Дело № 2а-7492/2023

41RS0001-01-2023-012641-10

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 21 декабря 2023 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Пискуновой А.А., с участием представителя административного истца ФИО3, представителя административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4, представителя административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об оспаривании бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к Управлению архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об оспаривании бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по рассмотрению, согласованию и представлению на утверждение в установленном порядке подготовленных на основе генерального плана городского округа внесения изменений в проект планировки территории и проект межевания территории части квартала № планировочного подрайона 3.2.1. <адрес> «Сероглазка», части квартала № планировочного подрайона 3.2.2. <адрес> «Мишенный» Северного городского планировочного района, части кварталов №, № планировочного подрайона 1.2.3 микрорайон смешанной жилой застройки «Вилюйский» кварталов №, № планировочного подрайона 1.2.3 Микрорайон смешанной жилой застройки - «Вилюйский», части кварталов №, №, № планировочного подрайона 1.1.2 Деловое ядро центра городского планировочного района Центрального городского планировочного района в Петропавловск-Камчатском городском округе, в части формирования его земельного участка путем перераспределения в соответствии со схемой, представленной ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности по организации работы по подготовке и утверждению внесения изменений в проект планировки территории и проект межевания территории в части формирования земельного участка истца путем перераспределения в соответствии с указанной схемой в течение 90 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что летом 2022 года принял решение о проведении межевания принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 385 кв.м, на котором расположен принадлежащий ему жилой дом с кадастровым номером №. При обращении к кадастровым инженерам ему стало известно, что часть его жилого дома находится за пределами названного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в адрес Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в удовлетворении которого было отказано в связи с тем, что в отношении территории, в границах которой предполагается осуществить образование испрашиваемого земельного участка, утвержден проект планировки и проект межевания территории. По итогам изучения данного проекта им было обнаружено, что при проведении землеустроительных работ кадастровыми инженерами не учтены жилой дом и земельный участок истца. В результате халатного проведения соответствующих работ более 50 % дома истца находится на территории земель не разграниченной муниципальной и государственной собственности. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в адрес Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о внесении изменений в проект межевания территории, предоставив необходимую схему с указанием соответствующих координат. При этом уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ ему было предложено выполнить внесение изменений в проект межевания территорий за счет собственных средств в связи с отсутствием у административного ответчика бюджетного финансирования. Указал, что провести кадастровые работы самостоятельно он не имеет ни финансовой, ни правовой возможности. Полагал, что бездействие административных ответчиков существенно нарушает и ограничивает его права как собственника жилого помещения и земельного участка. Кроме того, отсутствие у ответчиков финансирования не является основанием для отказа в реализации права на формирование земельного участка, в том числе путем внесения изменений в утвержденный проект межевания территории.

Определениями суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, в качестве заинтересованного лица привлечено ООО «КамчатГеоПроект».

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании и представленных до судебного заседания письменных возражениях полагал заявленный административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению. Указал, что в текстовой части проекта межевания территории действительно отсутствует информация об объектах недвижимости с кадастровыми номерами №. Однако в соответствии с чертежом межевания территории, указанные объекты учтены в тех границах, в которых они были представлены на момент утверждения документации по планировке территории в ЕГРН. Поскольку в перечне образуемых земельных участках отсутствует информация о преобразовании земельного участка №, следовательно, сведения о таком участке в данном проекте можно расценивать как сохраняемые (неизменяемые). Кроме того, границы данных объектов с момента утверждения документации по планировки территории не менялись, следовательно, кадастровые работы в их отношении не проводились. Указал, что объект недвижимости с кадастровым номером № образован из объекта недвижимости жилого здания, площадью 77,9 кв.м, с кадастровым номером №. В 2014 году спорный жилой дом был реконструирован, однако истец не обращался с заявлениями о реконструкции и узаконению земельного участка. Фактически большая часть объекта капитального строительства возведена на землях, государственная собственность которых не разграничена, только 27 кв.м расположено в границах земельного участка, отведенного под данный объект.

Представитель административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО5, действующая на основании доверенности, в судебном заседании и представленных до судебного заседания письменных возражениях полагала заявленный административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Административный ответчик администрация Петропавловск-Камчатского городского округа в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ООО «КамчатГеоПроект» в судебном заседании участия не принимало, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы настоящего административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № и жилой дом с кадастровым номером № расположенный по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>.

Земельный участок с кадастровым номером №, площадью 385 кв.м, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, жилой дом с кадастровым номером №, площадью 105.7 кв.м, поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ.

При этом согласно выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по Камчатскому краю по результатам проведения мероприятия по государственному земельному надзору установлено, что ФИО6 самовольно занимает часть земельного участка кадастрового квартала № площадью 47 кв.м, не имея предусмотренных законодательством РФ прав на такой участок.

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 21 июня 2021 года № 1298 утвержден проект планировки территории и проекта межевания территории части квартала № 13 планировочного подрайона 3.2.1 жилой район «Сероглазка», части квартала № 1 планировочного подрайона 3.2.2 жилой район «Мишенный» Северного городского планировочного района, части кварталов № 1, № 4 планировочного подрайона 1.2.3 микрорайон смешанной жилой застройки «Вилюйский», кварталов № 2, № 3 планировочного подрайона 1.2.3 микрорайон смешанной жилой застройки – «Вилюйский», части кварталов № 2, № 3, № 4 планировочного подрайона 1.1.2 Деловое ядро центра городского планировочного района Центрального городского планировочного района в Петропавловск-Камчатском городском округе».

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>, для эксплуатации жилого дома.

ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО7 принято решение № о возврате заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, на основании положений п. 3 ст. 39.15 ЗК РФ, п. 2.10 административного регламента, утвержденного постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку оно не соответствует требованиям п. 1 ст. 39.15 ЗК РФ, подп. 2.10.1 названного административного регламента.

Дополнительно должностное лицо в указанном решении указало, что в отношении территории, в границах которой предполагается осуществить образование испрашиваемого земельного участка, постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден проект планировки территории и проект межевания. Названной документацией по планировке территории не предусмотрено образование земельного участка путем перераспределения земель и земельного участка с кадастровым номером №. Учитывая сложившуюся застройку, а также то, что жилой <адрес> расположен на землях, государственная собственность на которые не разграничена, планируемых для образования испрашиваемого земельного участка, образование такого участка возможно исключительно путем внесения изменений в проект межевания территории в соответствии с постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № «О Порядке подготовки документации по планировке территории и принятия решения об утверждении документации по планировке территории Петропавловск-Камчатского городского округа, внесения изменений в документацию по планировке территории, отмены документации по планировке территории или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению» (л.д. 15-17).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в адрес Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением, в котором просил внести изменения в проект межевания территории в части земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Петропавловск-Камчатский. <адрес> (л.д. 19).

ДД.ММ.ГГГГ руководителем Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО8 подготовлен ответ №, согласно которому в отношении территории, в границах которой расположен испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером №, постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена документация по планировке территории. В отношении рассматриваемой территории публичные слушания проводились дважды ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением главы Петропавловск-Камчатского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с постановлением главы Петропавловск-Камчатского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ. При этом в период проведения данных публичных слушаний предложения в отношении земельного участка с кадастровым номером № заявителем не подавались, поэтому утвержденным проектом планировки и проектом межевания территории данный участок оставлен «сохраняемым».

Также сообщено, что документация по планировке территории Петропавловск-Камчатского городского округа разрабатывается на отдельные элементы планировочной структуры - планировочные районы, кварталы, части кварталов городского округа в рамках государственной программы Камчатского края «Обеспечение доступным и комфортным жильем жителей Камчатского края», подпрограммы «Стимулирование развития жилищного строительства» для перспективного освоения территорий в целях развития жилищного строительства, поэтапно с учетом выделяемого бюджетного финансирования. Поскольку в рамках данных программ внесение изменений в ранее утвержденную документацию с целью перераспределения земельных участков для частных нужд бюджетным финансированием Петропавловск-Камчатского городского округа не предусмотрено, заявитель имеет право в соответствии с ч. 8 ст. 45 ГрК РФ выполнить внесение данных изменений за счет собственных средств. При этом постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № продлено действие п.п. «а» п. 4 постановления Правительства РФ от 2 апреля 2022 года № 575, которым предусмотрено, что в период со дня вступления в силу данного постановления до ДД.ММ.ГГГГ в целях подготовки документации по планировке территории и внесения изменений в такую документацию принятие решения о подготовке документации по планировке территории и решения о подготовке изменений в такую документацию не требуется. Разъяснено, что подготовленную документацию по внесению изменений в ранее утвержденную документацию заявителю необходимо направить в Управление архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на проверку, предусмотренную частью 4 статьи 46 ГрК РФ (л.д. 20-21).

С настоящим административным иском ФИО1 обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть с пропуском установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

Пропуск срока обращения в суд за защитой нарушенного права в отсутствие доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно препятствующих своевременному обращению в суд, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Вместе с тем, разрешая заявленные требования по существу, суд приходит к следующему.

В силу п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии со ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (п. 1). Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, за исключением случаев, установленных федеральными законами (п. 2).

В силу положений ст. 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно ст. 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств (ч. 8). Внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям (ч. 21).

В силу ст. 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. В случае подготовки документации по планировке территории заинтересованными лицами, указанными в части 1.1 статьи 45 настоящего Кодекса, принятие органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа решения о подготовке документации по планировке территории не требуется (ч. 1). Подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно, подведомственными указанным органам государственными, муниципальными (бюджетными или автономными) учреждениями либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 настоящей статьи. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств (ч. 8).

Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 7 марта 2019 года № 395 утвержден Порядок подготовки документации по планировке территории и принятия решения об утверждении документации по планировке территории Петропавловск-Камчатского городского округа, внесения изменений в документацию по планировке территории, отмены документации по планировке территории или ее отдельных частей, признания отдельных частей такой документации не подлежащими применению.

Положениями главы 7 данного Порядка предусмотрено внесение изменений в документацию по планировке территории, отмена документации по планировке территории или ее отдельных частей, признание отдельных частей такой документации не подлежащими применению.

Оценив представленные в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что в ходе рассмотрения дела по существу не нашли своего подтверждения доводы истца о заявленном незаконном бездействии административных ответчиков. Поскольку целью внесения соответствующих изменений в документацию по планировке территории фактически является приобретение в собственность вновь образуемого земельного участка, а не устранение допущенных при разработке проекта планировки и межевания территории нарушений, расходы, связанные с подготовкой необходимой документации, не могут быть отнесены на бюджет муниципального образования.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований об оспаривании бездействия, возложении обязанности.

Доводы административного истца и его представителя не содержат в себе ссылок на обстоятельства, опровергающие вышеизложенный вывод суда, в связи с чем не могут служить основанием для принятия иного решения по данному делу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа об оспаривании бездействия, выразившегося в неисполнении обязанности по рассмотрению, согласованию и представлению на утверждение в установленном порядке подготовленных на основе генерального плана городского округа изменений в проект планировки территории и проект межевания территории, утвержденный постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ №, в части формирования земельного участка истца путем перераспределения в соответствии представленной им ДД.ММ.ГГГГ схемой, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий подпись А.И. Плотников

Копия верна

Председательствующий А.И. Плотников