№ 2а-2169/2023 Изг.:09.01.2024 г.

УИД: 76RS0023-01-2023-002512-32

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 декабря 2023 года г. Ярославль

Красноперекопский районный суд города Ярославля в составе

судьи Донцовой Н.С.

при секретаре Ким П.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Красноперекопского района города Ярославля в интересах неопределенного круга лиц к мэрии города Ярославля, МОУ «Средняя школа № 15» о возложении обязанности,

установил:

Прокурор Красноперекопского района города Ярославля в порядке статьи 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к мэрии города Ярославля, МОУ «Средняя школа № 15», указывая, что прокуратурой Красноперекопского района г. Ярославля проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в МОУ «Средняя школа № 15» по адресу: <...>. Согласно Уставу, учреждение осуществляет образовательную деятельность по реализации образовательных программ образования основного общего и среднего общего образования. Для осуществления образовательной деятельности МОУ «Средняя школа № 15» департаментом образования Ярославской области 20.11.2015 выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности № 376/15. В ходе проверки, проведенной ОНД и ПР по г. Ярославлю УНД и ПР ГУ МЧС по Ярославской области в 2021 году, выявлены нарушения правил и требований пожарной безопасности, в том числе: в здании отсутствует аварийное эвакуационное освещение, которое должно включаться автоматически при прекращении рабочего освещения (нарушение ч. 9 ст. 82 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 37 ППР в РФ, п. 7.6.1, 7.6.3 СП 52.13330.2016). По выявленным нарушениям требований пожарной безопасности ОНД и ПР по г. Ярославлю УНД и ПР ГУ МЧС по Ярославской области директору МОУ «Средняя школа № 15» 29.11.2021 г. выдано предписание об устранении выявленных нарушений со сроком исполнения до 12.12.2022. Между тем, в установленный срок нарушения устранены не были. МОУ «Средняя школа № 15» в адрес департамента образования мэрии г. Ярославля неоднократно направлялись заявки на выделение денежных средств на исполнение предписания, между тем, денежные средства главным распорядителем не выделены. Просит:

- возложить на мэрию г Ярославля, МОУ «Средняя школа № 15» обязанность в течение трех месяцев с момента вступления в силу решения суда принять меры по обеспечению аварийного эвакуационного освещения в МОУ «Средняя школа № 15» по адресу: <...>, которое должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Представитель административного истца – ФИО1, помощник прокурора Красноперекопского района г. Ярославля, в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Настаивала на трехмесячном сроке исполнения решения суда, поскольку предписание было выдано в 2021 году. До настоящего времени предписание не исполнено.

Представитель административного ответчика мэрии г. Ярославля в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - директор МОУ «Средняя школа № 15» ФИО2, в судебном заседании административные исковые требования признала, не согласилась со сроком исполнения решения суда, просила увеличить срок исполнения решения суда до 15.07.2024 г., как указано в предписании.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, оценив все в совокупности, считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: согласно преамбуле Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Статьей 1 Закона № 69-ФЗ пожарной безопасностью признается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; мерами пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности.

В силу статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя и обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно статье 37 Закона № 69- ФЗ руководитель организации обязан соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления, и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

В соответствии со статьей 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) установлены основные принципы противодействия терроризму, к числу которых относятся обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; приоритет мер предупреждения терроризма и их соразмерности степени террористической опасности.

В соответствии со статьей 3 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму -деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Согласно пункту 3.1 статьи 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления деятельности, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности учреждения образования (пункт 3 статьи 5 Закона № 35 -ФЗ).

Из подпункта «д» пункта 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, следует, что одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей. В понимании статьи 3 Закона № 35-ФЗ образовательные учреждения города Ярославля относятся к местам с массовым пребыванием людей.

На основании пункта 1 части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения, в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе меры направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения. Подзаконными нормативными правовыми актами в указанной сфере правоотношений являются: Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 № 14790 (далее - ППР в РФ); Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ); Свод правил СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденный приказом МЧС России от 19.03.2020 № 194; Свод правил СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95*», утвержденная приказом Минстроя России от 07.11.2016 N 777/пр.

В силу п. 54 ППР в РФ руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Красноперекопского района г. Ярославля проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности в МОУ «Средняя школа № 15» по адресу: <...>. Согласно Уставу, учреждение осуществляет образовательную деятельность по реализации образовательных программ образования основного общего и среднего общего образования. Для осуществления образовательной деятельности МОУ «Средняя школа № 8» департаментом образования Ярославской области 20.11.2015 выдана лицензия на осуществление образовательной деятельности № 376/15.

В ходе проверки, проведенной ОНД и ПР по г. Ярославлю УНД и ПР ГУ МЧС по Ярославской области в 2021 году, выявлены нарушения правил и требований пожарной безопасности, в том числе: в здании отсутствует аварийное эвакуационное освещение, которое должно включаться автоматически при прекращении рабочего освещения (нарушение ч. 9 ст. 82 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 37 ППР в РФ, п. 7.6.1, 7.6.3 СП 52.13330.2016).

По выявленным нарушениям требований пожарной безопасности ОНД и ПР по г. Ярославлю УНД и ПР ГУ МЧС по Ярославской области директору МОУ «Средняя школа № 15» выдано предписание от 11.07.2023 со сроком исполнения до 15.07.2024 г., согласно которому в здании отсутствует аварийное эвакуационное освещение, которое должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Статья 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ) предусматривает, что к компетенции образовательной организации относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1, п. 3 ч. 4 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.

В силу п. 3, 7.1, 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями на создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Статьей 52 Закона № 131-ФЗ предусмотрено, что составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно статьям 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также прав определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

На основании статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Собственником имущества бюджетного учреждения является соответственно Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В силу положений статей 69, 69.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг. В соответствии с п. 1.4 Устава собственником и учредителем указанного образовательного учреждения является городской округ город Ярославль.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной безопасности является обязанностью образовательных учреждений и органов местного самоуправления. При этом выполнение этой обязанности не связано с наличием финансовой возможности.

Нарушения требований пожарной безопасности могут воспрепятствовать своевременному предотвращению воздействия на несовершеннолетних учащихся, воспитанников и иных граждан, находящихся в образовательной организации и на его территории опасных факторов пожара, других чрезвычайных ситуаций, а также ставит под угрозу жизнь и здоровье лиц, находящихся в зоне действия пожара.

Таким образом, административные исковые требования о возложении на административных ответчиков обязанности обеспечить аварийное эвакуационное освещение в МОУ «Средняя школа № 15», которое должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения подлежат удовлетворению.

При установлении срока для исполнения судебного решения суд принимает во внимание необходимость финансирования работ, а также срок их проведения и считает срок 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, ст. ст. 291 - 294 КАС РФ суд

решил:

Мэрии г. Ярославля, МОУ «Средняя школа № 15» в течение 9 (девяти) месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить аварийное эвакуационное освещение в МОУ «Средняя школа № 15» по адресу: <...>, которое должно включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Красноперекопский районный суд г. Ярославля в течение 1 месяца.

Судья

Н.С. Донцова