РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

адрес 12 марта 2025 года

Бутырский районный суд адрес, в составе судьи Островского А.В., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №02а-179/2025 по административному исковому заявлению ФИО1, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО2, к адрес Москвы адрес Москвы» о признании решения незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, действующий в интересах несовершеннолетней ФИО2, обратился в суд с административным исковым заявлением к ГБУ адрес адрес Москвы» о признании решения от 16 декабря 2024 г. незаконным.

Административный истец фио совместно с законным представителем ФИО1 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, направили представителя фио, которая административные требования поддержала.

Представитель административного ответчика ГБУ адрес адрес Москвы» по довренности фио в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований, представил посеянные возражения.

Заинтересованное лицо фио в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица Департамента труда и социальной защиты населении адрес в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил письменные возражения.

С учетом положений ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из письменных материалов дела следует, что административный истец обратилась в ГБУ адрес адрес Москвы» с заявлением о выдаче предварительного разрешения на совершение сделки с недвижимым имуществом по договору купли-продажи трехкомнатной квартиры, общей площадью 101,5 кв. м., расположенной по адресу: адрес, кадастровый номер 77:02:0003004:1681 (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 09.12.2024), рыночной стоимостью сумма (отчет об определении рыночной стоимости квартиры № 6562787 от 05.11.2024, подготовлен оценщиком фио, являющимся действительным членом Ассоциации «Русское общество оценщиков» (номер в реестре 008943, дата внесения в реестр 21.03.2014), принадлежащей на праве общей долевой собственности ФИО1 (доля в праве 99/100) на основании разрешения на ввод объекта в эксплуатацию № RU77103000-003612 от 29.07.2011, договора № ДДУ-59 частичной уступки прав и обязанностей по Договору участия в долевом строительстве многоквартирного дома № 114 от 09.06.2011 с обременением в виде ипотеки в силу закона от 16.09.2011, акта приема-передачи по Договору участия в долевом строительстве многоквартирного дома № 114 от 09.06.2011 от 27.08.2012, договора об оформлении квартиры в общую долевую собственность в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» и дарения долей квартиры от20.02.2024, удостоверенного фио, временно исполняющим обязанности нотариуса адрес фио, зарегистрированного в реестре за номером 77/848-н/77-2024-1-63, и несовершеннолетней ФИО2, паспортные данные (доля в праве 1/100), на основании договора об оформлении квартиры в общую долевую собственность в соответствии с Федеральным законом «О дополнительных мер ах государственной поддержки семей, имеющих детей» и договора дарения долей квартиры от 20.02.2024, удостоверенного фио, временно исполняющим обязанности нотариуса адрес фио, зарегистрированного в реестре за номером 77/84841/77-2024-1-63, при условии обязательного приобретения имущества на имя несовершеннолетней ФИО2, 1/2 доли в двухкомнатной квартире общей площадью 49,7 кв.м, расположенной по адресу: адрес, кадастровый номер 62:29:0080033:166 (выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 09.11.2024), рыночной стоимостью сумма (отчет об оценке № 0512-2024 от 05.12.2024 подготовлен оценщиком фио, являющимся действительным членом Ассоциации Саморегулируемая организация оценщиков «Союз» (номер в реестре 1352, дата внесения в реестр 08.10.2019), принадлежащей на праве общей долевой собственности фио (доли в праве 2/3) на основании договора дарения от 10.02.2020, удостоверенного фио, нотариусом нотариального округа адрес, зарегистрированного в реестре за номером 62/49-н/62-2020-1-219, свидетельства о праве на наследство по завещанию от 29.01.2022, удостоверенного фио, нотариусом нотариального округа адрес, зарегистрированного в реестре за номером 62/1-н/62-2022-1-185 и ФИО3 (фио) фио (Андреевне) (доля в праве 1/3) на основании договора № 1984 безвозмездной передачи жилого помещения в собственность граждан от 22.03.2002, со собственником несовершеннолетней на праве общей долевой собственности будет являться Кирпич ев фио (доля в праве 1/2), регистрация несовершеннолетнего остается по прежнему месту жительства по адресу: адрес.

Решением Государственного бюджетного учреждения адрес центры предоставления государственных услуг адрес» от 16.12.2024 № 30-24/5689 заявителям было отказано в выдаче вышеуказанного разрешения.

Порядок организации предоставления государственных услуг в многофункциональных центрах предоставления государственных услуг адрес (далее - МФЦ) установлен Постановлением Правительства Москвы от 23.04.2014 N 219-ПП "Об организации деятельности многофункциональных центров предоставления государственных услуг на территории адрес" (далее - ППМ от 23 апреля 2014 г. № 219-ПП).

В соответствии с п. 1.3 ППМ от 23 апреля 2014 г. № 219-ПП , государственные услуги в многофункциональных центрах предоставляются в соответствии с административными регламентами предоставления указанных услуг, иные услуги - в соответствии с иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и правовыми актами адрес, регулирующими порядок предоставления таких услуг.

Постановлением Правительства Москвы от 30.03.2023 N 508-ПП "О порядке предоставления отдельных государственных услуг в сфере опеки, попечительства и патронажа в адрес" (далее - ППМ от 30 марта 2023 г. № 508-ПП) ГБУ МФЦ адрес наделено отдельными полномочиями по предоставлению государственных услуг адрес в сфере опеки, попечительства и патронажа.

Предоставление государственной услуги «Выдача предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом, принадлежащим несовершеннолетнему, совершеннолетнему недееспособному или ограниченно дееспособному гражданину» осуществляется Учреждением в соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги адрес «Выдача предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом, принадлежащим несовершеннолетнему, совершеннолетнему недееспособному или ограниченно дееспособному гражданину» (далее - Административный регламент), утвержденным ППМ от 30 марта 2023 г. № 508-ПП.

Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур предоставления государственной услуги, требования к порядку их выполнения установлены разделом 3 Административного регламента.

В соответствии с п. 3.3.3.2. Административного регламента должностное лицо (работник), ответственное за обработку документов (сведений) проводит анализ сведений, содержащихся в заявлении и документах, необходимых для предоставления государственной услуги, формирует сведения, необходимые для предоставления государственной услуги, обеспечивая получение сведений из документов, указанных в п. 2.5.1.2 Административного регламента, в том числе путем обращения к Базовому регистру и путем направления межведомственного запроса, осуществляемого в срок не позднее одного календарного дня, следующего за днем получения заявления и документов, необходимых для предоставления государственной услуги.

В ходе рассмотрения заявления установлено, что Заявитель обратился за выдачей предварительного разрешения на совершение сделки купли-продажи жилого помещения при условии одновременного приобретения жилого помещения.

В соответствии с заявлением в результате совершения сделки изменение места жительства несовершеннолетней не производится.

В Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН содержится следующая информация об объекте недвижимости подлежащем отчуждению: квартира с кадастровым номером 77:02:0003004:1681, расположенная по адресу: адрес, корпус.З, кв. 59.

Право общей долевой собственности зарегистрировано 22.02.2024 в отношении следующих граждан: ФИО1, паспортные данные - 99/100 доли в праве; ФИО2, паспортные данные - 1/99 доли в праве;

В ЕГРН содержится следующая информация об объекте недвижимости подлежащем приобретению: квартира с кадастровым номером: 62:29:0080033:166, расположенная по адресу: адрес.,корпус 2 кв. 35.

Право общей долевой собственности зарегистрировано 31.01.2022 в отношении следующих граждан: фио, паспортные данные - 1/3 доля в праве; фио, паспортные данные - 1/3 доля в праве.

Основания для отказа в предоставлении государственной установлены п. 2.10.1.3 Административного регламента.

В соответствии с п. 2.10.1.3. Административного регламента орган опеки и попечительства отказывает в предоставлении государственной услуги при наличии в представленных документах и (или) сведениях противоречивых либо недостоверных сведений, если указанные обстоятельства были установлены в процессе обработки документов и (или) сведений, необходимых для предоставления государственной услуги.

В соответствии с п. 2.10.1.9. Административного регламента орган опеки и попечительства отказывает в предоставлении государственной услуги при наличии обстоятельств, установленных Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», препятствующих выдаче заявителю предварительного разрешения на совершение сделок с имуществом, принадлежащим несовершеннолетнему, подопечному, недееспособному (ограниченно дееспособному).

Таким образом, из и. 3 ст. 60 СК РФ следует, что в сфере осуществления имущественных прав несовершеннолетних их родители приравнены к опекунам и попечителям.

Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать, а попечитель - давать согласие на совершение сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других действий, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, должностные лица указанных органов в соответствии со своей компетенцией содействуют ребенку в реализации и защите его прав и законных интересов с учетом возраста ребенка и в пределах установленного законодательством Российской Федерации объема дееспособности ребенка посредством порядка защиты прав, установленных законодательством Российской Федерации (п. 1 ст. 7 Федерального закона от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

По общему правилу, закрепленному в абз. 1 ч. 1 ст. 20 Закона об опеке, недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит отчуждению, за исключением случаев, установленных в пунктах 1-5 этой части.

Таким образом, законом установлен закрытый перечень оснований для отчуждения недвижимого имущества, принадлежащего несовершеннолетнему подопечному.

Так, недвижимое имущество, принадлежащее подопечному, не подлежит отчуждению, за исключением: принудительного обращения взыскания по основаниям и в порядке, которые установлены федеральным законом, в том числе при обращении взыскания на предмет залога; отчуждения по договору ренты, если такой договор совершается к выгоде подопечного; отчуждения по договору мены, если такой договор совершается к выгоде подопечного; отчуждения жилого помещения, принадлежащего подопечному, при перемене места жительства подопечного; отчуждения недвижимого имущества в исключительных случаях (необходимость оплаты дорогостоящего лечения и другое), если этого требуют интересы подопечного (ч. 1 ст. 20 Закона об опеке).

Квартира с кадастровым номером 77:02:0003004:1681, расположенная по адресу: адрес, корпус.3, кв. 59, в которой производится отчуждение по 1/100 доли в праве общей долевой собственности несовершеннолетней, приобретена с использованием средств материнского капитала.

Материнский (семейный) капитал является дополнительной мерой государственной поддержки семей, имеющих детей, (ст.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей».

Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе использовать их на улучшение жилищных условий (п. 1 ч. 3 cm. 7 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2006 года № 256-ФЗ).

Жилое помещение, приобретенное (построенное, реконструированное) с использованием средств (части средств) материнского (семейного) капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей (в том числе первого, второго, третьего ребенка и последующих детей) с определением размера долей по соглашению. (ч. 4 cm. 10 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. № 256-ФЗ)

При разрешении споров, касающихся направления гражданами средств материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий посредством приобретения жилого помещения, судами устанавливалось, отвечает ли помещение, приобретаемое владельцем сертификата, требованиям, предъявляемым жилищным законодательством к жилым помещениям, а также имеет ли место в указанном случае фактическое улучшение жилищных условий («Обзор судебной практики по делам, связанным с реализацией права на материнский (семейный) капитал», утв. Президиумом Верховного Суда РФ 22 июня 2016 г.).

По общему правилу родители вправе и обязаны действовать в интересах детей, в качестве законных представителей, при этом должны быть установлены эффективные механизмы обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних, недопущение их дискриминации, восстановление нарушенных прав ребенка, если причиной их нарушения стали действия родителей, в том числе предусматривать, с учетом соблюдения баланса прав и законных интересов несовершеннолетних детей и родителей в случае их конкуренции, повышенный уровень гарантий жилищных прав детей, как уязвимой в отношении с родителями стороны.

Исходя из изложенного следует, что приобретение объекта недвижимости с использование средств материнского (семейного) капитала направлено на фактическое улучшение жилищных условий несовершеннолетних. Ввиду чего, использование материнского (семейного) капитала на приобретение квартиры являлось фактическим улучшением жилищных условий несовершеннолетних.

Отчуждение такого имущества не свидетельствует о совершении договора купли- продажи с целью улучшения жилищного и имущественного положения несовершеннолетних.

В исковом Заявлении истцы прямо указывают, что продажа квартиры, в которой несовершеннолетней принадлежит 1/100 доли в праве необходима для переезда на новое место жительство в квартиру, расположенную по адресу адрес, ул. адрес 32.K.3, кв. 164 которая находится в ипотечном залоге.

Кроме того, доводы Истца о том, что несовершеннолетняя планирует поступать в Университет, расположенный в адрес не может является несовершеннолетней до ее поступления. Представитель административного истца на вопрос суда пояснила, что фио планирует поступить в медицинский университет, а однако сведений о реализации данного намерения суду не представлено.

Также в своем заявлении Истец указал, что регистрация несовершеннолетней по адресу адрес, дом.21 А, кв.88. после приобретения недвижимого имущества в адрес не изменится.

Вместе с тем, действующим законодательством сделки по передаче имущества несовершеннолетним на безвозмездной основе не запрещены, родители и иные родственники вправе с целью улучшения имущественного положения несовершеннолетних передать им имущество по договору дарения.

Согласно части 2 статьи 54 СК РФ каждый ребенок имеет право жить и воспитываться в семье, насколько это возможно, право знать своих родителей, право на их заботу, право на совместное с ними проживание, за исключением случаев, когда это противоречит его интересам.

Пункт 1 статьи 61 СК РФ предусматривает, что родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей, а в силу пункта 1 его статьи 80 родители обязаны содержать своих несовершеннолетних детей, порядок и форма предоставления содержания несовершеннолетним детям определяются родителями самостоятельно.

Действующее законодательство и руководящие разъяснения Конституционного суда Российской Федерации, учитывая многообразие возможных жизненных ситуаций, возникающих в указанной выше сфере, в качестве критерия для оценки законности отказа органов опеки и попечительства в согласовании сделки, определяют не конкретный вид и размер возмещения полагающегося несовершеннолетнему (денежные средства, дарение иной недвижимости, приобретение другого равноценного жилья и т.д.), а прежде всего интересы семьи и ребенка и создание для последнего наиболее благоприятных условий жизни.

Следовательно, при наступление негативных последствий, в том числе невыполнение ряда условий, несовершеннолетние будут лишены того, что имеют в настоящий момент и не приобретут ничего в будущем, что недопустимо с точки зрения прав и защиты законных интересов.

Таким образом, рассматриваемая сделка не соответствует требованиям ст. 20 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве».

С учетом вышеизложенного, в целях недопущения нарушений охраняемых законных прав и интересов несовершеннолетних, недееспособных, ограниченно дееспособных граждан при оказании государственных услуг по выдаче предварительных разрешений на совершение сделок с принадлежащим им имуществом, ГБУ МФЦ адрес законно и обоснованно вынесло Решение, действуя строго в соответствии с нормами, установленными постановлением Правительства Москвы от 30 марта 2023 г. № 508-ПП.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, действующего в интересах несовершеннолетней ФИО2, к ГБУ адрес адрес Москвы» о признании решения незаконным,– отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Московский городской суд через Бутырский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Островский

Мотивированное решение составлено 28 июля 2025 года