Дело № 2а-1218/2023

УИД23RS0021-01-2023-001439-26

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Станица Полтавская 12 июля 2023 года

Красноармейский районный суд Краснодарского края в составе:

судьи Фойгель И.М., при секретаре судебного заседания Георгиевой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 в лице представителя административного истца – адвоката Власова Ю.Ю к военному комиссару Красноармейского <адрес> ФИО2 порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

установил:

Административный истец ФИО1 в лице представителя - адвоката Власова Ю.Ю обратился в суд с административным иском к военному комиссару Красноармейского <адрес> ФИО2 в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации о признании незаконным бездействие военного комиссара Красноармейского <адрес> ФИО2, выраженное в не направлении ходатайства в отношении ФИО1, имеющего отсрочку от призыва по частичной мобилизации для последующего вынесения решения призывной комиссии по мобилизации субъекта об отмене решения призывной комиссии по мобилизации муниципального образования и направления в в/ч 01485 для издания приказа по личному составу об увольнении военнослужащего ФИО1, имеющего (получившего) отсрочку от военной службы по мобилизации, но ранее призванного на военную службу по мобилизации, а также обязать военного комиссара Красноармейского <адрес> направить ходатайство для вынесения решения призывной комиссии по мобилизации субъекта об отмене решения призывной комиссии по мобилизации муниципального образования и направления в в/ч 01485 для последующего издания приказа по личному составу об увольнении военнослужащего ФИО1.

В обоснование иска представитель административного истца ФИО1 - адвокат Власов Ю.Юссылается на то обстоятельство, что в настоящее время административный истец проходит военную службу в в/ч 01485, однако он считает, что проходит службу незаконно по следующем основаниям:

С ДД.ММ.ГГГГ, истец работает в должности пожарного пожарной части № Подразделения ПБ и АСР в филиале «Южный» Общества с ограниченной ответственностью "PН-Пожарная безопасность", объекты на которых работает - Общества с ограниченной ответственностью «РН-Краснодарнефтигаз».

ООО «PH-Пожарная безопасность» является Обществом группы ПАО «НК «Роснефть» и осуществляет свою бесперебойную деятельность по профилактике, тушению пожаров и газоспасательным работам в круглосуточном режиме на опасных производственных объектах Компании.

Вышеуказанная организация выполняет стратегические задачи по обеспечению внутреннего рынка высококачественными нефтепродуктами, в связи с чем включено приказом № от ДД.ММ.ГГГГ в действующую редакцию сводного реестра организаций оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации.

Истец внесен в список работников ООО «РН-Пожарная безопасность», задействованных в критически важных процессах и имеет отсрочку от призыва частичной мобилизации в соответствии с п.1) ч.1 ст.18 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 31-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с ДД.ММ.ГГГГ) в связи с отсрочкой от призыва на военную службу по мобилизации, забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Учитывая то, что административный истец имеет (получил) отсрочку, но ранее был призван на военную службу по частичной мобилизации, он с заявлением обратился в военный комиссариат Красноармейского <адрес>, чтобы военный комиссар подготовил ходатайство, которое в последующем должно было направлено для вынесения решение призывной комиссии по мобилизации субъекта об отмене решения призывной комиссии по мобилизации муниципального образования и направления решения командиру воинской части 01485 для последующего издания приказа по личному составу об увольнении административного истца с военной службы по мобилизации военнослужащих в связи с имеющейся у него отсрочки.

ДД.ММ.ГГГГ Военный Комиссар Красноармейского <адрес> ФИО2 на заявление подготовил ответ, из которого следует, что оснований, для ходатайства об отмене решения призыва по мобилизации, нет.

Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации установлены ст. 18 Федерального закона № 31-ФЗ, Указами Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно статье 18 Федерального закона № 31-ФЗ отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам: забронированным в порядке, определяемом Правительством РФ.

Порядок увольнения военнослужащих, имеющих (получивших) отсрочку от военной службы по мобилизации, но ранее призванных на военную службу по мобилизации, осуществляется на основании приказов по личному составу, издаваемых командирами воинских частей по ходатайству военного комиссара на основании решения призывной комиссии по мобилизации субъекта об отмене решения призывной комиссии по мобилизации муниципального образования.

Представитель административного истца ФИО1 - адвокат Власов Ю.Ю просит суд признать незаконным бездействие военного комиссара Красноармейского <адрес> ФИО2 выраженное в не направлении ходатайства в отношении ФИО1, имеющего отсрочку от призыва по частичной мобилизации для последующего вынесения решения призывной комиссии по мобилизации субъекта об отмене решения призывной комиссии по мобилизации муниципального образования и направления в в/ч 01485 для издания приказа по личному составу об увольнении военнослужащего ФИО1, имеющего (получившего) отсрочку от военной службы по мобилизации, но ранее призванного на военную службу по мобилизации.

Обязать военного комиссара Красноармейского <адрес> направить ходатайство для вынесения решения призывной комиссии по мобилизации субъекта об отмене решения призывной комиссии по мобилизации муниципального образования и направления в в/ч 01485 для последующего издания приказа по личному составу об увольнении военнослужащего ФИО1, имеющего (получившего) отсрочку от военной службы по мобилизации, но ранее призванного на военную службу по мобилизации.

Решения суда по настоящему делу признать подлежащему немедленному исполнению.

Административный ответчик военный комиссар Красноармейского <адрес> ФИО2 в судебное заседание не явился. Представитель заинтересованного лица воинской части 01485, в судебное заседание не явился, был надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения дела, о чем в материалах дела имеются сведения, о причинах неявки суду не сообщил.

Представитель заинтересованного лица Пожарной части № Подразделения ПБ и АСР в филиале «Южный» Общества с ограниченной ответственностью "PН-Пожарная безопасность" по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № ПБ-172/22Беспечная Е.А в судебное заседание не явилась, была надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте рассмотрения дела, о чем в материалах дела имеются сведения, о причинах неявки суду не сообщил. Предоставила отзыв, в котором просила исковые требования административного истца удовлетворить.

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доказательствами по административному делу являются сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ч.1 ст.62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 51.2 Федерального закона от даты №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон о военной службе), создается запас Вооруженных Сил Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года №647 (далее - Указ) объявлено о частичной мобилизации в Российской Федерации.

Правовое регулирование в области мобилизационной подготовки и мобилизации в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 26 февраля 1997 года N31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» (далее - Закон о мобилизации).

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Закона о мобилизации призыв граждан военную службу по мобилизации осуществляет призывная комиссия по мобилизации граждан, создаваемая в субъекте Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

Военные комиссариаты, являющиеся территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации, пунктом 17 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 07декабря 2012 года N1609, выполняют задачи по организации обеспечения в период мобилизации и в военное время мобилизационных потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований за счет местных ресурсов в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации (пункт 2 статьи 17 Закона о мобилизации).

При объявлении мобилизации граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться на сборные пункты в сроки, указанные в мобилизационных предписаниях, повестках и распоряжениях военных комиссариатов (пункт 1 статьи 21 Закона о мобилизации).

Согласно пункту 1 статьи 18 Закон о мобилизации отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам:

1) забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

2) признанным временно не годными к военной службе по состоянию здоровья - на срок до шести месяцев;

3) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы в постороннем постоянном уходе (помощи, надзоре) либо являющимися инвалидами I группы, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

3.1) являющимся опекуном или попечителем несовершеннолетнего родного брата и (или) несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;

4) имеющим на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель);

4.1) имеющим жену, срок беременности которой составляет не менее 22 недель, и имеющим на иждивении трех детей в возрасте до 16 лет;

5) матери которых кроме них имеют четырех и более детей в возрасте до восьми лет и воспитывают их без мужа;

6) членам Совета Федерации и депутатам Государственной Думы.

Также отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 вышеуказанной статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации (пункт 2 статьи 18 Закон о мобилизации).

Согласно пункту 9 Указа Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года №647 отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставлена гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса, на период работы в этих организациях. Категории граждан Российской Федерации, которым предоставляется право на отсрочку, и порядок его предоставления определяются Правительством Российской Федерации.

30 сентября 2022 года Постановлением Правительства Российской Федерации №1725 утверждены Правила предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам Российской Федерации, работающим в организациях оборонно-промышленного комплекса (далее – Правила).

Указанное Постановление вступило в силу со дня его официального опубликования (30 сентября 2022 года) и распространяется на правоотношения, возникшие с 21 сентября 2022 года (пункт 2 Постановления).

Согласно пункту 2 Правил право на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 года №647 «Об объявлении частичной мобилизации в Российской Федерации» предоставляется следующим категориям граждан Российской Федерации - руководителям, специалистам и рабочим, работающим в организациях и участвующим в выполнении заданий государственного оборонного заказа.

Перечень организаций разрабатывается Министерством промышленности и торговли Российской Федерации с разбивкой по субъектам Российской Федерации с учетом предложений Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" и Государственной корпорации по космической деятельности "Роскосмос", утверждается в 5-дневный срок со дня вступления в силу настоящих Правил и направляется в Министерство обороны Российской Федерации (пункт 3 Правил).

В соответствии с пунктом 5 Правил, отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам призывными комиссиями по мобилизации граждан на основании списков граждан, направляемых руководителями организаций, в 3-дневный срок после получения указанных списков граждан. В списках граждан указываются фамилия, имя и отчество (при наличии) граждан, год и место их рождения, категория из числа указанных в пункте 2 настоящих Правил, а также степень их участия в выполнении заданий государственного оборонного заказа.

Из материалов дела судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ административный истец - ФИО1 работает в должности пожарного пожарной части № Подразделения ПБ и АСР в филиале «Южный» Общества с ограниченной ответственностью "PН-Пожарная безопасность", объекты на которых работает - Общества с ограниченной ответственностью «РН-Краснодарнефтигаз».

ДД.ММ.ГГГГ в отношении административного истца ФИО1 направлены сведенья военному комиссару Красноармейского <адрес> ФИО2 о наличие у него действующей отсрочки по мобилизации.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того, что административный истец ФИО1 имеет (получил) отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации, в связи забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила предоставления права на получение отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации гражданам Российской Федерации и таким образом имеет отсрочку от призыва частичной мобилизации в соответствии с п.1) ч.1 ст.18 Закон о мобилизации.

Исходя из того, что военному комиссару Красноармейского <адрес> ФИО2 поступили сведенья об отсрочки по мобилизации в отношении административного истца ФИО1 только лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть после его призыва, при таких обстоятельствах, на основании изложенного, суд полагает, что военный комиссар Красноармейского <адрес> ФИО2 нарушений норм не совершил, должностные обязанности выполнены административным ответчиком в соответствии с законом.

Доводы ответчика о том, что в отношении административного истца ФИО1 нет оснований для ходатайства об отмене решения призыва по мобилизации, нет, не приняты судом во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Суд соглашается с позицией административного истца о наличии у него подтвержденных оснований для отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации, в связи с тем, что он внесен в список работников ООО «РН-Пожарная безопасность», задействованных в критически важных процессах и имеет отсрочку от призыва частичной мобилизации в соответствии с п.1) ч.1 ст.18 Закона о мобилизации в связи с отсрочкой от призыва на военную службу по мобилизации, забронированным в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, а потому решение призывной комиссии о мобилизации административного истца является незаконным и противоречит п. 1) ч.1) ст.17, ст.18 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» и Указу Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Частью 1 ст. 62 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Из положений главы 22 КАС РФ следует, что предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц должно иметь своей целью восстановление реально нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица, а способ защиты права должен соответствовать по содержанию нарушенному праву и характеру нарушения.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 25.05.2017 года №1006-О указал, что в качестве одной из задач административного судопроизводства Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (п.2 ст.3), а также гарантирует каждому заинтересованному лицу право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов (ч.1 ст.4).

Применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения данной задачи предусматривает обязанность суда по выяснении, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п. 1 ч.9 ст. 226).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 19.07.2016 года №1727-О, в развитие закрепленной в ст.46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина ч.1 ст.4 КАС РФ устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, а ч.1 ст.128 того же Кодекса определяет, что гражданин может обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Тем самым процессуальное законодательство, конкретизирующее положения ст. 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Таким образом, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы. Административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав и свобод административного истца и с непременным указанием на способ восстановления такого права.

Учитывая, что из п.9 ст.227 КАС РФ следует, что основным последствием признания постановления, действия, бездействия незаконным является устранение допущенных нарушений или препятствий к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, восстановление данных прав, свобод и законных интересов, суд принимает во внимание, что одним из условий для удовлетворения административного искового заявления согласно положениям ст. 227 КАС РФ является доказанный административным истцом факт нарушения его прав и законных интересов.

С учетом указанных выше обстоятельств, оспариваемое решение в отношении административного истца не могло быть принято.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о нарушении права административного истца на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации, предусмотренного ст. 18 Федерального закона от 26.02.1997 года № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», Указом Пре зидента Российской Федерации № 664 от 24.09.2022 года «О предоставлении отсрочки от призыва на военную службу по мобилизации», и незаконности действий административных ответчиков по призыву административного истца на военную службу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к военному комиссару Красноармейского района Краснодарского края ФИО2 о признании незаконными действий по призыву ФИО1 на военную службу по мобилизации - отказать.

Отказ военного комиссара Красноармейского <адрес> ФИО2 направить в призывную комиссию по мобилизации субъекта, ходатайство о рассмотрении вопроса об отмене решения призыва по мобилизации в отношении ФИО1 - признать незаконным.

Обязать военного комиссара Красноармейского <адрес> ФИО2 направить ходатайство для рассмотрения призывной комиссии по мобилизации субъекта об отмене решения призывной комиссии по мобилизации военнослужащего ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина России, <данные изъяты>), имеющего (получившего) отсрочку от военной службы по мобилизации, но ранее призванного на военную службу по мобилизации.

Решения суда признать подлежащему немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Красноармейский районный суд Краснодарского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Красноармейского районного суда Фойгель И.М.