№ 2а-6495/2025

УИД 03RS0003-01-2025-006991-85

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 29 июля 2025 года

Кировский районный суд города Уфы в составе председательствующего судьи Валиевой И.Р.,

при секретаре Горюновой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела по Иглинскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, о признании незаконным отказа,

установил:

административный истец обратился в суд с вышеуказанным административным иском, мотивировав требования тем, что 12 марта 2024 года ФИО1 через единый портал государственных и муниципальных услуг Российской Федерации обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлениями №№, № по вопросу предварительного согласования предоставления земельных участков в кадастровом квартале 02<данные изъяты>., в аренду без проведения торгов для ведения огородничества на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

По результатам рассмотрения указанного заявления административным ответчиком принято решение об отказе.

Не согласившись с указанным отказом, административный истец обратился в суд с жалобой, решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 ноября 2024 года №а-10332/2024, отказ от 10 июля 2024 года № №-Г признан незаконным, на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан возложена обязанность повторно рассмотреть заявление истца о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду на основании пункта пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации.

По результатам повторного рассмотрения заявлений административного истца, административным ответчиком письмом от 3 марта 2025 года № № отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков, с которым административный истец не согласен.

В связи с изложенным, просит суд признать незаконным отказ Отдела Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Иглинскому району; обязать Отдел Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Иглинскому району рассмотреть в третий раз заявления и согласовать предоставление вышеуказанных земельных участков в аренду без торгов для ведении огородничества.

Административный истец, представители административных ответчиков, заинтересованного лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии со статьей 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В силу п. 12 ч. 8 ст. 39.8 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок не более чем три года в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества.

Положениями ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Данный перечень оснований является ограниченным и расширительному толкованию не подлежит.

Ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю (в нем должны быть указаны все основания отказа).

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 в адрес Отдела Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Иглинскому району, посредством портала Госуслуги, поданы заявления №<данные изъяты>м, соответственно, в аренду на основании пункта пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации.

По результатам рассмотрения указанного заявления административным ответчиком направлен в адрес ФИО1 ответ от 10 июля 2024 года № № об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков. В обоснование отказа указаны следующие обстоятельства.

Согласно части 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. В соответствии с пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ предоставляются в аренду без проведения торгов земельные участки гражданам для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона № 217 "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Данные требования обусловлены целевым назначением указанных земельных участков, признанным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в значительных объемах и на больших площадях земли, характерных для коммерческой деятельности.

Согласно ст. 4 ФЗ от 24.07.2002 №101-ФЗ (ред. от 04.08.2023) " Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а так же ст. 22 Закона Республики Башкортостан от 05 января 2004 года № 59 "О регулировании земельных отношений в Республике Башкортостан" минимальные размеры образуемых новых земельных участков, формируемых из земель сельскохозяйственного назначения с учетом целей их предполагаемого (разрешенного) использования, составляют, для получения сельскохозяйственной продукции на открытых грунтах - 2 га.

В соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 10 ГК РФ не допускается осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действуя в обход закона с противоправной целью, а так же иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

На основании вышеизложенного, отдел по Иглинскому району Управления по работе с территориальными отделами и взаимодействию с органами местного самоуправления Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан принял решение об отказе в предварительном согласовании земельного участка.

Не согласившись с указанным отказом, административный истец обратился в суд с жалобой, решением Кировского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от 15 ноября 2024 года № 2а-10332/2024, вышеуказанный отказ признан незаконным, на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан возложена обязанность повторно рассмотреть заявления истца о предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду на основании пункта пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Проверяя законность оспариваемого ответа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, суд исходил из того, что фактически заявления ФИО1 в порядке, предусмотренном статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, не рассмотрены, ответ не содержит указания на основания, установленные статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, препятствующие предоставлению земельных участков в аренду.

Во исполнения решения суда, по результатам повторного рассмотрения заявлений административного истца, административным ответчиком письмом от 3 марта 2025 года № №-Г отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков, в обоснование отказа указаны те же основания, что и в предыдущем отказе.

В соответствии с пунктом 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, именно административные ответчики обязаны представить в дело доказательства законности оспариваемых решений и документально подтвердить факты, на которые они ссылаются как на основание своих возражений.

Вместе с этим, надлежащих доказательств законности оспариваемого решения административными ответчиками в дело представлено не было.

Как усматривается, ответ содержит лишь правовые нормы, которым руководствовался административный ответчик. При этом обоснование такого вывода оспариваемое решение не содержит.

Судом установлено, что каких-либо иных оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельных участков в оспариваемом решении административного ответчика не имеется.

Как следует из ответа на запрос суда Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан, земельные участки с условными кадастровыми номерами <данные изъяты> Администрации отсутствуют. Установленные и утвержденные красные линии отсутствуют. Ограничения прав на земельные участки, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса РФ отсутствуют.

В связи с вышеизложенным, правовых оснований для отказа в предварительном согласовании у административного ответчика не имелось.

Именно на пп. 1 п. 8 ст. 39.15 сослался орган местного самоуправления в своем отказе, и если посмотреть данная норма отсылает нас к пп. 3 п. 16 ст. 11.10 и п. 6 ст. 11.9, которые предусматривают, что основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам, а именно, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В данном случае таких обстоятельств, говорящих о том, что при утверждении схемы испрашиваемого земельного участка приведет к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, судом не усматривается.

Ссылки административного ответчика на пункт 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которым с заявлением обратилось лицо, не имеющее права на приобретение земельного участка без проведения торгов, суд находит несостоятельным, т.к. указанный вывод не подтвержден доказательствами в нарушение ст. 62 КАС РФ.

Каких-либо доказательств того, что земельные участки будут использоваться не по целевому назначению и применяться в коммерческих целях, также не представлено.

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым признать оспариваемое административным истцом решение Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка от 3 марта 2025 года № № незаконным.

В силу положений части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.

Таким образом, с целью восстановления прав, свобод и законных интересов административного истца суд считает необходимым возложить на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление ФИО1 и согласовать предоставление земельных участков в аренду без проведения торгов для ведения огородничества на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими частично.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, начальнику отдела по Иглинскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО2, о признании незаконным отказа – удовлетворить.

Признать незаконным ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан 3 марта 2025 года № № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявления административного истца №№ от 12 марта 2024 года и согласовать предоставление земельных участков в кадастровом квартале <данные изъяты>, соответственно, в аренду на основании пункта пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного Кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Уфы.

Судья Валиева И.Р.

Мотивированное решение составлено 29 июля 2024 г.