Дело № 2а-4529/2022

91RS0024-01-2022-005882-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2022 года г.Ялта

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего - судьи Алтунина А.В., при секретаре Толстиковой Э.М., с участием истца – ФИО1, его представителей – ФИО2 и ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым о признании бездействия и решения незаконными,

установил:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к Администрации города Ялты Республики Крым (далее – Администрация), Департаменту имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым (далее – Департамент) со следующими требованиями: признать незаконным бездействие Администрации и Департамента, выразившееся в длительном рассмотрении заявлений истца от 25.06.2019 года и от 09.09.2021 года о перераспределении земельных участков; признать незаконным решение Администрации, выраженное в письме от 22.09.2022 года №К-1/8976/2 об отказе в продаже земельного участка площадью 52 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, по цене 20% от кадастровой стоимости земельного участка; обязать Администрацию повторно рассмотреть заявление истца от 07.09.2022 года в части расчета платы за увеличение в результате перераспределения площади земельного участка в соответствии с пунктом 4 решения Ялтинского городского совета Республики Крым от 09.12.2021 года №14. В обоснование своих требований истец указал, что начиная с 2019 года он трижды обращался в Администрацию с заявлениями о перераспределении принадлежащего ему земельного участка площадью 40 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>, с земельным участком, находящимся в муниципальной собственности, - 25.06.2019 года, 09.09.2021 года и 28.03.2022 года. Постановлением Администрации от 18.05.2022 года №1748-п его (истца) заявление от 28.03.2022 года было удовлетворено, утверждена схема расположения земельного участка площадью 92 кв.м, образованного в результате перераспределения земельных участков. В отношении остальных заявлений приняты решения об отказе в перераспределении земельных участков. 07.09.2022 года истец обратился в Администрацию с заявлением, в котором просил продать ему перераспределяемый муниципальный земельный участок площадью 52 кв.м. по цене 20% от его кадастровой стоимости, в соответствии с пунктом 4 решения Ялтинского городского совета Республики Крым от 09.12.2021 года №14. Однако письмом Администрации от 22.09.2022 года №К-1/8976/2 ему было отказано в продаже перераспределяемого участка за 20% от его стоимости со ссылкой на то, что заявление о перераспределении земельных участков подано им 28.03.2022 года, в период действия новой редакции Положения о порядке определения цены земельных участков муниципальной собственности, размера платы за увеличение площади земельных участков, образованных путем перераспределения, и платы за установление сервитута, в том числе публичного, в отношении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (утверждено решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 12.02.2020 N 5). Истец считает данное решение незаконным, ссылаясь на то, что ранее поданные им заявления были отклонены Администрацией по формальным основаниям, возникшим по вине сотрудников Администрации. За защитой своих прав истец вынужден обратиться с настоящим иском в суд.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представители ФИО2 и ФИО3 поддержали иск, просили суд удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Администрация и Департамент надлежащим образом извещались о времени и месте рассмотрения дела, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте суда (http://yalta.krm.sudrf.ru/http://yalta.krm.sudrf.ru/), однако явку в суд своих представителей не обеспечили, о причинах неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах суд рассматривает дело в отсутствие неявившихся представителей ответчиков в соответствии со статьей 150 КАС РФ.

Выслушав сторону истца, исследовав и оценив представленные доказательства, суд не находит оснований для удовлетворения иска.

Установлено, что истцу ФИО1 принадлежал на праве собственности земельный участок площадью 40 кв.м. с видом разрешенного использования «Для строительства индивидуальных гаражей», расположенный по адресу: <адрес>, кадастровый №<номер>, на основании государственного акта на право собственности на земельный участок от 26.01.2010 года серии ЯИ №744611 (л.д. 11, 12).

26.06.2019 года ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с земельным участком площадью 72 кв.м., находящимся в муниципальной собственности, приложив к заявлению схему расположения образуемого земельного участка (л.д.21).

Указанное заявление истца отклонено постановлением Администрации от 21.09.2022 года №4376-п в связи с расположением образуемого земельного участка в двух территориальных зонах.

Постановлением Администрации от 21.06.2021 года №1777-п земельному участку с кадастровым номером №<номер> установлен вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» (л.д.30).

09.09.2021 года ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с земельным участком площадью 96 кв.м., находящимся в муниципальной собственности, приложив к заявлению новую схему расположения образуемого земельного участка (л.д.31).

Указанное заявление истца также отклонено постановлением Администрации от 08.12.2021 года №4184-п, в связи с расположением образуемого земельного участка в двух территориальных зонах (л.д.35).

28.03.2022 года ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с земельным участком площадью 52 кв.м., находящимся в муниципальной собственности, приложив к заявлению новую схему расположения образуемого земельного участка.

Постановлением Администрации от 18.05.2022 года №1748-п утверждена схема расположения земельного участка, представленная с заявлением от 28.03.2022 года, площадью 92 кв.м., образованного в результате перераспределения земельного участка истца площадью 40 кв.м., и земель муниципальной собственности площадью 52 кв.м. (л.д.8).

15.06.2022 года образованный земельный участок поставлен на кадастровый учет под номером №<номер> (л.д.9).

07.09.2022 года ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением, в котором просил продать ему перераспределяемый муниципальный земельный участок площадью 52 кв.м. по цене 20% от его кадастровой стоимости. Ссылался на то, что он впервые обратился с заявлением о перераспределении земельных участков 26.06.2019 года, в период действия нормы о льготном порядке исчисления цены продажи земельного участка, однако по вине сотрудников Администрации не смог оформить земельный участок (л.д.36-38).

Письмом Администрации от 22.09.2022 года №К-1/8976/2 ФИО1 отказано в продаже перераспределяемого участка за 20% от его кадастровой стоимости. В обоснование решения указано, что положительное решение о перераспределении земельных участков принято на основании заявления, поданного ФИО1 28.03.2022 года, то есть после исключения из Положения о порядке определения цены земельных участков муниципальной собственности, размера платы за увеличение площади земельных участков, образованных путем перераспределения, и платы за установление сервитута, в том числе публичного, в отношении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (утверждено решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 12.02.2020 N 5) нормы о льготном порядке исчисления цены продажи земельного участка в порядке перераспределения. Ранее поданные ФИО1 заявления оставлены без удовлетворения в связи несоответствием представленных схем расположения земельного участка требованию о расположении земельного участка в одной территориальной зоне (л.д.39-42).

Основания и порядок перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28, 39.29 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, кроме прочего, в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подп. 3 п.1).

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (п.2).

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату (п.5).

Согласно статье 39.29 ЗК РФ, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (ч.1).

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи (ч.8).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, кроме прочего, если границы образуемого земельного участка пересекают границы территориальных зон (п.6 ст.11.9, пп.3 п.16 ст. 11.10, подп.11 п.9 ст.39.29, п.2 ст.85, п.4 ст.30 ГрК РФ).

При отсутствии оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня представления кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания (п.13 ст.39.29 ЗК РФ).

Цена перераспределяемого земельного участка устанавливается органом местного самоуправления, которому принадлежит земельный участок (п. 2 ст. 39.4 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 3.8 Положения о порядке определения нормативной цены, размера арендной платы, платы за установление сервитута, в том числе публичного, платы за проведение перераспределения земельных участков, размера цены продажи земельных участков, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 22.12.2016 N 17, действовавшего на дату подачи истцом заявления от 26.06.2019 года, плата за проведение перераспределения земельных участков устанавливается на основании их нормативной цены и рассчитывается в процентах: 25 процентов - в том случае, если земельный участок, за счет которого происходит перераспределение земель, не может быть сформирован в самостоятельный для соответствующего вида деятельности.

Решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 12.02.2020 N 5 утверждено Положение о порядке определения цены земельных участков муниципальной собственности, размера платы за увеличение площади земельных участков, образованных путем перераспределения, и платы за установление сервитута, в том числе публичного, в отношении земель и (или) земельных участков, находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее – Положение №5).

Согласно пункту 3.2 Положения №5 (в редакции на дату подачи истцом заявления 09.09.2021 года) для определения платы за перераспределение в отношении земельных участков с видом разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» устанавливается коэффициент 0,15.

Решение Ялтинского городского совета Республики Крым от 09.12.2021 N 14 внесены изменения в Положение №5, изложением Порядка определения размера платы за перераспределение в новой редакции. Норма об уменьшающем плату за перераспределяемый участок коэффициенте из Положения №5 исключена.

Пунктом 4 этот же решения установлено, что плата за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель (или земельных участков), находящихся в муниципальной собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, рассчитывается по правилам, установленным на день подачи заявления.

В рассматриваемом деле судом установлено, что истец ФИО1 неоднократно обращался в Администрацию с заявлениями о перераспределении земельных участков - 25.06.2019 года, 09.09.2021 года и 28.03.2022 года. Заявления истца от 25.06.2019 года и от 09.09.2021 года Администрацией отклонены в связи с нахождением образуемого земельного участка в двух территориальных зонах. Истец устранил недостатки схемы расположения земельного участка и повторно обратился 28.03.2022 года в Администрацию с заявлением о перераспределении земельных участков. Постановлением Администрации от 18.05.2022 года №1748-п заявление истца удовлетворено, утверждена схема расположения земельного участка.

При указанных обстоятельствах плата за перераспределяемый участок земельный участок подлежит определению в соответствии с Положением №5 в редакции решения Ялтинского городского совета Республики Крым от 09.12.2021 N 14, то есть в редакции, действовавшей на дату подачи истцом заявления 28.03.2022 года. Нормы о коэффициенте, уменьшающем плату за перераспределение земельного участка, Положением №5 не предусмотрены.

Таким образом, решение Администрации, выраженное в письме от 22.09.2022 года №К-1/8976/2, об отказе истцу в продаже перераспределяемого земельного участка по цене 20% от кадастровой стоимости земельного участка является законным и обоснованным.

Довод истца о том, что его заявления от 25.06.2019 года и от 09.09.2021 года были отклонены Администрацией по формальным основаниям, возникшим по вине сотрудников Администрации, является несостоятельным, поскольку постановления Администрации от 08.12.2021 года №4184-п и от 21.09.2022 года №4376-п истцом не оспорены и незаконными в установленном порядке не признаны. При этом суд отмечает, что истец с каждым своим новым заявлением представлял в Администрацию новую схему расположения земельного участка, корректируя его границы с тем, чтобы устранить пересечение границ с границами территориальной зоны. То есть фактические данные, послужившие основанием для принятия Администрацией отказных постановлений от 08.12.2021 года №4184-п, от 21.09.2022 года №4376-п отличались от фактических данных, положенных в основу постановления Администрации от 18.05.2022 года №1748-п об утверждении схемы расположения земельного участка. Оснований для вывода о том, что истец подвергся неправомерным действиям со стороны сотрудников Администрации в ходе подачи заявлений о перераспределении земельных участков, у суда не имеется.

Требование истца о признании незаконным бездействия Администрации и Департамента, выразившегося в длительном рассмотрении заявлений истца от 25.06.2019 года и от 09.09.2021 года, суд оставляет без удовлетворения, поскольку данное требование сводится к установлению обстоятельств, положенных в основу требования о признании решения Администрации незаконным. Кроме того, удовлетворения указанного требования не повлечет правовых последствий для истца, с учетом отклонения Администрацией заявлений от 25.06.2019 года и от 09.09.2021 года.

Требование истца о возложении на Администрацию обязанности повторно рассмотреть заявление истца от 07.09.2022 года о продаже перераспределяемого земельного участка по цене 20% от кадастровой стоимости, направленное на устранение допущенных нарушений, суд также оставляет без удовлетворения, в связи с отклонением основного требования о признании решения незаконным.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ суд оставляет расходы по уплате государственной пошлины на стороне истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

иск ФИО1 – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья А.В.Алтунин

В окончательной форме

решение суда принято 28 ноября 2022 года.