71RS0019-01-2023-000259-47

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 апреля 2023 г. г. Суворов Тульской области

Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе: председательствующего Тетеричева Г.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Афониной Н.Н.,

с участием представителя административного истца ст. помощника прокурора Суворовского района Колягиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-346/2023 по административному исковому заявлению прокурора Суворовского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Юго-Восточное Суворовского района о признании незаконным бездействия, возложении обязанности принять административный регламент предоставления муниципальной услуги,

установил:

прокурор Суворовского района Тульской области в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования (далее – МО) Юго-Восточное Суворовского района, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой Суворовского района проведена проверка соблюдения администрацией МО Юго-Восточное Суворовского района земельного законодательства, которой установлено, что по результатам проведенного аукциона между администрацией МО Юго-Восточное Суворовского района и ФИО4 заключен договор аренды находящегося в муниципальной собственности земельного участка с кадастровым номером № площадью 28631 кв.м., местоположение: <адрес>

Приводит нормы ст.ст. 2, 6 и 12 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", ст.ст. 11, 39.1, 39.6 Земельного кодекса РФ, распоряжения Правительства РФ от 18.09.2019 № 2113-р, в соответствии с которыми осуществление органами местного самоуправления сельского поселения функций по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или государственная собственность на которые не разграничена, производится на торгах, которые проводятся в соответствии с административным регламентом, устанавливающим порядок и стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги.

В нарушение указанных требований законодательства в администрации МО Юго-Восточное Суворовского района административный регламент предоставления указанной услуги не принят, муниципальная услуга в реестр муниципальных услуг не включена. Вместе с тем, органами местного самоуправления заключаются договоры аренды земли без принятого административного регламента.

Сообщает, что по данному факту 01 марта 2023 г. прокуратурой района в администрацию МО Юго-Восточное Суворовского района внесено представление об устранении выявленных нарушений, по результатам рассмотрения которого администрацией МО Юго-Восточное Суворовского района не приняты меры к разработке и принятию административного регламента предоставления муниципальной услуги - предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена, на торгах.

Отмечает, что отсутствие административного регламента указанной предоставления муниципальной услуги приводит к возможности необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению сотрудников администрации.

Просит признать незаконным бездействие администрации МО Юго-Восточное Суворовского района выразившееся в непринятии административного регламента предоставления муниципальной услуги - предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена, на торгах и обязать в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, принять данный административный регламент.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Суворовского района Колягина С.В. административное исковое заявление прокурора поддержала.

Административный ответчик администрация МО Юго-Восточное Суворовского района просил рассмотреть дело в отсутствие представителя администрации. Сообщил о согласии с исковыми требованиями.

Суд на основании ст. 150 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Заслушав представителя административного истца, исследовав и оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные доказательства, суд руководствуется следующим.

Частью 1 ст. 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 3 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса (ЗК) РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В силу п. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании, в том числе договора аренды, в случае предоставления земельного участка в аренду.

По общим правилам п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) под муниципальной услугой, предоставляемой органом местного самоуправления понимается деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований, а также в пределах предусмотренных указанным Федеральным законом прав органов местного самоуправления на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения, прав органов местного самоуправления на участие в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со ст. 19 указанного Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, прав органов местного самоуправления на решение иных вопросов, не отнесенных к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенных из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, в случае принятия муниципальных правовых актов о реализации таких прав.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 210-ФЗ, органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Статьями 11 и 12 Федерального закона № 210-ФЗ установлены требования к реестру муниципальных услуг и требования к структуре административных регламентов.

Как следует из материалов дела, администрацией МО Юго-Восточное Суворовского района осуществляются полномочия по предоставлению в аренду земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Так, администрацией МО Юго-Восточное Суворовского района 16 ноября 2022 г. в соответствии со ст. 39.18 ЗК РФ опубликовано объявление о возможности предоставления в аренду земельного участка земель сельхозназначения площадью 28631 кв.м. с кадастровым номером 71:18:040901:86 с предложением подачи заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды данного земельного участка. (л.д. 21)

23 декабря 2022 г. между администрацией МО Юго-Восточное Суворовского района и ФИО6 в лице представителя по доверенности ФИО4 заключен договор аренды недвижимого имущества, находящегося в муниципальной собственности: земельного участка земель сельхозназначения с кадастровым номером №, площадью 28631 кв.м. (л.д. 13-20)

При этом, как установлено в ходе проверки, указанная муниципальная услуга предоставлена администрацией МО Юго-Восточное Суворовского района в отсутствие административного регламента ее предоставления.

В связи с предоставлением указанной муниципальной услуги в отсутствие административного регламента ее предоставления прокурором Суворовского района 01 марта 2023 г. главе администрации МО Юго-Восточное Суворовского района внесено представление об устранении нарушений земельного законодательства (л.д. 7-9).

В ответе на представление администрация МО Юго-Восточное Суворовского района указала, что для устранения отмеченных в представлении нарушений земельного законодательства ведется разработка соответствующего нормативного правового акта (л.д. 10)

Административным истцом представлены доказательства того, что на время рассмотрения дела администрацией МО Юго-Восточное Суворовского района административный регламент оказания указанной муниципальной услуги не принят. (л.д. 34-36)

Доказательств, опровергающих доводы административного искового заявления прокурора, административным ответчиком в порядке, установленном ст. 62 и ч. 11 ст. 226 КАС РФ, не представлено.

Отсутствие в администрации МО Юго-Восточное Суворовского района административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности сельского поселения нарушает права неопределенного круга лиц, обращающихся по вопросу предоставления указанной муниципальной услуги, на получение информации о порядке и сроках предоставления указанной муниципальной услуги и на ее предоставление в соответствии с установленным административным регламентом стандартом.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора Суворовского района является обоснованными и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора Суворовского района Тульской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Юго-Восточное Суворовского района, выразившееся в непринятии административного регламента предоставления муниципальной услуги – предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена, на торгах.

Обязать администрацию муниципального образования Юго-Восточное Суворовского района в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять административный регламент предоставления муниципальной услуги – предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или государственная собственность на который не разграничена, на торгах.

О результатах исполнения судебного акта необходимо в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в Суворовский межрайонный суд Тульской области, а также административному истцу прокурору Суворовского района Тульской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Суворовский межрайонный суд.

Председательствующий Г.И.Тетеричев

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 14 апреля 2023 г.