Дело № 2а-106/2022 Дело № 33а-2224/2023

Судья: Юмшанов А.А.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Якутск 26 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего Оконешниковой М.М., судей Смирниковой В.Г., Протодьяконова В.С.,

при секретаре Захаровой А.Е.,

с участием прокурора Ноговицына А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Томпонского районного суда Республики Саха (Якутия) от 22 марта 2023 года по делу по административному исковому заявлению прокурора Томпонского района Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Городского поселения «Поселок Хандыга» Томпонского района Республики Саха (Якутия) о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Оконешниковой М.М., выслушав пояснения прокурора, судебная коллегия

установила:

Прокурор Томпонского района Республики Саха (Якутия) в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковыми заявлениями, указывая о том, что в ходе проверки исполнения Администрацией городского поселения «Поселок Хандыга» Томпонского района законодательства об отходах производства и потребления установлено, что в поселке Хандыга отсутствуют специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов, также отсутствуют крышки у мусорных контейнеров, установленных на местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Данные нарушения указывают на недостаточное санитарное содержание территории муниципального образования и ненадлежащее поддержание чистоты и порядка, на бездействие органа местного самоуправления, которое нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду.

Окончательно просит признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Поселок Хандыга» Томпонского района, выразившееся в непринятии мер по созданию специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов на территории п. Хандыга, и возложить на административного ответчика обязанность по созданию и оборудованию контейнерных площадок возле многоквартирных жилых домов, расположенных в п. Хандыга Томпонского района по адресам: ул.Алданская, д.1, д.10, д.11, ул.Арктическая, д.4, д.8, д.14, ул. Карпова, д.7, д.5, д.15, ул.Кудрявого, д.7, д.11, д.20, д.28, <...>, ул.Кычкина, д.17, д.34, д.51, ул.Лесная, д.24, д.39, д.43, ул.Магаданская, д.4, д.6, д.17, д.18, д.23, д.30, д.55, ул.Мира, д.1, д.6, д.10, д.12, д.13, д.28, ул.Молодежная, д.2, д.4, д.15, ул.Ойунского, д.30, пер.Октябрьская, д.5, ул.Фестивальная, д.5, ул.Первомайская, д.5, ул.Олимпийская, д.11, д.14, д.19, д.33, ул.П.Алексеева, <...>, <...>, ограждением, специальной площадкой для крупногабаритных отходов, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, оборудовать мусорные контейнеры на местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов крышками в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 28 июля 2022 года произведен переход к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

09 августа 2022 года решением суда административное исковое заявление удовлетворено в части.

30 января 2023 года указанное решение отменено с направлением дела на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении прокурор района уточнил требования иска: просит возложить на Администрацию ГП «Поселок Хандыга» обязанность по созданию и оборудованию контейнерных площадок для домов, расположенных в п. Хандыга Томпонского района по адресам: ул.Алданская, д.1, д.10, д.11, ул.Арктическая, д.4, д.8, д.14, ул. Карпова, д.7, д.5, д.15, ул.Кудрявого, <...>, ул.Кычкина, д.17, д.34, д.51, ул.Лесная, д.24, д.39, д.43, ул.Магаданская, д.17, д.18, д.23, д.30, ул.Мира, д.1, д.6, д.10, д.12, д.13, д.28, ул.Молодежная, д.2, д.4, д.15, ул.Ойунского, д.30, пер.Октябрьская, д.5, ул.Фестивальная, д.5, ул. Первомайская, д.5, ул.Олимпийская, д.14, д.33, ул.П.Алексеева, <...>, <...> ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, специальной площадкой для накопления крупногабаритных отходов, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод; обязать Администрацию ГП «Поселок Хандыга» оборудовать крышками мусорные контейнеры, расположенных по указанным адресам на местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов; установить Администрации ГП «Поселок Хандыга» срок исполнения решения в течение 10 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решением суда указанное административное исковое заявление удовлетворено в части, постановлено о признании незаконным бездействие Администрации городского поселения «Поселок Хандыга» Муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по созданию специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов на территории п.Хандыга. На Администрацию Городского поселения «Поселок Хандыга» Муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия) возложена обязанность по созданию и оборудованию контейнерных площадок для домов, расположенных в п. Хандыга Томпонского района по адресам: ул.Алданская, д.1, д.10, д.11, ул.Арктическая, д.4, д.8, д.14, ул. Карпова, д.7, д.5, д.15, ул. Геолога Кудрявого, <...>, ул.Кычкина, д.17, д.34, д.51, ул.Лесная, д.24, д.39, д.43, ул.Магаданская, д.4, д.18, д.23, д.30, ул.Мира, д.1, д.6, д.10, д.12, д.13, д.28, ул.Молодежная, д.2, д.4, д.15, ул.Ойунского, д.30, пер.Октябрьская, д.5, ул.Фестивальная, д.5, ул.Олимпийская, д.14, д.33, ул.П.Алексеева, <...>, <...> ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, специальной площадкой для накопления крупногабаритных отходов, твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод.

На Администрацию городского поселения «Поселок Хандыга» Муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия) возложена обязанность оборудовать крышками мусорные контейнеры, расположенные в п.Хандыга Томпонского района по адресам: ул.Алданская, д.1, д.10, д.11, ул.Арктическая, д.4, д.8, д.14, ул. Карпова, д.7, д.5, д.15, ул. Геолога Кудрявого, <...>, ул.Кычкина, д.17, д.34, д.51, ул.Лесная, д.24, д.39, д.43, ул.Магаданская, д.4, д.18, д.23, д.30, ул.Мира, д.1, д.6, д.10, д.12, д.13, д.28, ул.Молодежная, д.2, д.4, д.15, ул.Ойунского, д.30, пер.Октябрьская, д.5, ул.Фестивальная, д.5, ул.Олимпийская, д.14, д.33, ул.П.Алексеева, <...>, <...> на местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Срок исполнения решения суда установлен в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложена обязанность на Администрацию Городского поселения «Поселок Хандыга» Муниципального района «Томпонский район» Республики Саха (Якутия) по письменному сообщению об исполнении решения в Томпонский районный суд Республики Саха (Якутия) и в прокуратуру Томпонского района Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня исполнения решения суда.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит об отмене решения по основаниям неправильного определения обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, неправильного применения судом норм материального права.

В обоснование жалобы указано о том, что в силу Федерального закона «О техническом регулировании» требования государственных и отраслевых стандартов носят рекомендательный характер, в связи с чем допускается установка контейнеров любой конструкции, что обязанность по уборке мест погрузки ТКО отнесена к обязанностям регионального оператора. Обязательства по приобретению контейнеров и бункеров для накопления (складирования) ТКО и их содержанию возложены на регионального оператора в пределах, не превышающих 1 процент необходимой валовой выручки регионального оператора на очередной период регулирования. При этом обязанность по организации и содержанию мест накопления ТКО, включая обслуживание и очистку контейнерных площадок, отнесено к обязанностям организации, управляющей многоквартирным домом. Плата за указанные услуги входит в состав платы собственниками жилых помещений в многоквартирном доме. В муниципальной собственности рассматриваемые контейнерные площадки не числятся, являются общим имуществом собственников многоквартирных домов, в связи с чем обязанность по оборудованию крышками мусорные контейнеры, также по созданию специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов отнесено к обязанностям управляющей компании.

В судебное заседание представитель административного ответчика, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, не явился. Ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявлено.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения дела размещена в установленном п. 2 ч. 1 ст. 14, ст. 15 Федерального закона от 22.12.2008 № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» порядке на сайте Верховного суда Республики Саха (Якутия).

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившегося участника процесса.

В соответствии с частью 1 статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, в ходе проверки исполнения органом местного самоуправления законодательства об отходах производства и потребления установлено, что на контейнерных площадках, расположенных в п. Хандыга Томпонского района возле жилых многоквартирных домов по ул.Алданская, д.1, д.10, д.11, ул.Арктическая, д.4, д.8, д.14, ул. Карпова, д.7, д.5, д.15, ул. Геолога Кудрявого, <...>, ул.Кычкина, д.17, д.34, д.51, ул.Лесная, д.24, д.39, д.43, ул.Магаданская, д.4, д.18, д.23, д.30, ул.Мира, д.1, д.6, д.10, д.12, д.13, д.28, ул.Молодежная, д.2, д.4, д.15, ул.Ойунского, д.30, пер.Октябрьская, д.5, ул.Фестивальная, д.5, ул.Олимпийская, д.14, д.33, ул.П.Алексеева, <...>, <...> отсутствуют ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, специальная площадка для накопления крупногабаритных отходов, твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод. Кроме этого, мусорные контейнеры на указанных местах накопления твердых коммунальных отходов не оборудованы крышками.

Удовлетворяя требования прокурора в части, суд первой инстанции исходил из того, что обязанность по надлежащему содержанию контейнерных площадок, расположенных на территории городского поселения, в силу Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федерального закона «Об отходах производства и потребления» несет орган местного самоуправления, поскольку земельные участки не отнесены к общедомовому имуществу собственников жилых помещений в многоквартирном жилом доме.

Судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

В силу пункта 3 статьи 309 КАС РФ суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.

Согласно пунктов 18, 19 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 131-ФЗ) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами относятся к вопросам местного значения городского поселения.

В силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относится, в частности, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Также согласно пунктам 1 - 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 13.4).

Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 29 октября 2016 № 399 утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Саха (Якутия» (далее – Порядок).

В пункте 1.3 Порядка дано определение терминов: контейнер - мусоросборник, предназначенный для складирования ТКО, за исключением крупногабаритных отходов, контейнерная площадка - место (площадка) накопления ТКО, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также правилами благоустройства муниципальных образований и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров;

Согласно пунктам 5.3 и 5.5 Порядка контейнерные площадки должны иметь твердое водонепроницаемое бетонное или асфальтовое покрытие с уклоном в сторону проезжей части, удобным для выкатывания контейнеров к мусоровозам, а также для удобства подъезда к контейнерам маломобильных групп населения и для отведения талых и сточных вод. Также необходимо наличие подъездного пути с твердым покрытием (бетон, асфальт, асфальтовая крошка) для автотранспорта, обустройство ограждения и крыши.

За содержание в чистоте контейнерной площадки и прилегающей к ней территории несут ответственность органы местного самоуправления Республики Саха (Якутия), за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (пункт 5.10).

Контейнер для раздельного накопления сухих отходов представляет собой опорожняемый металлический контейнер, оборудованный замком или запирающим устройством, а также крышкой для предотвращения распространения запахов, растаскивания отходов животными и птицами, распространения инфекций, сохранения ресурсного потенциала отходов, предотвращения обводнения отходов (пункты 6.1, 6.2 и 6.7).

Пунктом 14.1 названного Порядка установлено, что ответственность за обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, приобретение контейнеров (бункеров) для накопления крупногабаритных отходов и их надлежащее содержание несут:

1) органы местного самоуправления в границах муниципальных образований, за исключением случаев, указанных в подпунктах 2 - 6 настоящего пункта;

2) собственники помещений в многоквартирном доме - в случае, если управление многоквартирным домом осуществляется непосредственно собственниками помещений в многоквартирном доме и указанные места (площадки) расположены на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в доме;

3) лица, осуществляющие управление многоквартирным домом (управляющие организации), - в случае, если в установленном порядке выбран способ управления многоквартирным домом такими лицами и указанные места (площадки) расположены на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в доме;

4) собственники земельных участков, на территории которых образуются ТКО (крупногабаритные отходы);

5) региональные операторы в соответствии с Основами ценообразования в области обращения с ТКО, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.05.2016 №484 (в части приобретения контейнеров и бункеров и их содержания);

6) иные лица в соответствии с Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, Правилами обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из приведенных положений норм права следует, что создание и содержание мест накопления ТКО относится к полномочиям органов местного самоуправления в тех случаях, когда такая обязанность не лежит на других лицах.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела оставлено без внимания обстоятельство того, что в указанных в исковом заявлении многоквартирных домах управление осуществляется управляющей компанией либо собственниками жилых домов.

Так, согласно представленным административным ответчиком письменным доказательствам управление жилыми многоквартирными домами, расположенными по адресам: ул.Алданская, д.1, д.10, д.11, ул.Арктическая, д.8, д.14,, ул.Кычкина, д.17, д.51, ул.Мира, д.1, д.6, д.10, д.12, д.28, ул.Молодежная, д.4, д.15, пер.Октябрьская, д.5, ул.Фестивальная, д.5, ул.Олимпийская, д.14, д.33, ул.П.Алексеева, <...>, <...> осуществляется ООО «Авико-Сервис», многоквартирные жилые дома по адресам: ул.Ойунского, д.30, ул.Олимпийская, д.14 – самими собственниками жилых помещений, жилые дома по адресам: ул. Геолога Кудрявого, <...>, ул.П.Алексеева, <...> - Товариществом собственников жилья «Новый».

Вместе с тем к участию в деле указанные лица не были привлечены, когда как судебным актом затрагиваются их права и законные интересы.

При новом рассмотрении суду необходимо определить состав лиц, подлежащих привлечению к участию в деле, являющихся участниками спорных правоотношений, правильно определить обстоятельства, имеющие значение для административного дела, и вынести решение с учетом требований закона.

Руководствуясь 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Томпонского районного суда Республики Саха (Якутия) от 22 марта 2023 года по данному делу отменить.

Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи