Решение по делу № 2А-2141/2024 от 23.04.2025

Дело № 2а-294/2025

УИД 34RS0038-01-2025-003223-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 апреля 2025 года р.п. Средняя Ахтуба

Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в составе

председательствующего судьи Чурюмова А.М.,

при помощнике судьи Плетневой А.А.,

с участием административного истца старшего помощника прокурора Гришина В.С.,

представителя административного ответчика администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, действующей на основании доверенности, ФИО1,

представителя заинтересованного лица комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса, действующей на основании доверенности, ФИО2,

представителя заинтересованного лица ПАО «Россети Юг» - «Волгоградэнерго», действующей на основании доверенности, ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, администрации Красного сельского поселения Среднеахтубинского район о признании бездействия не законным, и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Среднеахтубинского района Волгоградской области обратился в суд с иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, администрации Красного сельского поселения Среднеахтубинского район о признании бездействия не законным, и возложении обязанности.

Прокуратурой Среднеахтубинского района проведена проверка исполнения требований законодательства при обеспечении транспортной и коммунальной инфраструктурой земельных участков, предоставленных гражданам льготных категорий.

Проверкой установлено, что в период ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время администрацией Среднеахтубинского района гражданам льготных категорий в собственность бесплатно предоставлено <.....> земельных участка, расположенных на территории <адрес> сельского поселения, в том числе по <адрес> и другим.

Более 10 лет предоставленные земельные участки не оборудованы коммунальной и транспортной инфраструктурой, а именно планировка дорог не произведена, электричество к указанному массиву не подведено, территория самого <адрес> не оборудована централизованным водоснабжением и водоотведением, имеется только технический водопровод.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации Среднеахтубинского муниципального района вынесено представление. Однако каких-либо работ не проведено.

С учетом изложенного, просит признать незаконным бездействие администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер по обустройству земельных участков, предоставленных в собственность бесплатно гражданам льготных категорий на территории <адрес> муниципального района <адрес>, объектами коммунальной инфраструктуры: электроснабжения, водоснабжения и водоотведения; обязать администрацию Среднеахтубинского муниципального района <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить земельные участки, предоставленные в собственность бесплатно гражданам льготных категорий на территории <адрес> муниципального района <адрес>, объектами коммунальной инфраструктуры: электроснабжением, водоснабжением и водоотведением; признать незаконным бездействие администрации Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района <адрес> по непринятию мер по обустройству дорогами земельных участков, предоставленных в собственность бесплатно гражданам льготных категорий на территории <адрес> муниципального района <адрес>; обязать администрацию Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить дорогами земельные участки, предоставленные в собственность бесплатно гражданам льготных категорий на территории <адрес> муниципального района <адрес>.

В судебном заседании старший помощник прокурора Гришин В.С. исковые требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области - ФИО1 исковые требования не признал, поддержал письменные возражения.

Представитель заинтересованного лица комитета промышленной политики, торговли и топливно-энергетического комплекса - ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска.

Представитель заинтересованного лица ПАО «Россети Юг» - «Волгоградэнерго» - ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения иска.

Представитель заинтересованного лица – комитета строительства Волгоградской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина не явки не известна.

Представитель заинтересованного лица – Среднеахтубинский РЭС в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, причина не явки не известна.

В силу ст. 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В силу этих конституционных положений, рассматриваемых во взаимосвязи со статьями 9 (часть 2), 36 (части 1 и 2) и 40 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, законодатель, обладающий дискрецией в определении конкретных направлений и мер по реализации государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, правомочен, в частности, использовать для целей организации такой поддержки возможности поощрения органами государственной власти и органами местного самоуправления индивидуального жилищного строительства, в том числе путем предоставления для этого земельных участков бесплатно в собственность определенным категориям граждан и создания тем самым дополнительных условий осуществления права на жилище.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: организация в границах городского округа электро -, тепло -, газо - и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

В системе действующего на уровне Российской Федерации законодательного регулирования не установлен специальный порядок обеспечения объектами инфраструктуры земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, при их предоставлении в собственность гражданам бесплатно в качестве одной из мер государственной поддержки семей, имеющих детей.

Согласно позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О «По жалобе администрации <адрес> на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Частью 5 статьи 26 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что реализация генерального плана поселения, генерального плана городского округа осуществляется путем выполнения мероприятий, которые предусмотрены программами, утвержденными местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа и реализуемыми за счет средств местного бюджета, или нормативными правовыми актами местной администрации поселения, местной администрации городского округа, или в установленном местной администрацией поселения, местной администрацией городского округа порядке решениями главных распорядителей средств местного бюджета, программами комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программами комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов и (при наличии) инвестиционными программами организаций коммунального комплекса.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что прокуратурой Среднеахтубинского района проведена проверка исполнения требований законодательства при обеспечении транспортной и коммунальной инфраструктурой земельных участков, предоставленных гражданам льготных категорий. Проверкой установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время администрацией <адрес> гражданам льготных категорий в собственность бесплатно предоставлено <.....> земельных участка, расположенных на территории <адрес> сельского поселения, в том числе по <адрес> и другим.

Между тем, к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа казанных организаций от своих обязательств (ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении»).

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории города вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой.

Участие органов местного самоуправления предусмотрено при реализации мероприятия по обеспечению необходимой инженерной инфраструктурой земельных участков, подлежащих предоставлению для жилищного строительства семьям, имеющим трех и более детей.

Формирование земельного участка и его предоставление заявителям в соответствии с требованиями законодательства не свидетельствует об отсутствии у администрации обязанности обеспечить земельные участки инфраструктурой.

Таким образом, вопреки положениям ст. 226 КАС РФ, обязывающей административного ответчика доказать законность оспариваемого бездействия либо его отсутствие, администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес>, администрации Красного сельского поселения <адрес> суду не представлено достаточных достоверных доказательств в опровержение доводов административного искового заявления прокурора.

Отсутствие результатов исполнения администрацией Среднеахтубинского муниципального района <адрес>, администрацией Красного сельского поселения <адрес> возложенных на него обязанностей свидетельствует о допущенном администрацией бездействии по обеспечению земельных участков инфраструктурой.

Принимая во внимание вышеназванные положения закона, суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования прокурора о признании незаконным бездействия администрации Среднеахтубинского муниципального района <адрес> по непринятию мер по обустройству земельных участков, предоставленных в собственность бесплатно гражданам льготных категорий на территории <адрес> муниципального района <адрес>, объектами коммунальной инфраструктуры: электроснабжения, водоснабжения и водоотведения; о признании незаконным бездействия администрации Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района <адрес> по непринятию мер по обустройству дорогами земельных участков, предоставленных в собственность бесплатно гражданам льготных категорий на территории <адрес> муниципального района <адрес> подлежат удовлетворению.

Исходя из положений п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, суд указывает на необходимость совершения определенного действия.

Таким образом, с учетом мнения сторон, суд считает необходимым возложить обязанность на администрацию Среднеахтубинского муниципального района <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить земельные участки, предоставленные в собственность бесплатно гражданам льготных категорий на территории <адрес> муниципального района <адрес>, объектами коммунальной инфраструктуры: электроснабжением, водоснабжением и водоотведением; на администрацию Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района <адрес> в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить дорогами земельные участки, предоставленные в собственность бесплатно гражданам льготных категорий на территории <адрес> муниципального района <адрес>.

руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Среднеахтубинского района Волгоградской области к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области, администрации Красного сельского поселения Среднеахтубинского район о признании бездействия не законным, и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер по обустройству земельных участков, предоставленных в собственность бесплатно гражданам льготных категорий на территории <адрес> муниципального района <адрес>, объектами коммунальной инфраструктуры: электроснабжения, водоснабжения и водоотведения.

Обязать администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить земельные участки, предоставленные в собственность бесплатно гражданам льготных категорий на территории <адрес> муниципального района <адрес>, объектами коммунальной инфраструктуры: электроснабжением, водоснабжением и водоотведением.

Признать незаконным бездействие администрации Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области по непринятию мер по обустройству дорогами земельных участков, предоставленных в собственность бесплатно гражданам льготных категорий на территории <адрес> муниципального района <адрес>.

Обязать администрацию Красного сельского поселения Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обустроить дорогами земельные участки, предоставленные в собственность бесплатно гражданам льготных категорий на территории <адрес> муниципального района <адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись А.М. Чурюмов

Решение в окончательной форме изготовлено 06 мая 2025 года.

Судья подпись А.М. Чурюмов

Подлинник данного документа

подшит в деле № 2а-294/2025,

которое находится в

Среднеахтубинском районном суде.