Дело №2а-3124/2023
УИД60RS0001-01-2023-003622-14
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 июня 2023 года город Псков
Псковский городской суд Псковской области в составе:
судьи Лукьяновой Л.В.,
при секретаре Соловьевой М.А.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
представителя административного ответчика ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным приказа об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление,
УСТАНОВИЛ:
ФИО3 обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка в <...>», обязании повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ.
В обоснование заявленных требований указано, что ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 406 кв.м. с КН №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства; на земельном участке расположен жилой дом с КН №.
На основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО3 предоставлен смежный земельный участок с КН №, местоположением: <адрес>, площадью 590 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для благоустройства территории без возведения временных построек и объектов капитального строительства.
ДД.ММ.ГГГГ в Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области подано заявление в порядке ст. 39.29 ЗК РФ о перераспределении земельных участков и, как следствие образование земельного участка с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства площадью 649 кв.м. и земельного участка для благоустройства территории без возведения временных построек и объектов капитального строительства площадью 347 кв.м.
Приказом от ДД.ММ.ГГГГ №№ отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.
Административный истец считает отказ незаконным, поскольку принадлежащий ему земельный участок с КН № площадью 406 кв.м. не соответствует минимальным размерам земельных участков для ИЖС, утвержденным Правилами землепользования и застройки МО «Город Псков»; часть дома выходит за границы его земельного участка. Данные обстоятельства послужили поводом для обращения в Комитет по вопросу перераспределения земельного участка.
Полагает, что при перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, между собой и таких земель или земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, должны соблюдаться правила, установленные пунктом 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации.
Кроме того, перераспределение земельных участков с разными видами разрешенного использования, находящиеся в одной территориальной зоне не запрещено действующим законодательством.
В судебное заседание административный истец ФИО3 не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, воспользовался правом на ведение дела через представителя.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 просил удовлетворить административный иск по изложенным в нем основаниям.
Представитель административного ответчика Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области ФИО2 в судебном заседании административной иск не признала. Пояснила, что оспариваемый приказ соответствует требованиям закона. Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с КН № имеет вид разрешенного использования «Для благоустройства территории без возведения временных построек и объектов капитального строительства», земельный участок с КН № имеет вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства». Перераспределение земельного участка с видом разрешенного использования «Для благоустройства территории без возведения временных построек и объектов капитального строительства» не предусмотрено подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ. В результате перераспределения в соответствии с требованиями, установленными пунктом 3 статьи 11.2 ЗК РФ должны быть образованы земельные участки с видом разрешённого использования «Для индивидуального жилищного строительства, для благоустройства территории без возведения временных построек и объектов капитального строительства». В соответствии с ПЗЗ МО «Город Псков» для вида разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» установлен минимальный размер 600 к.в.м. Таким образом, перераспределение земельных участков, в результате которого будет образован земельный участок площадью 347 кв.м. не соответствует требованиям закона.
Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Псковской области в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела, возражений на иск не представил.
Выслушав объяснение представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) могут быть признаны незаконными только при одновременном нарушении ими законных прав и охраняемых законом интересов административного истца и несоответствии их закону или иному нормативному правовому акту.
Из материалов дела следует и установлено судом, что ФИО3 на основании договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №№ принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 406 кв.м. с КН №, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (л.д. 17, 31-32).
На указанном земельном участке расположен принадлежащий ФИО3 жилой дом площадью 158,5 кв.м КН №, что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д. 29).
Из выписки из ЕГРН и Приказа Государственного комитета Псковской области по имущественным отношениям от ДД.ММ.ГГГГ № № следует, что ФИО3 в аренду предоставлен земельный участок с КН №, местоположением: <адрес>, площадью 590 кв.м., категория земель: земли населённых пунктов, вид разрешенного использования: для благоустройства территории без возведения временных построек и объектов капитального строительства (л.д. 18, 73-80).
ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 в лице представителя ФИО1 обратился в Комитет по управлению государственным имуществом Псковской области с заявлением о перераспределении принадлежащего ФИО3 земельного участка КН № и части смежного земельного участка с КН №, приложив к заявлению схему расположения земельного участка (л.д. 12, 13).
Приказом Комитета по управлению государственным имуществом Псковской области от ДД.ММ.ГГГГ №№ отказано ФИО3 в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории из земель населенных пунктов ориентировочной площадью 649 кв.м. и в заключении соглашения о перераспределении земельного участка с КН № с местоположением: <адрес>, с видом разрешенного использования «Для индивидуальной жилой застройки» (л.д. 15-16).
Как следует из оспариваемого отказа, основанием для его издания послужило установление несоответствия перераспределения земельного участка положениям подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ.
Так, условия, которые должны быть соблюдены при перераспределении земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно пункту 1 указанной статьи перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 1); перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 2); перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подпункт 3); земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 данного кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.
Таким образом, право собственников земельных участков на их перераспределение не является безусловным, реализуется в соответствии с требованиями земельного законодательства и в установленных им случаях.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации при перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.
При этом в силу пункта 3 статьи 11.2 названного кодекса целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при перераспределении образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
По смыслу приведенного положения, образуемые в результате перераспределения земельные участки имеют то же целевое назначение и разрешенное использование, что и исходные земельные участки, то есть из земельного участка, поставленного на государственный кадастровый учет с определенным видом разрешенного использования, может быть образован земельный участок только с тем же видом разрешенного использования.
Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования - для благоустройства территории без возведения временных построек и объектов капитального строительства, в связи с чем, из него может быть образован лишь участок, который служит целям благоустройства территории.
Административным истцом земельный участок испрашивается для иных целей, перераспределение с принадлежащим ему на праве собственности участком с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, что противоречит требованиям Земельного кодекса Российской Федерации.
Исходя из указанных требований закона в результате перераспределения по предложенной истцом схеме земельных участков образуются земельные участки с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства, для благоустройства территории без возведения временных построек и объектов капитального строительства».
Утверждения представителя истца об обратном противоречат требования, установленным пунктом 3 статьи 11.2 ЗК РФ и основаны не неверном толковании норм материального права.
Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Псков» для вида разрешённого использования «для индивидуального жилищного строительства» установлен минимальный размер 600 кв.м.
Согласно представленной истцом схеме, в результате перераспределения земельных участков образуются ЗУ площадью 649 кв.м. и ЗУ2 площадью 347 кв.м. (л.д. 13).
Таким образов, будет образован земельный участок (ЗУ2 площадью 347 кв.м.), площадь которого не отвечает минимальным размерам, установленным Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Псков».
Утверждения представителя административного истца, что ФИО3 имеет безусловное право на перераспределение земельных участков, поскольку возведенный им жилой с КН № частично расположен на земельном участке с КН №, суд признает ошибочными и не соответствующими требованиям закона, так как на земельном участке с КН №, исходя из его вида разрешенного использования – для благоустройства территории без возведения временных построек и объектов капитального строительства, не предусмотрено строительство каких-либо объектов недвижимого имущества.
Соответственно, возведение жилого дома за пределами принадлежащего ФИО3 на праве собственности земельного участка, указывает на несоблюдением им требований закона при строительстве.
При этом по сведениям ЕГРН принадлежащий ФИО3 жилой дом расположен в пределах земельного участка с КН №.
Аналогичная информация о том, что жилой дом не пересекает границу земельного участка с КН №, а на земельном участке КН № отсутствуют объекты недвижимости представлена ГБУ Псковской области «БТИиГКО» (л.д. 67).
Согласно ответу Роскадастра от 31.05.2023 в 2014 году по обращению ФИО3 на основании межевого плана от 22.09.2014, подготовленного кадастровым инженером ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ вынесено решение № № об исправлении кадастровой ошибки в сведениях государственного кадастра недвижимости на земельный участок с КН №, КН № (л.д. 70-71).
С учетом изложенного, представленная в суд схема расположения здания на участках с КН № и КН №, изготовленная кадастровым инженером ФИО5, не может являться основанием для перераспределения земельных участков, а лишь указывает о строительстве, принадлежавшего истцу жилого дома, за пределами его земельного участка и, как следствие нарушение законодательства.
В совокупности изложенного, Комитетом по управлению государственным имуществом Псковской области отказано ФИО3 в заключении соглашения о перераспределении земельного участка на законных основаниях, права и охраняемые законом интересы административного истца не нарушены.
Иные требования административного истца производны от первоначального, в удовлетворении которого судом отказано.
Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения заявления о признании незаконным решения органа государственной власти является наличие совокупности двух необходимых условий: несоответствие оспариваемого решения нормативному правовому акту и нарушение прав, свобод и законных интересов заявителя.
Такая совокупность в данном случае отсутствует, в связи с чем в удовлетворении исковых требований ФИО3 надлежит отказать.
На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 174-175 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административного иска ФИО3 к Комитету по управлению государственным имуществом Псковской области о признании незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ №№ «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельного участка в <...>», обязании повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ, отказать.
Решение в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд.
Судья: Л.В.Лукьянова
Мотивированное решение изготовлено 16 июня 2023 года.