Судья: Бердыш С.А. УИД 61RS0019-01-2023-001047-67

Дело 33а-13463/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

16 августа 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Москаленко Ю.М.,

судей: Гречко Е.С., Медведева С.Ф.

при секретаре Ткачеве Е.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора г. Новочеркасска Ростовской области к Администрации г.Новочеркасска Ростовской области, заинтересованное лицо Департамент жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Новочеркасска Ростовской области о признании незаконным бездействия, обязании устранить допущенные нарушения, по апелляционной жалобе Администрации г. Новочеркасска Ростовской области на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 10 мая 2023 года.

Заслушав доклад судьи Москаленко Ю.М., судебная коллегия по административным делам

установила:

исполняющий обязанности прокурора г. Новочеркасска обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением, указав в обоснование требований, что прокуратурой г. Новочеркасска во исполнение приказа прокуратуры Ростовской области от 03 ноября 2017 года № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» проведена проверка использования и содержания муниципального жилого фонда.

В ходе проведения в сентябре 2022 года данной проверки было установлено, что муниципальный жилой фонд составляет 1809 объектов, 20 из которых требуют ремонта.

Так, жилое помещение, муниципального жилищного фонда, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН находится в неудовлетворительном состоянии и требует проведения ремонтных работ.

Административный истец указывает, что неудовлетворительное состояние муниципального жилищного фонда создает угрозу нарушения прав граждан, проживающих на территории муниципального образования.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой г.Новочеркасска 26 сентября 2022 года директору Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска было внесено представление, по результатам рассмотрения которого приняты меры к ремонту жилого помещения по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН меры к ремонту жилого помещения по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН не приняты, нарушения не устранены.

Согласно информации Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска от 8 февраля 2023 года №57.2.1/488 по состоянию на 1 февраля 2023 года в указанном помещении граждане не проживают.

На основании изложенного, административный истец, уточнив административные исковые требования, просил суд признать незаконным бездействие Администрации г. Новочеркасска, выразившееся в непринятии мер по ремонту жилых помещений муниципального жилищного фонда, обязать Администрацию г. Новочеркасска в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонт жилого помещения муниципального жилищного фонда по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, а именно: заменить покрытие полов; заменить дверное полотно; заменить оконную раму; оштукатурить и произвести окрашивание стен.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 10 мая 2023 года административные исковые требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе Администрация г. Новочеркасска выражает несогласие с решением суда первой инстанции, просит его отменить, принять по делу новое решение которым отказать в удовлетворении административных исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы заявитель сослался на то, что в соответствии с Уставом муниципального образования «Город Новочеркасск» полномочия по разрешению вопросов местного значения в области благоустройства, городского жилищно-коммунального хозяйства и дорожного хозяйства находятся в ведении Департамента жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г.Новочеркасска.

Заявитель апелляционной жалобы указывает, что с целью реализации указанных полномочий Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г.Новочеркасска разрабатывает механизм формирования рынка жилищных услуг, стимулирует развитие конкуренции в сфере предоставления указанных услуг и управления жилищным фондом, обеспечивает осуществление мер по конкурсному отбору подрядных организаций на выполнение работ по обслуживанию и ремонту, а также управление жилищным фондом.

Кроме того, муниципальные контракты заключаются в соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных (муниципальных) нужд, сформированным и утвержденным в установленном порядке. Планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов – графиков, при этом закупки, не предусмотренные планом, не могут быть реализованы.

На основании изложенного, заявитель апелляционной жалобы полагает, что административные исковые требования не основаны на законе, особенно учитывая вынесение прокуратурой г. Новочеркасска представления об устранении допущенных нарушений от 26 сентября 2022 года.

В возражениях на апелляционную жалобу старший помощник прокурора г. Новочеркасска Суханова А.И. просила оставить решение суда без изменения.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца – прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Шматова Н.А. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Администрации г. Новочеркасска ФИО1 поддержала доводы апелляционной жалобы, настаивала на их удовлетворении.

Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 150, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в отсутствие представителя Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г.Новочеркасска, извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к выводу об отказе в удовлетворении апелляционной жалобы в связи с отсутствием предусмотренных положениями ст. 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции.

В развитие закрепленной в ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав, свобод человека и гражданина, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации одной из задач административного судопроизводства указывает защиту нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (ст. 3).

Положениями ч. 4 ст. 218 КАС Российской Федерации предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Право прокурора на обращение в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами, регламентировано ч. 1 ст. 39 КАС Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Анализ положений ст. ст. 218, 227 КАС Российской Федерации приводит к выводу о том, что признание незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего возможно только при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов граждан.

Как установлено судом и следует из материалов дела, во исполнение приказа прокуратуры Ростовской области от 03 ноября 2017 года № 123 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов в жилищно-коммунальной сфере» в сентябре 2022 года прокуратурой г. Новочеркасска проведена проверка использования и содержания муниципального жилого фонда в рамках которой выявлено, что муниципальное жилое помещение, расположенное по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН находится в неудовлетворительном состоянии.

Факт принадлежности указанной квартиры Муниципальному образованию «Город Новочеркасск» подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 21 июля 2023 года.

Указанное послужило основанием для внесения прокуратурой г.Новочеркасска 26 сентября 2022 года директору Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска представления об устранении нарушений федерального законодательства.

Рассмотрев указанное представление директор Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска дал ответ от 3 ноября 2022 года № 57.2.1/5892, согласно которому, выполнение работ по ремонту муниципального жилого фонда, находящегося на балансе и в оперативном управлении Департамента, осуществляется в рамках выделенного финансирования. В настоящее время для заселения предоставлено жилое помещение, расположенное по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, а также проводятся ремонтные работы жилого помещения по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН Следовательно, меры к ремонту жилого помещения по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН не приняты, нарушения не устранены.

Из акта обследования от 6 декабря 2022 года следует, что данное помещение – это жилая комната, общей площадью 17,2 кв.м., находящаяся на момент обследования в неудовлетворительном состоянии. Удобств в комнате нет, кухня и санузел – общие на этаже. В комнате стены оштукатурены и окрашены. Потолок оштукатурен. Полы в комнате деревянные. Штукатурно-окрасочный слой стен имеет многочисленные отслоения. Покрытие полов имеет многочисленные повреждения, нуждается в полной замене. Дверное полотно и оконная рама нуждается в замене.

Согласно информации Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г. Новочеркасска от 8 февраля 2023 года №57.2.1/488 по состоянию на 1 февраля 2023 года указанное жилое помещение является свободным, решения (постановления) органа местного самоуправления о предоставлении в пользование гражданам данного помещения не поступало.

Как следует из предоставленного Администрацией г. Новочеркасска письма Департамента ЖКХ и благоустройства Администрации г.Новочеркасска от 12 апреля 2023 года № 57.2.1/1613, Департаментом произведен осмотр незаселенных муниципальных квартир и комнат, в том числе квартиры по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН, стоимость ремонтных работ в которой составляет 183, 6 тыс. руб., при этом, выполнение работ по ремонту муниципального жилого фонда, находящегося на балансе и в оперативном управлении Департамента осуществляется в рамках выделенного финансирования. В настоящее время проводятся конкурсные процедуры на проведение ремонта в муниципальной квартире по АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН. 10 апреля 2023 года объявлено о проведении электронного аукциона на проведение ремонтных работ муниципального жилого фонда по адресам АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН

Удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции исходил из того, что в результате незаконного бездействия административного ответчика нарушены права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку Администрацией г. Новочеркасска в нарушение требований Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Жилищного кодекса Российской Федерации не созданы условия для содержания муниципального жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН в состоянии, соответствующем требованиям законодательства.

Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции в силу следующего.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за исполнением жилищного законодательства, использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Полномочия органов местного самоуправления определены в статьях 14 - 16.2 Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

К компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации отнесены учет муниципального жилищного фонда, предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 16, пунктом 1 части 1 статьи 50 вышеуказанного Федерального закона в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных названным федеральным законом вопросов местного значения городского округа, в частности для выполнения органами местного самоуправления своих полномочий в области жилищных правоотношений.

Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, то есть отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, которые устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (ч. 2 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из приведенных положений законодательства следует, что надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления, в том числе на осуществление безопасных условий проживания граждан в соответствии с жилищным законодательством относится к компетенции административного ответчика.

Доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что Администрация г.Новочеркасска Ростовской области не является надлежащим ответчиком, судебной коллегией отклоняются как несостоятельные, основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

Так, из Устава муниципального образования «Город Новочеркасск», на который ссылался административный ответчик в своей апелляционной жалобе следует, что структуру органа местного самоуправления составляют Городская Дума г.Новочеркасска, председатель городской Думы, Контрольно-счетный орган г.Новочеркасска и Администрация г.Новочеркасска.

Таким образом, с учетом положений п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.п. 6, 8 ст. 2 ЖК РФ, именно на Администрацию г. Новочеркасска, как на исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, возложены полномочия по содержанию муниципального жилищного фонда, в том числе по его техническому обслуживанию и ремонту.

В данной связи, оценив обстоятельства дела применительно к вышеприведенным нормативным положениям, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что факт допущенного административным ответчиком незаконного бездействия, нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Судебная коллегия также полагает необходимым отметить, что с учетом значительного количества очередников, нуждающихся в жилых помещениях, фактически, невозможность предоставления жилого помещения, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН ввиду его ненадлежащего состояния, безусловно, нарушает права неопределенного круга лиц.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию заявителя жалобы с выводами суда первой инстанции, их переоценке, не содержат фактов, которые бы влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции.

Вместе с тем, судебная коллегия не может согласиться с выводом суда первой инстанции о том, что надлежащим способом восстановления права является возложение на Администрацию г. Новочеркасска обязанности выполнить определенный перечень работ при осуществлении ремонта жилого помещения муниципального жилищного фонда по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН по следующим основаниям.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Принимая решение в указанной части, суд первой инстанции сослался лишь на то, что согласно информации, представленной представителем Администрации г. Новочеркасска, в комнате НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, расположенной по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН требуется проведение ремонтных работ, стоимостью 183,6 тыс. руб. Ссылки на доказательства, свидетельствующие о необходимости выполнения конкретных ремонтных работ в мотивировочной части решения суда не содержатся.

Учитывая также, что суд не может замещать органы власти, а судебное решение подменять предусмотренные законом административные процедуры, специфику рассмотрения административных дел и публичность правоотношений, в то время как муниципальный орган вправе самостоятельно определить перечень ремонтных работ, необходимых для приведения жилого помещения в состояние пригодное для проживания, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда в этой части необходимо изменить.

Принимая во внимание, что в соответствии с ч. 2 ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан, то есть, отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, судебная коллегия полагает, что в целях способа восстановления нарушенных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор г.Новочеркасска Ростовской области, на орган местного самоуправления необходимо возложить обязанность произвести ремонт жилого помещения муниципального жилищного фонда с целью его приведения в соответствие с установленными санитарными и техническими правилами и нормами, иными требованиями законодательства, которым должно отвечать жилое помещение.

В остальной части решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 10 мая 2023 года подлежит оставлению без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309-311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 10 мая 2023 года, изменить.

Абзац третий резолютивной части решения изложить в следующей редакции: «Обязать Администрацию г. Новочеркасска Ростовской области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу произвести ремонт жилого помещения муниципального жилищного фонда, расположенного по адресу: АДРЕС ОБЕЗЛИЧЕН с целью его приведения в соответствие с установленными санитарными и техническими правилами и нормами, иными требованиями законодательства, которым должно отвечать жилое помещение.

В остальной части решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 10 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации г. Новочеркасска Ростовской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течении шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Москаленко Ю.М.

Судья: Гречко Е.С.

Судья: Медведев С.Ф.

Мотивированное апелляционное определение составлено 29 августа 2023 года