Дело № 2а-481/2023 64RS0004-01-2022-006273-31

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2023 года город Балаково Саратовской области

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

председательствующего судьи Ефремовой Т.С.,

при секретаре судебного заседания Кирилловой А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

заинтересованного лица старшего помощника прокурора города Балаково Саратовской области Маняхина И.С.,

представителя заинтересованного лица прокуратуры Саратовской области ФИО2,

представителя заинтересованного лица межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к прокурору города Балаково Саратовской области Бурлаченко А.В., заместителю прокурора города Балаково Саратовской области Бойко С.С., прокуратуре города Балаково Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам, в котором с учетом уточнения заявленных требований просил признать незаконным бездействие прокурора города Балаково Саратовской области Бурлаченко А.В., выразившееся в нерассмотрении его заявления от 31 октября 2022 года, направленного сопроводительным письмом Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 33» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области (далее - ФКУ ИК № 33 УФСИН России по Саратовской области) от 02 ноября 2022 года за исходящим № 7016, непроведении по нему проверки и непринятии законного процессуального решения; возложить на административных ответчиков обязанность устранить допущенные нарушения.

Требования мотивированы тем, что 31 октября 2022 года ФИО1 обратился к прокурору города Балаково Саратовской области Бурлаченко А.В. с заявлением о неправомерных действиях оперативного уполномоченного ОЭБ и ПК межмуниципального управления Министерства внутренних дел Российской Федерации «Балаковское» Саратовской области (далее - МУ МВД России «Балаковское») ФИО4 и превышении им своих должностных полномочий. До настоящего времени указанное заявление прокурором города Балаково Саратовской области Бурлаченко А.В. не рассмотрено, проверка по нему не проведена, законное процессуальное решение не принято, чем нарушаются конституционные права административного истца в доступе к правосудию.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленные требования по изложенным выше основаниям с учетом их уточнения.

Заинтересованное лицо старший помощник прокурора города Балаково Саратовской области Маняхин И.С. в судебном заседании пояснил, что обращение ФИО1 поступило в прокуратуру города Балаково Саратовской области 22 декабря 2022 года, рассмотрено в соответствии с требованиями действующего законодательства в порядке Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», срок и порядок рассмотрения обращения соблюден, административному истцу дан обоснованный и мотивированный ответ от 28 декабря 2022 года за исходящим № 560ж-2005, который направлен в адрес заявителя. Кроме того, копия обращения ФИО1 была направлена для рассмотрения по существу в следственный отдел по городу Балаково следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Саратовской области. Таким образом, со стороны прокурора города Балаково Саратовской области Бурлаченко А.В. не допущено бездействие при рассмотрении обращения ФИО1, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований не имеется. Административным истцом не представлены доказательства нарушения его прав и законных интересов.

Представитель заинтересованного лица прокуратуры Саратовской области ФИО2 в судебном заседании полагала заявленные административные исковые требования необоснованными, просила в их удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица МУ МВД России «Балаковское» ФИО3 в судебном заседании считала административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению, поскольку установленные законом порядок и срок рассмотрения обращения ФИО1 административными ответчиками соблюдены, по результатам рассмотрения обращения заявителю своевременно дан ответ. Доказательства нарушения прав административного истца не представлены.

Административные ответчики прокурор города Балаково Саратовской области Бурлаченко А.В., заместитель прокурора города Балаково Саратовской области Бойко С.С., прокуратура города Балаково Саратовской области извещены о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не сообщили.

Информация о дате, времени и месте судебного заседания размещена 20 февраля 2023 года на официальном сайте Балаковского районного суда Саратовской области (balakovsky.sar.sudrf.ru) (раздел судебное делопроизводство).

Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные доказательства в материалах дела, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами установлен Федеральным законом от 02 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно статье 8 Закона № 59-ФЗ гражданин направляет письменное обращение непосредственно в тот государственный орган, орган местного самоуправления или тому должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (часть 1). Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу (часть 2).

Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения (часть 3).

Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры Российской Федерации как единой федеральной централизованной системы органов и организаций, действующей на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору Российской Федерации, осуществляющей надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющей иные функции определяются в соответствии со статьей 129 Конституции Российской Федерации Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон № 2202-1).

Частью 2 статьи 1 Закона № 2202-1 установлено, что в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет, в том числе надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами.

Полномочия прокурора в ходе досудебного производства по уголовному делу регламентированы статьей 37 УПК РФ.

В силу части 2 статьи 21 Закона № 2202-1 при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы.

В целях установления в органах прокуратуры Российской Федерации единого порядка рассмотрения обращений и организации приема граждан приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года № 45 утверждена и введена в действие Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция).

В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято решение, в том числе о направлении в другие органы.

Пунктом 3.5 Инструкции предусмотрено, что обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения.

Сопроводительное письмо с переадресованием обращения подписывается начальником отдела управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации, старшим помощником прокурора или начальником управления (отдела) прокуратуры субъекта Российской Федерации, прокурором нижестоящей прокуратуры или его заместителем.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации» (далее - Закон № 403-ФЗ) Следственный комитет Российской Федерации является федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства.

В силу пунктов 1, 2 части 4 статьи 1 Закона № 403-ФЗ основными задачами Следственного комитета являются оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; обеспечение законности при приеме, регистрации, проверке сообщений о преступлениях, возбуждении уголовных дел, производстве предварительного расследования и судебной экспертизы, а также защита прав и свобод человека и гражданина.

Порядок рассмотрения сообщения о преступлении установлен в статье 144 УПК РФ.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 22 декабря 2022 года в прокуратуру города Балаково Саратовской области сопроводительным письмом ФКУ ИК № 33 УФСИН России по Саратовской области от 02 ноября 2022 года за исходящим № 7016 поступило обращение ФИО1 от 31 октября 2022 года, в котором заявитель, ссылаясь на неправомерные действия оперативного уполномоченного ОЭБ и ПК МУ МВД России «Балаковское» ФИО4 и превышение им своих должностных полномочий, просил провести проверку по изложенным в обращении доводам и привлечь виновных лиц к уголовной ответственности (л.д. 42, 53).

Указанное обращение ФИО1 зарегистрировано за входящим № ВО-2443-22-20630013 от 22 декабря 2022 года (л.д. 52).

В ходе изучения доводов обращения ФИО1 установлено, что в нем содержится сообщение о преступлении, полномочиями по рассмотрению которого органы прокуратуры не наделены.

28 декабря 2022 года заместителем прокурора города Балаково Саратовской области ФИО1 дан письменный ответ за исходящим № 560ж-2005, которым заявителю сообщено о том, что его обращение по вопросу возможного совершения в отношении него неправомерных действий со стороны сотрудников МУ МВД России «Балаковское» рассмотрено. В ответе заявителю разъяснено, что в соответствии с положениями статьи 37 УПК РФ, Закона № 2202-1 прокурор не наделен полномочиями по проведению проверок по сообщениям о преступлениях и принятию по ним процессуальных решений, приведены положения статьи 1 Закона № 403-ФЗ, регламентирующего деятельность Следственного комитета Российской Федерации, являющегося федеральным государственным органом, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия в сфере уголовного судопроизводства, положения статьи 144 УПК РФ, устанавливающей порядок рассмотрения сообщения о преступлении, а также указано, что в соответствии с частью 2 статьи 21 Закона № 2202-1 при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. С учетом изложенного ФИО1 разъяснено, что с заявлением о совершенном или готовящемся преступлении либо административном правонарушении ему необходимо обратиться непосредственно в компетентный правоохранительный орган. Одновременно заявителю сообщено, что копия его обращения направлена с контролем в следственный отдел по городу Балаково следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Саратовской области, о результатах рассмотрения обращения по существу он должен быть уведомлен указанным органом в установленный законом срок. Также заявителю разъяснено право обжалования данного решения вышестоящему прокурору или в суд в случае несогласия с ним (л.д. 58).

Указанный ответ направлен в адрес ФКУ ИК-33 УФСИН России по Саратовской области для вручения ФИО1, что подтверждается книгой учета исходящей корреспонденции прокуратуры города Балаково Саратовской области (л.д. 60-66).

Кроме того, судом установлено, что сопроводительным письмом за подписью заместителя прокурора города Балаково Саратовской области Бойко С.С. от 28 декабря 2022 года (исходящий № 560ж-2005) обращение ФИО1 о возможных неправомерных действиях сотрудников МУ МВД России «Балаковское» Саратовской области направлено для рассмотрения по существу руководителю следственного отдела по городу Балаково следственного управления Следственного комитета Российской Федерации Кос П.В. с указанием сообщить в установленный законом срок заявителю и в прокуратуру города Балаково Саратовской области о результатах рассмотрения обращения и принятых мерах (л.д. 59).

При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными выше положениями действующего законодательства, учитывая, что поступившее 22 декабря 2022 года в прокуратуру города Балаково Саратовской области заявление ФИО1 от 31 октября 2022 года рассмотрено уполномоченным на то должностным лицом органа прокуратуры в рамках его компетенции в соответствии с требованиями Законов № 59-ФЗ, № 2202-1, положениями Инструкции; в установленный законом срок административному истцу дан письменный ответ с разъяснением дальнейшего порядка рассмотрения заявления, который направлен в адрес заявителя простой почтовой корреспонденцией, что не противоречит нормам действующего законодательства, принимая во внимание, что разрешение обращения ФИО1, содержащего сообщение о преступлении, по существу не входит в компетенцию органов прокуратуры, в связи с чем оно было перенаправлено в уполномоченный орган государственной власти, суд приходит к выводу об отсутствии со стороны административных ответчиков незаконного бездействия, выразившегося в нерассмотрении заявления административного истца, непроведении по нему проверки и непринятии законного процессуального решения.

При этом неполучение ФИО1 почтовой корреспонденции не может служить основанием для установления факта незаконного бездействия административных ответчиков.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что какими-либо действиями (бездействием) должностного лица прокуратуры города Балаково Саратовской области были нарушены права и свободы административного истца либо созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, не установлено, какие-либо негативные последствия для него не наступили. Доказательств обратному не представлено.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) должностных лиц незаконными необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При рассмотрении настоящего административного дела совокупность таких условий судом не установлена.

С учетом изложенного заявленные ФИО1 административные исковые требования удовлетворению не подлежат в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к прокурору города Балаково Саратовской области Бурлаченко А.В., заместителю прокурора города Балаково Саратовской области Бойко С.С., прокуратуре города Балаково Саратовской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.

В течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме на него может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд Саратовской области.

Судья Т.С. Ефремова

Мотивированное решение изготовлено 15 марта 2023 года.

Судья Т.С. Ефремова