Полный текст решения изготовлен 10 марта 2023 года.

Дело № 2а-671/2023

50RS0005-01-2022-007773-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2023 года г. Дмитров

Дмитровский городской суд Московской области в составе судьи Калюжная А.С., при секретаре судебного заседания Медведевой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 к Администрации Дмитровского г.о. Московской области о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия

при участии:

представителя административного истца,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными решение администрации Дмитровского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», обязании повторно рассмотреть заявление. В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию с заявлением о предоставлении государственной услуги в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду на 49 лет, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Решением административного ответчикам от ДД.ММ.ГГГГ №, административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" из-за разработки схемы расположения земельного участка таким образом, что образуемый земельный участок приведет к нерациональному использованию, с чем категорически не согласен, полагает, что оспариваемое решение административного ответчика нарушает его права.

Административный истец в судебное заседание не явился, извещен, обеспечил участие представителя, которая административные требования поддержала, пояснив, что основания отказа являются незаконными.

Административный ответчик – Администрация Дмитровского г.о. Московской области, представитель в судебное заседание не явился, извещен. Ранее в судебном заседании представитель по доверенности суду пояснила, что создание земельного участка является и его использование нерационально, при этом решение об отказе принято в рамках межведомственного взаимодействия и в соответствии с информацией Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области № испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-3 — Зоне сельскохозяйственного производства. В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории Дмитровского городского округа Московской области, утвержденными постановлением администрации Дмитровского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ № (с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ. №) в данной территориальной зоне возможно формирование земельных участков с видами разрешенного использования «растениеводство», «выращивание зерновых и иных сельскохозяйственных культур», «овощеводство», «выращивание тонизирующих, лекарственных, цветочных культур», «садоводство», «виноградарство выращивание льна и конопли», «животноводство», «Скотоводство», — «звероводство», «птицеводство», и т.д., и последующее предоставление земельного участка на торгах.

Административный ответчик - КУМИ Администрации Дмитровского г.о. МО, Министерство имущественных отношений Московской области, представитель в судебное заседание не явился, извещен, пояснения по иску не высказали.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка площадью <данные изъяты> кв. м, расположенного по адресу: <адрес>, в аренду на 49 лет, для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, приложи в схему расположения земельного участка (л.д.9-12).

Согласно составленному ДД.ММ.ГГГГ акту осмотра установлено, что испрашиваемый земельный участок не огорожен, не обработан, строения в виде капитального, некапитального, отсутствуют, имеется грунтовая дорога к жилой застройке, организованного доступа не имеется, ранее земельный участок осматривался по заявлению ФИО2 по предоставлению земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. (л.д.36), фотофиксация (л.д.37-42).

Администрация Дмитровского городского округа в соответствии с требованиями действующего законодательства направила в министерство имущественных отношений Московской области на согласование проект решения об отказе в предоставлении ФИО2 государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".

Решением министерства имущественных отношений Московской области от ДД.ММ.ГГГГ данный отказ в предоставлении государственной услуги согласован.

Решением администрации Дмитровского городского округа Московской области от 20 сентября 2022 года административному истцу отказано в предоставлении государственной услуги, в связи с тем, что разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку при формировании испрашиваемого земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами РФ (л.д.13-14, 45-47).

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 года № 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области" Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 года № 107/2014-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области" органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Реализация полномочий, предусмотренных частями 1 и 2 указанной выше статьи, за исключением выдачи разрешения на строительство, выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства на территории муниципального района, осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области (часть 3 статьи 2).

В силу подпункта 2 пункта 3 постановления Правительства Московской области от 26 декабря 2014 года № 1154/51 министерство имущественных отношений Московской области является уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Московской области, в том числе по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования Московской области, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса (подпункт 1); земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 данного Кодекса.

Это означает, что недостатки, которые препятствуют рациональному использованию и охране земель и которые могут быть законным основанием, препятствующим образованию нового земельного участка и утверждению его схемы расположения в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 Кодекса, должны нарушать требования, установленные Земельным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами об образовании земельных участков, и быть реальными, то есть подтвержденными соответствующими документами, указанными в пункте 2 статьи 11.10 Кодекса.

Пунктом 2 статьи 11.10 Кодекса предусмотрено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

С учетом норм материального права, изложенных обстоятельств, представленной схеме расположения образуемого земельного участка, которая разработана в соответствии с требованиями, предусмотренными статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, отмечает, что Правилами землепользования и застройки установлены требования к предельным размерам земельных участков, образуемых для ведения ЛПХ, кроме того, испрашиваемый земельный участок, расположен вдоль дороги общего пользования, изломанности его границ, что будет препятствием для рационального использования свободных земель, государственная собственность на которые не разграничена, не установлено.

Также нет свидетельств о нерациональном использовании свободных земель, поскольку существующие границы смежных земельных участков не затронуты, при этом обеспечивает доступ к проезду свободно, т.е. утверждение представленной схемы расположения образуемого земельного участка не приведет к нерациональному использованию испрашиваемой земли.

Иных обоснований, со стороны ответчиков, послуживших основанием к отказу в предоставлении государственной услуги, не представлено.

Руководствуясь ст. 174-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административный иск ФИО2 - удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации Дмитровского городского округа Московской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Обязать администрацию Дмитровского городского округа Московской области рассмотреть заявление ФИО2 «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ №№.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Дмитровский городской суд в течение месяца.

Судья: