Решение по делу № 2-77/2025 от 07.04.2025 - о признании решения незаконным, обязании включить в страховой стаж периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию по старости.

Дело № 2-77/2025 УИД № 69RS0038-03-2025-000131-85

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торопец 7 апреля 2025 года

Торопецкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Ю.,

при секретаре Парфёновой И.В.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ОСФР по Тверской области - ФИО2, представившей доверенность № 5566-08/306 от 9 января 2025 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области о признании решения незаконным, обязании включить в страховой стаж периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области о признании незаконным решения ответчика от 16 октября 2024 года в части отказа во включение в специальный стаж истца периода работы с 1 февраля 1995 года по 1 сентября 1996 года, обязании ответчика включить в страховой стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы с 1 февраля 1995 года по 1 сентября 1996 года, обязании ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом включения в специальный стаж периода работы с 1 февраля 1995 года по 1 сентября 1996 года, с даты возникновения данного права.

Свои требования истец ФИО1 мотивировала тем, что в соответствии с ч.ч.1 и 2 ст.39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

Согласно ст.3 Федерального закона № 400-ФЗ страховой стаж – учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В силу п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст.8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельности в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч.ч.3,4 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ).

Частью 8 ст.13 Федерального закона № 400-ФЗ установлено, что при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

В целях реализации положений ст.ст.30 и 31 Федерального закона № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации 16 июля 2014 года принято постановление № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение».

Подпунктом «м» п.1 указанного постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждения для детей, применяются: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначении трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп.19 ч.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067, с применением положений абз.3 п.3 указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам ст.80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министром РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, с применением положений п.2 указанного постановления – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно; Перечень учреждения, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397).

Пунктом 1 раздела «Наименование должностей» Списка от 29 октября 2002 года № 781 предусмотрена должность учителя, а п.1.1 раздела «Наименование учреждений» этого же списка – общеобразовательные учреждения, в том числе школы всех наименований. Должность учителя и средние школы независимо от их наименования также были предусмотрены п.1 раздела «Учебные заведения и детские учреждения» Перечня учреждений, организация и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет; должность учителя и школы всех типов и наименований – Списком от 6 сентября 1991 года № 463; должность учителя – п.1 раздела «Наименование должностей», общеобразовательные учреждения, в том числе средняя общеобразовательная школа – п.1 раздела «Наименование учреждений» Списка от 22 сентября 1999 года № 1067.

На основании приказа директора ФИО3 № 23 ФИО6 (в настоящее время ФИО4) М.Н. принята на работу на должность старшей вожатой с 25 августа 1994 года.

В соответствии с приказом директора образовательного учреждения от 1 февраля 1995 года № 5/1 в связи с уходом в декретный отпуск учителя биологии и химии ФИО5 преподавать уроки химии в 8-11 классах и биологии в 6, 10-11 классах поручено ФИО6

Приказом директора школы от 1 сентября 1995 года № 23 учитель биологии и химии ФИО5 признана приступившей к работе после декретного отпуска с 1 сентября 1995 года. При этом на основании данного приказа на ФИО6 возложена педагогическая нагрузка учителя биологии с 6 по 11 классы в количестве 12 часов неделю.

Указанное, в частности, подтверждается приказами директора Скворцовской школы, классными журналами, а также тарификационным списком учителей и других работников ФИО3.

Таким образом, с 1 февраля 1995 года по 1 сентября 1996 года истец осуществляла трудовую деятельность должности «старшей вожатой» с выполнением трудовой функции учителя Скорцовской школы.

26 сентября 2024 года истец обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ.

16 октября 2024 года ответчиком принято решение об отказе в назначении данной пенсии в связи с недостаточностью специального страхового стажа.

При этом согласно п.3 ответа от 16 октября 2024 года в специальный стаж не включен период 25 августа 1994 года по 1 сентября 1996 года - работа в должности старшей вожатой в ФИО3 с ведением часов педагогической нагрузки без занятия штатной должности учителя.

Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии со ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки).

ФИО6 (в настоящее время ФИО4) М.Н. работала в должности «старшей вожатой» в ФИО3, но на нее распространялась педагогическая нагрузка, то есть она осуществляла деятельность как учитель с 1 февраля 1995 года по 1 сентября 1996 года в общеобразовательной школе, расположенной в сельской местности.

Наименование должности «учитель» предусмотрена Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации № 781 от 29 октября 2002 года, наименование учреждения также предусмотрено данным Списком. Более того, в соответствии с п.4 Правил № 781 периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), соответственно, оснований для отказа во включении спорного периода в специальный стаж не имеется.

На основании изложенного, истец ФИО1 просит признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области от 16 октября 2024 года в части отказа во включении в специальный стаж истца периода работы с 1 февраля 1995 года по 1 сентября 1996 года, обязать ответчика включить в страховой стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы с 1 февраля 1995 года по 1 сентября 1996 года, обязать ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом включения в специальный стаж периода работы с 1 февраля 1995 года по 1 сентября 1996 года, с даты возникновения данного права.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснила, что 25 августа 1994 года она была принята на работу в должности старшего вожатого, с 1 февраля 1995 года на нее возложили ведение часов по биологии и химии до 1 сентября 1995 года, после чего с 1 сентября 1995 года данная деятельность продолжилась до 1 сентября 1996 года. Все это подтверждается классными журналами, книгой приказов и тарификационными листами с 1 сентября 1995 года. Это все документы, которые удалось найти, все документы хранятся в школе, в муниципальный архив не передавались. С 1 февраля 1995 года она вела 8 часов химии и 4 часа биологии, с 1 сентября 1995 года вела только биологию 8 часов, т.е. 8 уроков в неделю. Она просит признать незаконным решение ОСФР по Тверской области от 16 октября 2024 года в части отказа во включении в специальный стаж периода работы с 1 февраля 1995 года по 1 сентября 1996 года в Скворцовской школе в должности учителя. В ее трудовой книжке это не отражено, но приказом от 1 февраля 1995 года № 5/1 указано «протарифицировать». На тот момент у нее было образование - учитель начальных классов и старший вожатый, в тарификационном списке была указана должность вожатого с тарификацией часов по биологии. Тарификации как учителя у нее не было. Просила зачесть период работы с 1 февраля 1995 год по 1 сентября 1996 года в должности учителя, поскольку данный период не учтен в ее трудовой стаж, а это ее право на досрочную пенсию. Заявленные исковые требования просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика - ОСФР по Тверской области ФИО2, действующая на основании доверенности № 5566-08/306 от 9 января 2025 года, заявленные исковые требования не признала в полном объеме, пояснила, что 26 сентября 2024 года ФИО1 обратилась в ОСФР по Тверской области с заявлением в форме электронного документа через Единый портал государственных и муниципальных услуг о назначении страховой пенсии по старости в соответствии пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ. Решением ОСФР по Тверской области от 16 октября 2024 года № 197076/24 ФИО1 в назначении страховой пенсии по старости отказано в связи с отсутствием права на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ (не достижение заявителем пенсионного возраста, установленного приложением 7 к Закону №400-ФЗ). На основании имеющихся в распоряжении ОСФР по Тверской области документов, стаж работы ФИО1, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Закона № 400-ФЗ составил 25 лет 08 месяцев 9 дней при требуемой продолжительности 25 лет (по состоянию на 31 декабря 2023 года), что дает ей право на досрочное назначение страховой пенсии не ранее 23 апреля 2028 года. Таким образом, полагала указание истца в исковом заявлении на то, что ответчиком принято решение об отказе в назначении пенсии в связи с недостаточностью специального страхового стажа необоснованным. Вместе с тем, своим решением об отказе в установлении пенсии от 16 октября 2024 года № 197076/24 ОСФР по Тверской области не включило в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, период с 25 августа 1994 года по 1 сентября 1996 года - работа в должности старшей вожатой в ФИО3 с ведением часов педагогической нагрузки без занятия штатной должности учителя. Согласно записям в трудовой книжке ФИО7 25 августа 1994 года принята на работу в Скворцовскую среднюю школу на должность старшей вожатой (приказ № 23 от 24 августа 1994 года), с 2 сентября 1996 года переведена учителем начальных классов (приказ № 26 от 2 сентября 1996 года). Истцом оспаривается период работы с 1 февраля 1995 года по 1 сентября 1996 года, для включения его в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, следовательно, применению подлежит утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, применяемый для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно. Пунктом 2 данного постановления было установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций). Список от 6 сентября 1991 года № 463 в частности предусматривает, что право на досрочное назначение пенсии по старости имеют учителя, воспитатели, организаторы внеклассной и внешкольной воспитательной работы с детьми, работающие в школах всех наименований. Возможности зачета работникам образования в специальный стаж иных периодов трудовой деятельности, не относящейся к педагогической, постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 предусмотрено не было, как и применяемыми в настоящее время в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Закона № 400-ФЗ работников этой категории Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781. Пунктами 3 и 4 Правил от 29 октября 2002 года № 781, зачет в специальный педагогический стаж независимо от условий выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) в период до 1 сентября 2000 года предусмотрен при условии выполнения работы в должностях и учреждениях, предусмотренных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Включение в педагогический стаж работы в должностях без занятия штатной должности регулируется Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067, введенными в действие с 1 сентября 2000 года, в соответствии с пунктом 1 которых работа в должностях (в том числе без занятия штатной должности), предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067, включается в выслугу при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад). Из приведенных нормативных положений следует, что для включения периода работы имевшего место до 1 сентября 2000 года в педагогический стаж, необходимо выполнение работы в штатной должности, работа в которой засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность. Согласно имеющимся в материалах дела документам истец ФИО8 в спорный период работы с 1 февраля 1995 года по 1 сентября 1996 года штатную должность учителя не занимала. Временное замещение отсутствующего учителя биологи и химии с 1 февраля 1995 года по 31 августа 1995 года без занятия штатной должности, а также выполнение педагогической нагрузки учителя с 1 февраля 1995 года по 1 сентября 1996 года без занятия штатной должности в спорные периоды, не является основанием для включения ФИО1 данных периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ. Кроме того, согласно записям в трудовой книжке ФИО7 на должность учителя начальных классов была переведена только 2 сентября 1996 года. Поскольку приказы о переводе ФИО7 в период с 1 февраля 1995 года по 1 сентября 1996 года на вакантную штатную должность учителя, а также приказы о совмещении ею должностей старшей вожатой и учителя в материалы дела не представлены, правовых оснований для включения спорных периодов в специальный стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Закона № 400-ФЗ не имеется. Просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать в полном объеме.

Выслушав сторон, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7, части 3 статьи 37, часть 1 статьи 39).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом.

Определяя в законе правовые основания назначения пенсии, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения страховой пенсии в зависимости от ряда объективных значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессий и т.д.).

Основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии устанавливаются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В силу ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением к настоящему Федеральному закону). Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Согласно п.19 части 1 статьи 30 Федерального «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в организациях для детей, независимо от их возраста с применением положений ч. 1.1. настоящей статьи.

Аналогические нормы права, регулирующие право педагогических работников на досрочное пенсионное обеспечение, содержались также и в подпункте 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», действовавшего до 1 января 2015 года.

В силу ч.2 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях», списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно ч.3 ст.30 данного Федерального закона засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого же федерального закона, как это предусмотрено в части 4 названной статьи, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации положений ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение».

В соответствии с пп.«м» п.1 данного постановления при определении стажа при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей», с применением положений абзаца третьего пункта 3 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Таким образом, принятое в целях реализации положений статьей 30 и 31 Федерального закона от 29 декабря 2013 года № 400-ФЗ Правительством Российской Федерации постановления от 16 июля 2014 года № 665 четко разграничило порядок исчисления педагогической деятельности на основании ранее действующего законодательства, поэтому при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, учет периодов такой деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года, производится в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства», утратившим силу с 1 октября 1993 года в связи с изданием Постановления Совета Министров – Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 953 «О внесении изменений, дополнений и признании утратившими силу решений Совета Министров РСФСР по некоторым вопросам пенсионного обеспечения за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью, лечебном и творческой работой».

Этим постановлением было предписано назначать пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения по перечню организаций и должностей согласно Приложению, в частности учителям и другим работникам просвещения при стаже работы по специальности не менее 25 лет (пп. «а» п.1 постановления). Этим же постановлением (п.7) было утверждено Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения.

Абзацем 4 п.2 Положения от 17 декабря 1959 года № 1397 предусматривалось, что с стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме работы, указанной в п.1 настоящего Положения, засчитывается работа в училищах, школах, пионерских лагерях и детских домах в качестве штатных пионервожатых.

При этом в силу п.4 названного положения время работы, указанной в п.п.1,2 и 3 этого положения, засчитывалось в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим положением, приходилось на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых давала работникам просвещения право на льготную пенсию.

Из смысла вышеприведенных правовых норм следует, что должность «вожатая» и по постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 сама по себе не давала право назначения пенсии за выслугу лет, а работа в такой должности лишь засчитывалась в педагогический стаж при определенном условии.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 был утвержден Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, применяемый для учета периодов педагогической деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Пунктом 2 данного постановления было установлено, что в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненного учреждений (организаций). В стаж работы для назначения пенсии за выслугу лет работникам образования в школах и других учреждениях для детей включается также работа за период до 1 января 1992 года в должностях: педагог-воспитатель, медсестра ясельной группы, педагог.

Таким образом, возможности зачета работникам образования в специальный стаж периода работы в должности вожатой ни при каких условиях постановлением Совета Министров ОСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, предусмотрено не было, а поскольку в силу приведенного выше правового регулирования периоды педагогической деятельности по Перечню учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), подлежат учету до 1 января 1992 года, то и приравненная работа, перечисленная в п. 2 Положения от 17 декабря 1959 года № 1397, которая засчитывалась в стаж работы учителей и других работников просвещения при определенных условиях (п.4), подлежит зачету в педагогический стаж в таком же порядке, т.е. до 1 января 1992 года.

Из взаимосвязи названных правовых актов следует, что работа в должности пионервожатой (вожатой), имевшая место до 1 января 1992 года, при определенных условиях может быть засчитана в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости.

Пунктами 3 и 4 Правил от 29 октября 2002 года № 781, зачет в специальный педагогический стаж независимо от условий выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) в период до 1 сентября 2000 года предусмотрен при условии выполнения работы в должностях и учреждениях, предусмотренных в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Включение в педагогический стаж работы в должностях без занятия штатной должности регулируется Правилами исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067, введенными в действие с 1 сентября 2000 года, в соответствии с пунктом 1 которых работа в должностях (в том числе без занятия штатной должности), предусмотренных Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1067, включается в выслугу при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

Исходя из положений ч.1.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

При этом, согласно данному приложению 7, сроки назначения страховой пенсии по старости, если год возникновения права на страховую пенсию по старости 2023 и последующие годы - не ранее чем через 60 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В судебном заседании установлено и из материалов дела следует, что Гущина (фамилия до заключения брака ФИО6) М.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, зарегистрирована в качестве застрахованного лица в системе обязательного пенсионного страхования, СНИЛС № (л.д.14-15,16,17).

Согласно сведениям о состоянии индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, СНИЛС №, по состоянию на 1 октября 2024 года величина индивидуального пенсионного коэффициента – 69,326, стаж, учитываемый для целей назначения пенсии, - 29 лет 3 месяца 26 дней, основание для досрочного назначения страховой пенсии по старости – п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона «О страховых пенсиях» - стаж 25 лет 8 месяцев 8 дней (л.д.72-79, 99-104).

11 сентября 2021 года ФИО1 назначена на должность директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Торопецкого района Скворцовской средней общеобразовательной школы, что подтверждается копией распоряжения Администрации Торопецкого района Тверской области от 9 сентября 2021 года № 453-р (л.д.23).

Скворцовская средняя школа была переименована в муниципальное общеобразовательное учреждение Скворцовская средняя общеобразовательная школа; муниципальное общеобразовательное учреждение Скворцовская средняя общеобразовательная школа переименовано в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Торопецкого района Скворцовская средняя общеобразовательная школа; муниципальное общеобразовательное учреждение Торопецкого района Скворцовская средняя общеобразовательная школа переименовано в муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Скворцовскую среднюю общеобразовательную школу (л.д.39,40,41,42-43,44-45).

26 сентября 2024 года ФИО1 обратилась в ОСФР по Тверской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д.96-98).

Решением ОСФР по Тверской области от 16 октября 2024 года № 197076/24 ФИО9 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не включен, в том числе период работы с 25 августа 1994 года по 1 сентября 1996 года в должности старшей вожатой в ФИО3 с ведением часов педагогической нагрузки без занятия штатной должности учителя. Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» наступит у ФИО9 23 апреля 2028 года (л.д. 80-82,108-109).

Согласно п.3 указанного решения от 16 октября 2024 года, специальный стаж ФИО9 на дату обращения с заявлением в ОСФР по Тверской области составил 25 лет 08 месяцев 9 дней.

Решение о не включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода работы ФИО1 в должности старшей вожатой в ФИО3 с ведением часов педагогической нагрузки без занятия штатной должности учителя, ответчиком мотивировано тем, что согласно п.3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке должностей и учреждений, работа которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министра РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463, Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, должность «вожатая» не предусмотрена. Согласно п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, в стаж работы засчитываются периоды работы в должностях, указанных в Списке должностей и учреждений, до 1 сентября 2000 года независимо от условия выполнения нормы рабочего времени, а начиная с 1 сентября 2000 года – при условии выполнения нормы рабочего времени (педагогической или учебной) нагрузки, установленной за ставку заработной платы (л.д. 80-82,108-109).

Согласно записям в трудовой книжке №, ФИО7 25 августа 1994 была принята на работу в Скворцовскую среднюю школу старшей вожатой, на основании приказа № 23 от 24 августа 1994 года; 2 сентября 1996 года переведена на должность учителя начальных классов, на основании приказа № 26 от 2 сентября 1996 года, что подтверждается копиями трудовой книжки и книги приказов на работников школы (л.д.18-22,25-34).

В соответствии с приказом № 5/1 от 1 февраля 1995 года по ФИО3, в связи с уходом в декретный отпуск учителя биологии и химии уроки химии в 8-11 классах, биологии в 6,10-11 классах протарифицировать на учителя ФИО6 (л.д.28).

В соответствии с копией тарификационного списка учителей и других работников ФИО3 на 1 сентября 1995 года, под № 16 значится ФИО6 (уч.) образование среднее специальное, старшая вожатая, предмет – биология в 6,8,10,11 классах, в том числе 4 урока в неделю – 5-9 классы, 4 урока в неделю – 10-11 классы (л.д.35-38).

Из копий классных журналов - 8 класса на 1994/1995 годы следует, что с марта по май 1995 года предмет «химия» преподавала ФИО6; 9 класса на 1994/1995 годы следует, что с 7 февраля 1995 года по 19 апреля 1995 года предмет «химия» преподавала ФИО6; 6 класса на 1995/1996 годы следует, что с 2 сентября 1995 года 30 мая 1996 года предмет «биология» преподавала ФИО6; 11 класса на 1995/1996 годы следует, что с 5 сентября 1995 года по 24 мая 1996 года предмет «биология» преподавала ФИО6 (л.д.46-50,51-55,56-64,65-71).

Согласно справкам, уточняющим особый характер работы или условия труда, необходимые для назначения досрочной страховой пенсии и подтверждающие постоянную занятость на льготной работе в соответствии со ст.30 (31) Федерального закона «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 года, ФИО7 принята старшей вожатой в Скворцовскую СОШ с 25 августа 1994 года (приказ № 23 от 24 августа 1994 года), с 1 февраля 1995 года по 1 сентября 1996 года тарифицирована на 0,67 ставки учителя (приказ № 5/1 от 1 февраля 1995 года), с 2 сентября 1996 года (приказ № 26 от 2 сентября 1996 года) переведена учителем начальных классов на ставку (л.д.24,105).

Таким образом, судом установлено, что с 25 августа 1994 года истец ФИО1 была принята в Скворцовскую среднюю школу старшей вожатой, с 2 сентября 1996 года она переведена учителем начальных классов.

Решение ОСФР по Тверской области от 16 октября 2024 года № 197076/24 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не включены периоды работы ФИО1, в том числе с 25 августа 1994 года по 1 сентября 1996 года в должности старшей вожатой с ФИО3 с введением часов педагогической нагрузки без занятия штатной должности учителя.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец ФИО1 ссылается на то, что с 1 февраля 1995 года по 1 сентября 1996 года она осуществляла трудовую деятельность в должности «старшая вожатая» с выполнением трудовой функции учителя Скворцовской школы, на нее распространялась педагогическая нагрузка, т.е. она осуществляла деятельность как учитель с 1 февраля 1995 года по 1 сентября 1996 года в общеобразовательной школе, расположенной в сельской местности.

В обоснование своих доводов истец ссылается, в том числе на приказ № 5/1 от 1 февраля 1995 года по ФИО3, копия которого имеется в материалах дела.

Истцом суду на обозрение был предоставлен оригинал книги приказов по Скворцовской СОШ, где имелся и приказ № 5/1 от 1 февраля 1995 года, согласно которому в связи с уходом в декретный отпуск учителя биологии и химии уроки химии в 8-11 классах, биологии в 6,10-11 классах протарифицировать на учителя ФИО6

Вместе с тем, из самого написания данного приказа усматривается, что он был вписан в книгу приказов позже, в связи с чем суд критически относится к данному доказательству истца.

Законодатель, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда.

Пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подп.19 п.1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, определено, что периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000 года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000 года - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных этими правилами.

Одно из таких исключений установлено п.6 Правил, из которого следует, что работа в должности учителя начальных классов общеобразовательных учреждений, указанных в п.1.1 раздела «Наименование учреждений» списка, учителя, расположенных в сельской местности общеобразовательных школ всех наименований (за исключением вечерних (сменных) и открытых (сменных) общеобразовательных школ) включается в стаж работы независимо от объема выполняемой учебной нагрузки.

Таким образом, по смыслу действующего правового регулирования трудовая деятельность в качестве учителя начальных классов или учителя расположенных в сельской местности общеобразовательных школ подлежит включению в специальный стаж независимо от объема выполняемой учебной нагрузки, при условии выполнения нормы рабочего времени, установленной за ставку заработной платы (должностной оклад) учителя, то есть замещения штатной должности и полной занятости на ставку заработной платы.

Судом установлено, что в спорный период с 1 февраля 1995 года по 1 сентября 1996 года истец ФИО1 работала в должности старшей вожатой, которая право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности не дает, поскольку назначенная должность не предусмотрена соответствующими Списками, указанными выше.

Ведение же педагогической деятельности с февраля 1995 года по май 1995 года - учитель химии, с 1 сентября 1995 года по 31 мая 1996 года - учитель биологии в объеме 8 часов в неделю на условиях совместительства без замещения штатной должности учителя и полной занятости на ставку заработной платы учителя, право на досрочное пенсионное обеспечение не предоставляет.

Кроме того, выполнение работы учителя по совместительству в сельской местности, когда основная работа не связана с преподавательской деятельностью, указывает на то, что не выполняется такое необходимое условие, как работа за ставку заработной платы учителя.

Истцом ФИО1 доказательств того, что в спорный период с 1 февраля 1995 года по 1 сентября 1996 года она занимала штатную должность учителя химии и биологии в Скворцовской СОШ, суду не представлено, каких-либо доказательств с бесспорной очевидностью подтверждающих льготный характер работы истца в спорный период, а именно занятие штатной должности учителя, также не представлено.

Кроме того, согласно выписки из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, в период работы с 25 августа 1994 года по 31 декабря 1996 года работодателем ФИО3 представлены сведения о периодах работ, учитываемых для целей досрочного назначения страховой пенсии по старости – 0 лет 4 месяца 0 дней, т.е. работодателем специальный стаж ФИО1 учитывался с 2 сентября 1996 года, со дня перевода ее на должность учителя начальных классов (л.д.72-79,99-104).

Таким образом, истец ФИО1 в спорный период не занимала должность учителя в сельской школе на условиях полной занятости, преподавание велось как неосновная деятельность, а по основной занимаемой должности право на досрочное пенсионное обеспечение не возникает, в связи с чем правом на включение спорного периода работы в специальный страховой стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», истец ФИО1 не пользуется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что исковые требования истца ФИО1 о признании незаконным решения ОСФР по Тверской области от 16 октября 2024 года в части отказа во включении в специальный стаж истца периода работы с 1 февраля 1995 года по 1 сентября 1996 года и обязании ответчика включить указанный период в специальный стаж истца для назначения досрочной страховой пенсии на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» не подлежат удовлетворению.

Необходимый 25-летний специальный стаж выработан истцом 23 апреля 2023 года и согласно приложению 7 к Федеральному закону № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на досрочное назначение страховой пенсии по старости у истца ФИО1 наступит 23 апреля 2028 года, т.е. не ранее 60 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В связи с чем, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 об обязании ответчика ОСФР по Тверской области назначить истцу досрочную страховую пенсию на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с учетом включения в специальный стаж периода работы с 1 февраля 1995 года по 1 сентября 1996 года с даты возникновения данного права, не имеется.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО9 в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тверской области о признании решения незаконным, обязании включить в страховой стаж периоды работы, назначить досрочную страховую пенсию по старости, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торопецкий районный суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Председательствующий Н.Ю. Иванова

Решение в окончательной форме принято 14 апреля 2025 года.