размещение садоводческого товарищества предприятия <.....>. От города, с правой стороны от проезда железной дороги <.....>
25 мая 1989 г. проведено обследование земельного участка, подлежащего для размещения садоводческого товарищества предприятия «<.....> с целью передачи в постоянное пользование <.....> предприятия «<.....>
По итогам обследования комиссия пришла к выводу о пригодности данного участка для размещения садоводческого товарищества предприятия <.....>», составлена выкопировка плана, акт технического обследования земельных участков, испрашиваемых к отводу из состава государственного лесного фонда, которые согласованы с директором Кировского лесхоза Апатитского лесничества.
Согласно представленному в материалы дела типовому Уставу садоводческого товарищества, утвержденному постановление <.....> рабочие, служащие, колхозники и другие граждане добровольно объединяются в садоводческое товарищество для организации коллективного сада на земельном участке, предоставленном в бессрочное пользование. В соответствии с пунктом 17 типового Устава, членам садового товарищества совместным решением администрации и профкома предприятия выделяются садовые участки. Конкретные размеры садовых участков, выделяемых членам садового товарищества, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки под коллективное садоводство, в пределах от 400 до 600 кв. метров.
Протоколом заседания общего собрания членов садово-огороднического кооператива предприятия «<.....>. осуществлен выбор правления кооператива между членами правления, принято решение просить Апатитский горисполком о выделении предприятию земельного участка под садоводческое товарищество.
Численность и список садово-огороднического кооператива представлена в виде отдельного документа, где под номером <.....> указана ФИО машинист башенного крана, проживающая по адресу: <адрес>
Решением Исполнительного комитета Апатитского городского Совета народных депутатов от 18 мая 1990 г. № 136 «О предоставлении земельных участков» из земель II отделения подсобного хозяйства «Индустрия» (несельскохозяйственные угодья) изъят земельный участок площадью 3,3 га и предоставлен в постоянное пользование предприятию «Колэнергоспецремонт» для садоводческого товарищества.
Из материалов дела также следует, что земельному участку присвоен условный кадастровый номер <.....>
Данный земельный участок входит в состав земельного участка <.....> площадью <.....> кв.м. с категорией земель «земли сельскохозяйственного назначения» и видом разрешённого использования «для садоводческого товарищества», который поставлен на кадастровый учет 16.02.2006.
25 февраля 2025 г.ФИО1 обратился в Министерство имущественных отношений Мурманской области с заявлением о предоставлении государственной услуги предварительное согласование предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в собственность бесплатно, в отношении земельного участкас условным кадастровым номером <.....>
Решением Министерства от 6 марта 2025 г. истцу отказано в предоставлении государственной услуги на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. Отказ мотивирован тем, что с заявлением обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством, не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, а именно к заявлению не приложены документы: решение общего собрания членов некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами данной организации, или иные документы, устанавливающие распределение земельных участков в указанной организации, а также документы, подтверждающие право на приобретение земельного участка, установленные законодательством Российской Федерации.
Обращаясь в суд с настоящим иском о признании права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности,ФИО1 ссылается на то, что на протяжении более пятнадцати лет он добросовестно, открыто и непрерывно владеет земельным участком <.....>.м. как своим собственным с 1997 года и до настоящего времени.
По смыслу указанных выше положений закона и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приобретательная давность является самостоятельным законным основанием возникновения права собственности на вещь при условии добросовестности, открытости, непрерывности и установленной законом длительности такого владения.
Давностное владение является добросовестным, если, приобретая вещь, лицо не знало и не должно было знать о неправомерности завладения ею, то есть в тех случаях, когда вещь приобретается внешне правомерными действиями, однако право собственности в силу тех или иных обстоятельств возникнуть не может. При этом лицо владеет вещью открыто как своей собственной, то есть вместо собственника, без какого-либо правового основания (титула).
Таким образом, для приобретения права собственности в силу приобретательной давности необходимо наличие одновременно нескольких условий: владение должно осуществляться в течение установленного законом времени; владеть имуществом необходимо как своим собственным; владение должно быть добросовестным, открытым и непрерывным. Отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий не позволяет признать за лицом право собственности на имущество в силу приобретательной давности.
В силу пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».
Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.
В соответствии с Главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации и Главой III ранее действовавшего Земельного кодекса РСФСР, 1991 года, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
Как разъяснено в абзаце третьем 3 пункта 16 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10/22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», при разрешении споров в отношении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, следует учитывать, что они приобретаются в собственность в порядке, установленном земельным законодательством.
При этом в перечне оснований, по которым гражданин вправе приобрести земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, установленном статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации в редакции, действующей с 1 марта 2015 года, такое основание как приобретательная давность не предусмотрено. Не было предусмотрено такого основания и в статье 28 ранее действующей редакции Земельного кодекса РФ.
Как следует из материалов дела и не оспаривалось истцом, запись о правах на спорный земельный участок в ЕГРН отсутствует.
ФИО умерла <.....> года, наследственное дело после её смерти не заводилось. Умершая ФИО при жизни право собственности на спорный земельный участок в установленном порядке не оформила.
В соответствии с пунктом 17 типового Устава садоводческого товарищества членами садоводческого товарищества совместным решением администрации и профсоюзного комитета предприятия выделяются садовые участки. Конкретные размеры садовых участков, выделяемых членам садоводческого товарищества, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки под коллективное садоводство, в пределах от <.....> кв. метров. Между тем, доказательств предоставления истцу земельного участка, площадью от 400 до 600 кв. метров во исполнение типового Устава садоводческого товарищества, утвержденному постановление Совета Министров РСФСР от 31 марта 1988 г. № 112 материалы дела не содержат.
Разрешая настоящий спор, суд, проанализировав совокупность имеющихся в деле и представленных доказательств, приходит к выводу о том, что поскольку спорный участок площадью <.....> кв.м является частью земельного участка с кадастровым номером <адрес> который относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, право собственности истца на данный участок не может быть признано в силу приобретательной давности, поскольку право на получение земельного участка может быть реализовано только с соблюдением установленных административных процедур, предполагающих принятие уполномоченным органом местного самоуправления решения о предоставлении такого земельного участка в установленном законом порядке. При этом, частная собственность на спорный земельный участок отсутствует и ранее не возникала.
Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 11.02.2021 № 186-О, в условиях действующей презумпции государственной собственности на землю и наличия на территории Российской Федерации значительного количества нераспределенной земли сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности.
Таким образом, возможность приобретения в собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности в силу приобретательной давности исключается. Приобретательная давность может быть применена только в отношении тех земельных участков, которые находятся в частной собственности, а все иные земельные участки не следует считать бесхозяйным имуществом, так как такие земли в Российской Федерации являются либо государственной, либо муниципальной собственностью.
Факт открытого и непрерывного владения спорным земельным участком более 15-ти лет не может являться достаточным основанием для признания права собственности заявителя согласно статье 234 Гражданского кодекса Российской Федерации, поскольку сам по себе факт владения земельным участком не порождает право собственности на него.
Поскольку по настоящему делу установлено, что спорный земельный участок находится в государственной собственности, как земельный участок, собственность на который не разграничена, суд не усматривает добросовестности в действиях ФИО2, как одного из необходимых условий для приобретения права собственности по давности владения имуществом, в связи с чем оснований для удовлетворения требований истца о признании права собственности на земельный участок не имеется.
При установленных выше обстоятельствах не имеется правовых оснований для признания за истцом права собственности в связи с приобретательной давностью на земельный участок, площадью581кв. м.
Указание на заключение с ФИО устного договора дарения земельного участка и на факт использования с <.....> года спорного объекта недвижимости, не является основанием для удовлетворения иска, поскольку как следует из вышеприведенных разъяснений, сам по себе факт длительного пользования земельным участком, находящимся в государственной собственности, не может повлечь за собой применение приобретательной давности в целях приобретения права собственности на него.
Вместе с тем, в Едином государственном реестре юридических лиц сведения о юридическом лице <.....> отсутствуют, собранными по делу доказательствами не подтверждается, что ФИО. или истцу по решению общего собрания членов садово-огороднического товарищества предприятия <адрес> распределен земельный участок, соответствующий спорному по местонахождению и площади (<.....>.). Такое решение в деле отсутствует.
Таким образом, истцом не представлено доказательств наличия совокупности условий, по которым он имеет право приобрести в собственность спорный земельный участок, а также наличия оснований для оформления документов о передаче в собственность спорного земельного участка в соответствии с действующим законодательством.
При таком положении правовые основания для признания за истцом права собственности на спорный земельный участок в силу приобретательной давности отсутствуют, в связи с чем оснований для удовлетворения иска не имеется.
Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 (паспорт <.....>) к Комитету по управлению имуществом Администрации города Апатиты (ИНН <***>), Межрегиональному территориальному управлению Росимущества в Мурманской области и Республике Карелия(ИНН <***>), Министерству имущественных отношений Мурманской области(ИНН <***>) о признании права собственности земельный участок с условным кадастровым номером <.....> в силу приобретательной давности, отказать.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Апатитский городской суд Мурманской области путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий Н.Л.Верхуша