Решение по делу № 2А-306/2022 от 22.11.2022 | Нукутский районный суд (Иркутская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Новонукутский 22 ноября 2022 года

Нукутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего Ербадаева С.В., при секретаре судебного заседания Волженковой К.В., с участием административного истца, помощника прокурора Нукутского района Шобоева И.В., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № 2а-306/2022 по исковому заявлению прокурора Нукутского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Хареты» об обязании приобрести и осуществить ввод в эксплуатацию резервного источника электропитания, обеспечив его работоспособность в случае отключения централизованного электроснабжения в помещении водонапорной башни,

установил:

Прокурор Нукутского района обратился в суд с вышеназванным административным иском, указав, что прокуратурой района по результатам анализа исполнения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе при подготовке к предстоящему отопительному периоду, выявлены нарушения требований действующего законодательства. Установлено, что в собственности администрации МО «Хареты» имеется водонапорная башня (водокачка), расположенная по адресу: <адрес> используемая для подачи воды, помещение которой не оборудовано резервным источником электрической энергии, что не соответствует требованиям закона.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 № 204 утверждены Правила устройства электроустановок. Пунктом 1.2.7 ПУЭ предусмотрено, что приемником электрической энергии (электроприемником) является аппарат, агрегат и др., предназначенный для преобразования электрической энергии в другой вид энергии. Согласно пункту 1.2.18 ПУЭ электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей. Пунктом 1.2.20 Правил установлено, что электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

Перерыв электроснабжения водонапорной башни (водокачки) приводит к нарушению нормальной деятельности значительного количества жителей с.Хареты Нукутского района Иркутской области, в связи с чем электроприемник организации относится ко второй категории.

Объекты водоснабжения, в том числе водонапорная башня (водокачка) с.Хареты, должны обеспечивать бесперебойное и качественное водоснабжение населения, при этом, являясь электроприемником второй категории, должны иметь питание от двух независимых источников. В помещении водонапорной башни (водокачки) установлено электрооборудование: электронасос и электроконвектор, в связи с чем перерыв электроснабжения такого электроприемника приводит к прекращению подачи воды. При этом в зимний период отсутствие подогрева может привести к повреждению муниципального имущества - резервуара с водой в водонапорной башне.

Согласно данным МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба МО «Нукутский район», в отопительном периоде 2020 - 2021 гг. (с 15.09.2020 по 15.05.2021) на территории района произошло 34 отключения электрической энергии, из них 14 аварийных, 20 плановых. Общая продолжительность отключений электрической энергии составила 114 часов, из них аварийных - 42 часа 30 минут, плановых - 71 час 30 минут. В отопительном периоде 2021 - 2022 гг. (с 15.09.2021 по 15.05.2022) на территории района произошло 56 отключений электрической энергии, из них 15 аварийных, 41 плановое. Общая продолжительность отключений электрической энергии составила 233 часа, из них аварийных - 51 час 30 минут, плановых - 181 час 30 минут.

С учетом того, что органы местного самоуправления должны организовывать в границах поселения бесперебойное водоснабжение населения, отсутствие резервного источника электроэнергии в случае отключения электроснабжения (планового или аварийного), в том числе в зимний период, может привести не только к прекращению водоснабжения, но и повреждению муниципального имущества, в связи с чем настоящее административное исковое заявление предъявлено в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного прокурор Нукутского района просил суд обязать администрацию МО «Хареты» в течение 5 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда приобрести и осуществить ввод в эксплуатацию резервного источника электропитания, обеспечив его работоспособность в случае отключения централизованного электроснабжения в помещении водонапорной башни (водокачки), расположенной по адресу: <адрес>

Представитель административного ответчика – Глава МО «Хареты» ФИО1 в судебное заседание не явилась, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, представила суду заявление о рассмотрении административного дела в ее отсутствие, исковые требования признала в полном объеме.

В соответствии со ст.150 КАС РФ, с учетом мнения прокурора, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Прокурор Шобоев И.В. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объеме, просил суд его удовлетворить по указанным в нем основаниям.

Выслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования по следующим основаниям.

В соответствии со ст.62 Кодекса административного судопроизводства РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен Кодексом административного судопроизводства РФ.

В соответствии с п.7 ст.37 Федерального закона РФ от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование «Хареты» обладает правами юридического лица.

Целями государственного регулирования безопасности в сфере электроэнергетики, согласно ч.1 ст.28 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике» являются обеспечение ее надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях, согласно п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», также отнесена организация водоснабжения населения. В силу требований ч.1.1 ст.6 указанного Закона, полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч.1 ст.2 Закона Иркутской области от 03.11.2016 №96-03 «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения», организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, отнесено к полномочиям сельский поселений Нукутского района, в том числе МО «Хареты».

Государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», также направлена на: охрану здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения; обеспечение доступности водоснабжения и водоотведения для абонентов за счет повышения эффективности деятельности организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

Приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168 утверждены Правила технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации «МДК 3-02.2001».

Согласно п.2.11.1, п.2.11.2 подраздела 2.11 «Резервуары и водонапорные башни. Общие положения» Правил, запасные и регулирующие емкости должны обеспечивать оптимальный технологический режим сооружений и устройств по обработке и подаче воды от источника водоснабжения до водоводов (магистралей), по которым вода подается потребителям (технологические емкости) и оптимальный режим системы подачи воды потребителям (распределительные емкости).

Технологические емкости должны иметь объем достаточный для обеспечения оптимального режима работы сооружений и устройств каждого звена технологической цепочки. Распределительные емкости должны обеспечивать бесперебойность подачи воды потребителям как при нормальном техническом состоянии системы подачи и распределения воды, так и при возникновении аварийных ситуаций, а также оптимальный режим работы всего комплекса сооружений и устройств система как единого целого.

Помимо организации в границах поселения водоснабжения населения к полномочиям сельских поселений в соответствии с п.3, п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» также отнесено:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения;

- участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно п. «а,г,ж» ч.2 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; содействуют устойчивому функционированию организаций в чрезвычайных ситуациях.

В силу требований ч.3 ст.5 Федерального закона «Об электроэнергетике» субъекты электроэнергетики и потребители электрической энергии обязаны соблюдать требования настоящего Федерального закона, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Российской Федерации в области электроэнергетики, устанавливающих соответствующие требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок.

Приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 08.07.2002 № 204 утверждены Правила устройства электроустановок.

Пунктом 1.2.7 ПУЭ предусмотрено, что приемником электрической энергии (электроприемником) является аппарат, агрегат и др., предназначенный для преобразования электрической энергии в другой вид энергии.

Согласно пункту 1.2.18 ПУЭ в отношении обеспечения надежности электроснабжения электроприемники разделяются на категории: первой категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых может повлечь за собой опасность для жизни людей, угрозу для безопасности государства, значительный материальный ущерб, расстройство сложного технологического процесса, нарушение функционирования особо важных элементов коммунального хозяйства, объектов связи и телевидения.

Электроприемники второй категории - электроприемники, перерыв электроснабжения которых приводит к массовому недоотпуску продукции, массовым простоям рабочих, механизмов и промышленного транспорта, нарушению нормальной деятельности значительного количества городских и сельских жителей.

Пунктом 1.2.20 Правил установлено, что электроприемники второй категории в нормальных режимах должны обеспечиваться электроэнергией от двух независимых взаимно резервирующих источников питания.

В судебном заседании установлено, что помещение водонапорной башни (водокачки), расположенной по адресу: <адрес> не оборудовано резервным источником электрической энергии, что не соответствует требованиям закона. При этом в помещении водонапорной башни (водокачки) используется электрооборудование: электронасос и электроконвектор.

Объекты водоснабжения, в том числе водонапорная башня (водокачка) с.Хареты, должны обеспечивать бесперебойное и качественное водоснабжение населения, при этом являясь электроприемником второй категории, должны иметь питание от двух независимых источников. В помещении водонапорной башни (водокачки) установлено электрооборудование: электронасос и электроконвектор, в связи с чем перерыв электроснабжения такого электроприемника приводит к прекращению подачи воды. При этом в зимний период отсутствие подогрева может привести к повреждению муниципального имущества - резервуара с водой в водонапорной башне.

Факт бездействия администрации МО «Хареты» подтверждается исследованными в судебном заседании письменными материалами административного дела.

Согласно данным МКУ «Единая дежурно-диспетчерская служба МО «Нукутский район» в отопительном периоде 2020 - 2021 годы (с 15.09.2020 по 15.05.2021) на территории района произошло 34 отключения электрической энергии, из них 14 аварийных, 20 плановых. Общая продолжительность отключений электрической энергии составила 114 часов, из них аварийных - 42 часа 30 минут, плановых - 71 час 30 минут. В отопительном периоде 2021 - 2022 гг. (с 15.09.2021 по 15.05.2022) на территории района произошло 56 отключений электрической энергии, из них 15 аварийных, 41 плановое. Общая продолжительность отключений электрической энергии составила 233 часа, из них аварийных - 51 час 30 минут, плановых - 181 час 30 минут.

Из ответа Главы МО «Хареты» ФИО1 на имя прокурора Нукутского района от 28.10.2022 следует, что в МО «Хареты» отсутствуют резервные источники электрической энергии на водонапорной скважине (водокачке), расположенной по адресу: <адрес>

Суд соглашается с доводами прокурора Нукутского района о том, что отсутствие в МО «Хареты» резервного источника электроэнергии в случае отключения электроснабжения, в том числе в зимний период, может привести не только к прекращению водоснабжения, но и повреждению муниципального имущества - резервуара с водой в водонапорной башне.

В судебном заседании установлено, что бездействие администрации МО «Хареты» нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

Представитель административного ответчика – Глава МО «Хареты» ФИО1 административный иск прокурора признала в полном объеме.

Суд, в соответствии с требованиями ст.84 Кодекса административного судопроизводства РФ оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, приходит к выводу, что имеются установленные законом основания для удовлетворения административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Нукутского района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Хареты» об обязании приобрести и осуществить ввод в эксплуатацию резервного источника электропитания, обеспечив его работоспособность в случае отключения централизованного электроснабжения в помещении водонапорной башни удовлетворить.

Обязать администрацию МО «Хареты» в течение 5 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда приобрести и осуществить ввод в эксплуатацию резервного источника электропитания, обеспечив его работоспособность в случае отключения централизованного электроснабжения в помещении водонапорной башни (водокачки), расположенной по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нукутский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Мотивированное решение составлено 23 ноября 2022 года.

Председательствующий