Решение по делу № 2-49/2025 от 03.04.2025 - об обязании Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Дзун-Хемчикского района Республики Тыва «Средняя общеобразовательная школа № 2 города Чадан» выполнить мероприятия по обследованию технического состояния зданий учреждения силами специализированной организации, об обязании администрацию муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» выделить денежные средства на проведение обследований технического состояния зданий учреждения, обеспечивающее выполнение этим учреждением проведение обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации.

Дело №

17RS0№-11

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Чадан 03 апреля 2025 года

Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Борбай-оол А.К., при секретаре Куулар А.Т., с участием старшего помощника прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Серендук Б.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Маспык-оола А.Н. в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Дзун-Хемчикского района Республики Тыва «Средняя общеобразовательная школа № 2 города Чадан», администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» об обязании Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Дзун-Хемчикского района Республики Тыва «Средняя общеобразовательная школа № 2 города Чадан» выполнить мероприятия по обследованию технического состояния зданий учреждения силами специализированной организации, об обязании администрацию муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» выделить денежные средства на проведение обследований технического состояния зданий учреждения, обеспечивающее выполнение этим учреждением проведение обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации,

установил:

прокурор Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Маспык-оол А.Н. обратился в суд с вышеуказанным иском в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Дзун-Хемчикского района Республики Тыва «Средняя общеобразовательная школа № 2 города Чадан» (далее- МБОУ СОШ №2 г.Чадан), администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, технического состояния здания образовательного учреждения МБОУ СОШ №2 г.Чадан. По результатам проверки установлено, что обследование технического состояния зданий МБОУ СОШ №2 г.Чадан, а именно столовой школы, введенной в эксплуатацию в 1951 году, мастерской школы, введенной в эксплуатацию в 1950 году, начальной школы, введенной в эксплуатацию в 1989 году, с привлечением специализированной организации ранее не проводилось, тогда как данная обязанность в целях не допущения угрозы причинения вреда жизни или здоровью несовершеннолетних воспитанников предусмотрена ст.28 Федерального закона № 273 от 29.12.2012 «Об образовании в Российской Федерации». 05.12.2024 по инициативе прокуратуры района в целях обследования технического состояния объектов недвижимости по адресу: Республика Тыва, <...>, с участием юристконсульта Управления образования ФИО1, директора МБОУ СОШ №2 г.Чадан ФИО2, инженера Управления образования ФИО3, заместителя председателя администрации Дзун-Хемчикского района ФИО4, инженера администрации Дзун-Хемчикского района Сумба А.О. осуществлено комиссионное обследование технического состояния объектов недвижимости по вышеуказанному адресу. По результатам обследования мастерской (17:03:0601142:222) и столовой (17:03:0601142:223) установлено, что конструктивные элементы зданий имеют видимые дефекты и повреждения, что создает угрозу безопасности, в том числе несовершеннолетних обучающихся. Администрация муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», как представитель собственника имущества МБОУ СОШ № 2 г.Чадан, мер к выделению денежных средств на обследование технического состояния здания не предпринимала. По состоянию на 10.01.2025 в МБОУ СОШ № 2 г.Чадан числится 526 учащихся, а также 81 работников, в том числе учителя и технический персонал, однако, индивидуализировать воспитанников и сотрудников образовательного учреждения невозможно ввиду их количественной непостоянности и изменчивости. Просит обязать МБОУ СОШ № 2 г.Чадан выполнить мероприятия по обследованию технического состояния зданий МБОУ СОШ № 2 г.Чадан, расположенных по адресу: Республика Тыва, <...>, а именно столовой с кадастровым номером 17:03:0601142:223, мастерской с кадастровым номером 17:03:0601142:222 и начальной школы МБОУ СОШ № 2 г.Чадан с кадастровым номером 17:03:0601142:225, силами специализированной организации в течение 1 месяца со дня выделения денежных средств; обязать администрацию муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на проведение обследования технического состояния зданий МБОУ СОШ № 2 г.Чадан, расположенных по адресу: Республика Тыва, <...>, а именно столовой с кадастровым номером 17:03:0601142:223, мастерской с кадастровым номером 17:03:0601142:222 и начальной школы с кадастровым номером 17:03:0601142:225, обеспечивающее выполнение этим учреждением проведение обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации.

В судебном заседании помощник прокурора Серендук Б.Р. полностью поддержала исковые требования по указанным в нем основаниям и просила его удовлетворить.

Представители ответчиков – МБОУ СОШ № 2 г. Чадан, администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», также представители третьих лиц - Министерства образования Республики Тыва и Управления образования администрации Дзун-Хемчикского кожууна Республики Тыва в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела были извещены надлежащим образом, причины их неявки суду неизвестны, каких-либо ходатайств не заявляли.

В отношении неявившихся участников суд рассматривает дело в порядке ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование являются предметом регулирования федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ).

Согласно ст.5 Федерального закона № 273-ФЗ каждому гарантируется право на образование. В Российской Федерации реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни.

В целях повышения эффективности и результативности использования средств федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ в сфере образования в РФ в рамках реализации Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (паспорт национального проекта утвержден президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16) реализуется приоритетный национальный проект «Образование», основными задачами которого, в том числе являются создание современной и безопасной цифровой образовательной среды, обеспечивающей высокое качество и доступность образования всех видов и уровней, а также обучение на вновь созданных местах в общеобразовательных организациях, расположенных в сельской местности и поселках городского типа.

В силу ст.28 Федерального закона № 273-ФЗ на общеобразовательные организации возложена обязанность осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Вышеуказанная норма также устанавливает ответственность общеобразовательной организации за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Статьей 34 Федерального закона № 273-ФЗ закреплено право обучающихся на охрану жизни и здоровья.

Пунктом 5 ч.1 ст.9 указанного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Федерального закона охрана здоровья обучающихся, в том числе включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу ст. 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ) безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения (часть 1).

Параметры и другие характеристики строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 2).

Согласно ст.2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ под механической безопасностью понимается состояние строительных конструкций и основания здания или сооружения, при котором отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери устойчивости здания, сооружения или их части.

Требования механической безопасности установлены в ст.7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ, в соответствии с которой строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, разрушения всего здания, сооружения или их части, деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории, повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ объектом технического регулирования в указанном Федеральном законе являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла процессы инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, монтажа, наладки, эксплуатации (включая текущий ремонт), сноса (здания, сооружения, процессы, осуществляемые на всех этапах их жизненного цикла).

Приказом Госкомархитектуры от 23 ноября 1988 года N 312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение). Данное положение является обязательным для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

В соответствии с разделом 3 вышеуказанного Положения контроль за техническим состоянием зданий и объектов следует осуществлять путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики.

В соответствии с пунктами 4.3, 4.4, 5.1 ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", который введен в действие приказом Росстандарта от 27 декабря 2012 года N 1984-ст, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих вне благоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); - по инициативе собственника объекта; при изменении технологического назначения здания (сооружения); по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Процедура проведения обследования строительных конструкций, определения принципиальной схемы и состава работ, позволяющих объективно оценить техническое состояние, фактическую несущую способность конструкций и, в случае необходимости, принять обоснованные техническое решения по ремонтно-восстановительным мероприятия или способам усилений, регламентируется утвержденным постановлением Госстроя РФ от 21.08.2003 № 153 Сводом Правил по проектированию и строительству «СП 13-102-2003 Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», согласно п.4.5. которого оценку категорий технического состояния несущих конструкций производят на основании результатов обследования и поверочных расчетов. По этой оценке, конструкции подразделяются на: находящиеся в исправном состоянии, работоспособном состоянии, ограниченно работоспособном состоянии, недопустимом состоянии и аварийном состоянии.

В силу положений ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативных правовых актов Российской Федерации, нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов, а также в соответствии с проектной документацией, исполнительной документацией.

Как установлено судом, 05 декабря 2024 года в целях обследования технического состояния объектов недвижимости по адресу: Республика Тыва, <...>, с участием помощников прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Куулар Ч.Б. и Серендук Б.Р., юрисконсульта Управления образования ФИО1, директора МБОУ СОШ № 2 г.Чадан ФИО2, инженера Управления образования ФИО3, заместителя председателя администрации Дзун-Хемчикского района ФИО4, инженера администрации Дзун-Хемчикского района Сумба А.О. осуществлено комиссионное обследование технического состояния объектов недвижимости по указанному адресу, по результатам которого установлено следующее: в столовой школы, введенной в эксплуатацию в 1951 году, с общей площадью 82 кв.м., повреждены части здания и фундамент; в мастерской школы, введенной в эксплуатацию в 1950 году, имеются повреждения части здания и фундамента; начальная школа, 1989 года ввода в эксплуатацию. Указано, что школа находится в аварийном состоянии. Также к акту приобщена фототаблица и технические паспорта зданий и сооружений.

Согласно выпискам из ЕГРН собственником зданий и сооружений МБОУ СОШ № 2 г.Чадан, расположенных по адресу: Республика Тыва, <...>, является муниципальное образование «Муниципальный район Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», а право оперативного управления на эти здания принадлежит МБОУ СОШ № 2 г.Чадан.

Согласно смете стоимости работ по обследованию технического состояния основных несущих конструкций здания мастерских МБОУ СОШ № 2 г.Чадан составляет 128 098,15 руб.

Согласно смете стоимости работ по обследованию технического состояния основных несущих конструкций здания столовой МБОУ СОШ № 2 г.Чадан составляет 106 885,95 руб.

Согласно смете стоимости работ по обследованию технического состояния основных несущих конструкций здания начальных классов МБОУ СОШ №2 г.Чадан составляет 433 066,95 руб.

Из выписки ЕГРЮЛ от 13.01.2025 следует, что учредителем МБОУ СОШ № 2 г.Чадан является Управление образования администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва».

Из рапорта старшего помощника прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Куулар Ч.Б. от 09.01.2025 следует, что 05 декабря 2024 года в целях обследования технического состояния объектов недвижимости по адресу: Республика Тыва, <...>, осуществлено комиссионное обследование технического состояния объектов недвижимости, по результатам которого установлено, что конструктивные элементы мастерской и столовой МБОУ СОШ № 2 г.Чадан имеют видимые дефекты и повреждения, что создает угрозу безопасности, в том числе несовершеннолетних обучающихся. Администрация муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» как собственник имущества МБОУ СОШ № 2 г.Чадан мер к выделению денежных средств на обследование технического состояния здания не предпринимала.

Выявленные нарушения требований законодательства не соответствуют целям обеспечения безопасности образовательного процесса, а также указывают на ненадлежащее отношение работодателя к своим обязанностям, а также стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения должностными лицами МБОУ СОШ №2 г.Чадан своих должностных обязанностей, игнорирования ими требований законодательства, и отсутствия должного контроля со стороны руководителя.

Непринятие ответчиком необходимых мер по обеспечению безопасности зданий и сооружений МБОУ СОШ № 2 г.Чадан может повлечь несвоевременное выявление нарушений в состоянии конструктивных и других характеристик надежности и безопасности вышеуказанных зданий учреждения, создает угрозу их обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия обучения детей, причинения вреда их жизни и здоровью, что, в свою очередь, нарушает гарантированные Конституцией РФ, иными нормативными актами права обучающихся на безопасные, соответствующие предъявляемым требованиям условия обучения.

Положения части 4 статьи 16.1 Федерального закона от 30 декабря 2009 года "О техническом регулировании" допускают несоблюдение сводов правил, которые применяются на добровольной основе, только в том случае, если выполнение требований технического регламента подтверждено другим способом. Отказ от применения соответствующих стандартов влечет необходимость подтверждения выполнения требований технического регламента применением иных документов, нежели эти. То есть неисполнение такого стандарта без ссылки на иной технический документ, содержащий альтернативные либо отличающиеся от него технические нормы и правила, не допускается.

При этом установленная пунктом 3.2 Положения обязанность осуществлять контроль за техническим состоянием зданий и объектов путем проведения систематических плановых и неплановых осмотров с использованием современных средств технической диагностики исходя из положений пункта 1.2 Положения является обязательной для всех организаций, учреждений и предприятий, осуществляющих реконструкцию, капитальный и текущий ремонт, техническое обслуживание зданий.

Порядок проведения контроля за техническим состояние зданий с использованием современных технических средств диагностики предусмотрен Сводом правил по проектированию и строительству - правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений (СП 13-102-2003), согласно п. 5.1 которого обследование строительных конструкций зданий и сооружений проводится, как правило, в три связанных между собой этапа: подготовка к проведению обследования, предварительное (визуальное) обследование, детальное (инструментальное) обследование.

В соответствии с п.4 ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния", в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 г. N 985", обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводятся специализированными организациями, оснащенными современной приборной базой и имеющими в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

Требования к специализированным организациям, осуществляющим обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений, определяются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного строительного надзора, также ведется реестр специализированных организаций.

Из материалов дела следует, что осмотр, техническое обследование зданий МБОУ СОШ № 2 г.Чадан, а именно зданий столовой, мастерской и начальной школы данного учреждения с использованием современных средств технической диагностики не проводилось, 05 декабря 2024 года комиссией фактически был проведен осмотр указанных зданий учреждения путем их фотографирования.

При этом, несмотря на то, что в акте от 05.12.2024 не указано на наличие каких-либо повреждений в здании начальной школы учреждения, с учетом даты ввода его в эксплуатацию данное обстоятельство не является основанием для не проведения в отношении этого здания технического обследования с использованием современных средств технической диагностики.

В силу ст.209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе передавать другим лицам, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом.

Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В части 3 ст.123.21 ГК РФ указано, что учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных ч.ч. 4-6 ст.123.22 и ч.2 ст.123.23 ГК РФ, несет собственник соответствующего имущества.

Таким образом, обследование и мониторинг технического состояния зданий МБОУ СОШ № 2 г.Чадан должно быть проведено специализированными организациями, оснащенными современной приборной базой и имеющими в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов.

При таких обстоятельствах, требование прокурора об обязании МБОУ СОШ № 2 г.Чадан выполнить мероприятия по обследованию технического состояния зданий МБОУ СОШ № 2 г.Чадан, расположенных по адресу: Республика Тыва, <...>, а именно столовой, мастерской и начальной школы силами специализированной организации подлежит удовлетворению.

Прокурором также предъявлено требование к администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» об обязании выделить денежные средства на проведение обследований технического состояния вышеуказанных зданий МБОУ СОШ № 2 г.Чадан, обеспечивающее выполнение этим учреждением проведение обследования технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации.

Как указано выше, собственником зданий и сооружений МБОУ СОШ № 2 г.Чадан, расположенных по адресу: Республика Тыва, <...>, в том числе зданий мастерской, столовой и начальной школы, является муниципальное образование «Муниципальный район Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва».

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся, в том числе, организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).

Согласно пунктам 1, 3, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится: составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального района, утверждение и исполнение бюджета муниципального района, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального района; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17, ст. 18 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

В соответствии со ст. 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 52 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, являются расходным обязательством муниципальных образований и предусматриваются в местном бюджете.

Из системного толкования приведенных норм права следует, что орган местного самоуправления - администрация муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва», являясь учредителем образовательного учреждения и собственником его недвижимого имущества, должна обеспечивать материальное содержание образовательного процесса, в том числе создание условий для выполнения СанПиН, норм и правил технической безопасности, должна осуществлять все предусмотренные законом меры, направленные на создание условий обеспечения безопасности обучающихся и других граждан во время пребывания в образовательном учреждении.

При этом особенности бюджетного финансирования, отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования мероприятий по обеспечению технической безопасности образовательного учреждения не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы обучающихся на безопасные условия обучения.

Между тем, в соответствии с ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций.

Также в соответствии с п. 8.4 приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», при осуществлении прокурорского надзора на прокуратуру возложена обязанность не допускать необоснованного вмешательства в экономическую деятельность предприятий и организаций.

В соответствии с положениями ст. 63.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, из бюджета субъекта Российской Федерации предоставляются субсидии местным бюджетам в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъекта Российской Федерации. В случаях и порядке, установленных законами субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами органов государственной власти субъекта Российской Федерации, местным бюджетам могут быть предоставлены дотации и иные межбюджетные трансферты из бюджета субъекта Российской Федерации.

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац 36 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является, в том числе, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац 38 ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (ст. 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством РФ, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом п. 1 ст. 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (п. 4 ст. 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, местной администрацией муниципального образования.

При таких обстоятельствах, суд принимает во внимание, что понуждение администрации муниципального образования к проведению соответствующих мероприятий, тем самым фактически к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, в том числе вопроса, какими силами и за счет каких средств обеспечить деятельность подведомственных ему учреждений, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2023 года N 18-КГ23-195-К4).

При таких обстоятельствах, требование прокурора к администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч.2 ст.206 ГПК РФ, в случае, если действия, присужденные решением суда, могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что прокурором заявлено требование об обязании ответчика устранить нарушения законодательства о технической безопасности в образовательном учреждении, где обучаются несовершеннолетние, с учетом объема работ, предстоящих ответчику выполнить, а также затрат, которые должны быть произведены для исполнения решения суда, учитывая необходимость соблюдения бюджетного законодательства, процедуру распределения лимитов бюджетных обязательств, также учитывая поэтапную процедуру проведения технического обследования зданий и сооружений, суд считает возможным возложить на ответчика – МБОУ СОШ №2 г.Чадан обязанность выполнить мероприятия по обследованию технического состояния зданий МБОУ СОШ № 2 г.Чадан, расположенных по адресу: Республика Тыва, <...>, а именно столовой, мастерской и начальной школы МБОУ СОШ № 2 г.Чадан, силами специализированной организации в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Данные сроки, по мнению суда, являются достаточными и разумными.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судом общей юрисдикции в соответствии с законодательством о гражданском судопроизводстве, в связи с чем с ответчика МБОУ СОШ № 2 г.Чадан подлежит взысканию государственная пошлина в размере 20 000 руб. в бюджет муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва».

При этом, суд принимает во внимание, что ответчиком МБОУ СОШ № 2 г.Чадан какие-либо документы, подтверждающие невозможность данным учреждением оплатить государственную пошлину в связи с тяжелым финансовым положением учреждения, либо ходатайств об освобождении данного учреждения от уплаты государственной пошлины полностью либо частично суду не представлено и не подавалось.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Дзун-Хемчикского района Республики Тыва Маспык-оола А.Н. в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Дзун-Хемчикского района Республики Тыва «Средняя общеобразовательная школа № 2 города Чадан», Администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» - удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Дзун-Хемчикского района Республики Тыва «Средняя общеобразовательная школа № 2 города Чадан» (ОГРН <***>) выполнить мероприятия по обследованию технического состояния зданий Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Дзун-Хемчикского района Республики Тыва «Средняя общеобразовательная школа № 2 города Чадан», расположенных по адресу: Республика Тыва, <...>, а именно столовой с кадастровым номером 17:03:0601142:223, мастерской с кадастровым номером 17:03:0601142:222 и начальной школы с кадастровым номером 17:03:0601142:225, силами специализированной организации в течение 1 (одного) года со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении исковых требований к Администрации муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва» - отказать.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Дзун-Хемчикского района Республики Тыва «Средняя общеобразовательная школа № 2 города Чадан» (ОГРН <***>) государственную пошлину в размере 20 000 (двадцать тысяч) руб. в доход муниципального района «Дзун-Хемчикский кожуун Республики Тыва».

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва через Дзун-Хемчикский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий подпись Борбай-оол А.К.

Копия верна _______________________ /судья Борбай-оол А.К./