РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2023 года адрес

Щербинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Борискиной А.В., при секретаре Шушаковой О.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-49/23

по административному иску ФИО1 к Администрации адрес о признании незаконным уведомления, обязании выдать уведомление,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику, в котором просит суд признать незаконным Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № POO 1 -5781793438-48260601 от 17.08.2021, вынесенное Администрацией Богородского адрес; обязать Администрацию Богородского адрес выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0601065:3 (параметры планируемого к строительству объекта индивидуального жилищного строительства соответствуют изложенным в Уведомлении о планируемом строительстве от 11.08.2021).

Свои требования мотивирует тем, что является собственником принадлежащего земельного участка (кадастровый номер: 50:16:0601065:3), расположенного по адресу: адрес, Богородский, адрес, адрес озеро, д. 3. 11.08.2021 истцом через представителя в адрес Администрации Богородского адрес посредством использования сервиса «Портал государственных и муниципальных услуг адрес» было подано Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома от 11.08.2021 (зарегистрировано 11.08.2021 за номером Р001-5781793438-48260601). 17.08.2021 по итогам рассмотрения поданного Уведомления Администрацией вынесено Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке № Р001-5781793438-48260601. Указанным Уведомлением о несоответствии Администрацией было сообщено о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства (ИЖС) на адрес, с которым административный истец не согласен, в связи с чем обратился в суд с настоящими требованиями.

Административный истец в судебное заседание явился, требования иска поддержал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск.

Суд, выслушав явившиеся стороны, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующий закону или иному нормативно - правовому акту и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, может быть признан судом недействительным.

При этом, решения федеральных органов государственной власти, а также территориальных органов, созданных федеральными органами исполнительной власти для осуществления своих полномочий, органов государственной власти субъекта РФ, а также органов местного самоуправления, их действия (бездействия) могут быть оспорены по правилам, установленным главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

В соответствии с п. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) государственного органа судом может быть принято решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

В соответствии с п. 6 совместного Постановления Пленума Верховного суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» обязательным условием для признания ненормативного акта государственного Органа недействительным является одновременное нарушение данным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица и несоответствие закону или иному нормативно - правовому акту.

Судом установлено, что в соответствии со ст. 33 Устава Богородского адрес, администрация адрес является исполнительно-распорядительным органом городского округа, который наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами адрес.

Согласно п. 30 ст. 7 Устава Богородского адрес, к вопросам местного значения относится, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемомстроительствепараметровобъекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территории городского округа, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 50:16:0601065:3, площадью 625 кв.м., категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: адресо., адрес, адрес озеро, д. 3.

В соответствии с ч. 1 ст. 209 Гражданского кодекса РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу ч. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с п. 13,14 ст. 1 адрес кодекса РФ, строительство - создание зданий, строений, сооружений (в том числе на месте сносимых объектов капитального строительства); реконструкция объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Строительство и реконструкция объектов капитального строительства осуществляются при наличии разрешения и с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил (ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

На основании ст. 1 Градостроительного кодекса РФ, объектом индивидуального жилищного строительства является отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Согласно ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее также - уведомление о планируемом строительстве), содержащее следующие сведения: фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком.

11.08.2021 административный истец ФИО1 обратился в администрацию Богородского адрес с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0601065:3, площадью 625 кв.м., категория земель - «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования - «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: адресо., адрес, адрес озеро, д. 3.

Как усматривается из уведомления, административным истцом планируется строительство 3-х этажного жилого дома, площадью 251,15 кв.м.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением Государственной услуги «Получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемомстроительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам идопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке» (далее - Государственная услуга), регулируются административным регламентом предоставления государственной услуги, утв. Распоряжением Министерства жилищной политики адрес от 14.02.2019 № 18 (далее - Регламент).

Согласно п. 2.1 ст. 2 Регламента, лицами, имеющими право на получение Государственной услуги, являются правообладатели земельного участка - физическое или юридическое лицо либо их уполномоченные представители, обратившиеся в администрацию с запросом о предоставлении государственной услуги.

Срок предоставления Государственной услуги составляет не более (пяти) рабочих дней со дня регистрации уведомления в регистрации (п. 8.1 регламента).

Раздел 13 Регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении Государственной услуги.

В частности, одним из оснований для отказа в предоставлении государственной услуги является недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, а именно: несоответствие ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (п. 13.1.5.2 Регламента).

На основании п. 1 ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации при поступлении в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления (администрация) уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома данный орган проводит проверку допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства садового дома на земельном участке в соответствии с ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, действующими на дату поступления уведомления.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки территории (части территории) Богородского адрес, утвержденными постановлением администрации адрес от 03.06.2021 №1650 (в редакции постановления от 23.09.2022 №3795) (далее - Правила землепользования и застройки), земельный участок с кадастровым номером 50:16:0601065:3 расположен в границах охранной зоны особо охраняемой природной территории (далее - ООГТГ) регионального значения «Озеро Бисерово».

На основании Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на адрес.

В соответствии с пп. «д» ч. 1 ст. 2 Конституции Российской Федерации вопросы природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1,2 ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7- ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Федеральным законом «Об особо охраняемых природных территориях» от 14.03.1995 № 33-ФЗ (далее - Федеральный закон № 33-ФЗ) регулируются отношения в области организации, охраны и использования особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, достопримечательных природных образований, объектов растительного и животного мира, их генетического фонда, изучения естественных процессов в биосфере и контроля за изменением ее состояния, экологического воспитания населения.

В соответствии с пп. «д» п. 2, п.п. 4 и 5 ст. 2 Федерального закона № 33-ФЗ памятники природы, составляющие одну из категорий особо охраняемых природных территорий, могут иметь региональное значение и находиться в ведении органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территории памятников природы, находящихся в их ведении (пункты 2 и 3 статьи 26 указанного закона).

В силу ст. 10 Федерального закона от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу данного федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу этого федерального закона (пункт 3).

Решением Исполнительного комитета Московского областного Совета народных депутатов от 13.12.1990 № 901/35, Озеро Бисерово отнесено к государственным памятникам природы местного значения.

Также, 28.06.1990 Решением Мособлисполкома № 537/20 на адрес и его 500-метровой водоохранной зоне установлен охранный режим памятника природы (заказника).

Паспорт на государственный памятник природы «Озеро Бисерово», содержащий сведения о границах охранной адрес и режиме использования земельных участков в пределах охранной адрес, утвержден решением Московского областного Совета народных депутатов 28.06.1990 №537/20 (далее - Паспорт).

Согласно Паспорту в границах охранной адрес запрещается любое строительство, за исключением строительства жилых домов и подсобных построек в существующих по состоянию на 28.06.1990 границах адрес и адрес для постоянно проживающих там лиц.

В соответствии с приложением к Паспорту по состоянию на 28.06.1990 земельный участок с кадастровым номером 50:16:0601065:3 не являлся территорией адрес или адрес.

Согласно ч. 3 ст. 95 Земельного кодекса РФ, на землях государственных природных заповедников, в том числе биосферных, национальных парков, природных парков, государственных природных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, включающих в себя особо ценные экологические системы и объекты, ради сохранения которых создавалась особо охраняемая природная территория, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.

Таким образом, строительство объектов индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером 50:16:0601065:3 не допускается.

Доводы административного истца о том, что в настоящее время решение Мособлисполкома от 28.06.1990 № 537/20 «О сохранении природного комплекса «Озеро Бисерово» снято с контроля Постановлением Главы администрации адрес от 18.03.1994 № сумма в основном выполненное, а также потерявшее свою актуальность, судом отклоняются как необоснованные, поскольку указанное постановление не содержит сведений об отмене решения Мособлисполкома от 28.06.1990 № 537/20, а лишь сведения о снятии его с контроля.

Каких-либо документов, подтверждающих снятие на территории оз. Бисерово и его 500-метровой водоохранной зоне охранного режима, не имеется.

Решением Исполкома Мособлсовета от 13.12.1990 № 901/85 об утверждении Паспорта на государственный памятник природы «Озеро Бисерово» также до настоящего не отменено и не изменено.

В связи с чем, оспариваемое административным истцом Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке №Р001-5781793438-48260601 от 17.08.2021 вынесено уполномоченным органом в установленный административным регламентом срок с соблюдением требований, установленных действующим законодательством и Регламентом предоставления Государственной услуги, а потому требования административного истца ФИО1 к Администрации адрес о признании незаконным уведомления, обязании выдать уведомление подлежат отклонению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации адрес о признании незаконным уведомления, обязании выдать уведомление - отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Щербинский районный суд адрес в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья