Судья Куликова А.Б. № 2а-186/2023 26 июля 2023 года

Докладчик Яковлева А.Ю. № 33а-4497/2023 город Архангельск

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Архангельского областного суда в составе:

председательствующего Лобановой Н.В.,

судей Саблиной Е.А., Яковлевой А.Ю.,

при секретаре Паламар А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области на решение Холмогорского районного суда Архангельской области от 17 апреля 2023 года по административному делу по административному исковому заявлению прокурора Холмогорского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выражающегося в ненадлежащем исполнении полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения.

Заслушав доклад судьи Яковлевой А.Ю., судебная коллегия

установила:

прокурор Холмогорского района Архангельской области обратился с административным иском к в защиту интересов неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, выразившегося в непринятии мер по оборудованию пешеходных переходов на участке автомобильной дороги по ул. Октябрьская (пересечения ул. Октябрьская и ул. Красноармейская, ул. Октябрьская и ул. Ломоносова) в с. Холмогоры Архангельской области, проходящей вдоль образовательного учреждения МАОУ «Холмогорская средняя школа им. М.В. Ломоносова», светофорами в соответствии с пунктом 7.3.8 «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее - ГОСТ Р 52289-2019) и ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от обустроенных наземных пешеходных переходов в соответствии с пунктом 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 и возложении на ответчика обязанности в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать указанные пешеходные переходы.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе прокурорской проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области выявлены нарушения, выразившиеся в ненадлежащем осуществлении полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности, содержания улично-дорожной сети и безопасности дорожного движения. Непринятие мер безопасности дорожного движения вблизи указанного общеобразовательного учреждения администрацией Холмогорского муниципального округа Архангельской области противоречит необходимым условиям реализации конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность несовершеннолетних.

Определением суда к участию в деле привлечено в качестве заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Холмогорскому району.

Решением Холмогорского районного суда Архангельской области от 17 апреля 2023 года административное исковое заявление удовлетворено, признано незаконным бездействие администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию пешеходного перехода на участке автомобильной дороги по ул. Октябрьская (пересечение ул. Октябрьская и ул. Ломоносова) в с. Холмогоры Архангельской области, проходящей вдоль образовательного учреждения МАОУ «Холмогорская средняя школа им. М.В. Ломоносова», светофорами Т.7 в соответствии с пунктом 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 и ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от обустроенных наземных пешеходных переходов в соответствии с пунктом 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019.

На администрацию Холмогорского муниципального округа Архангельской области возложена обязанность в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать указанные пешеходные переходы светофорами Т.7 в соответствии с пунктом 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 и ограничивающими пешеходными ограждениями перильного типа на протяжении не менее 50 метром в каждую сторону от обустроенных наземных пешеходных переходов в соответствии с пунктом 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019.

Указано на необходимость сообщить об исполнении решения в установленный срок в Холмогорский районный суд Архангельской области и прокурору Холмогорского района Архангельской области.

В апелляционной жалобе администрация Холмогорского муниципального округа Архангельской просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что административным ответчиком предпринимались меры, направленные на оборудование пешеходных переходов, разработана проектная документация, проект организации дорожного движения, кроме того, предпринимались попытки поучаствовать в соответствующем конкурсе, проводимом Министерством транспорта Архангельской области. Этим обстоятельствам оценка не дана, как не указано, какие именно обстоятельства свидетельствуют о незаконном бездействии административного ответчика. При этом доказательств негативных последствий, наступивших ввиду отсутствия оборудованных пешеходных переходов, не представлено. Участок дороги, на котором постановлено оборудовать пешеходные переходы, не проходит вдоль территории детского учреждения. Решением суда установлено бездействие администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской по оборудованию одного пешеходного перехода, однако возложена обязанность оборудовать два пешеходных перехода.

Рассмотрев административное дело по правилам, предусмотренным частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проверив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, заслушав представителя административного истца прокурора Кокоянина А.Е., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, в ходе проверки соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области выявлены нарушения, выразившиеся в ненадлежащем осуществлении полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности, содержания улично-дорожной сети и безопасности дорожного движения, а именно, установлено отсутствие ограничивающих пешеходных ограждений перильного типа на протяжении не менее 50 м в каждую сторону от обустроенных наземных переходов.

Согласно постановлению администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области от 6 марта 2023 года № 146 указанный участок дороги включен в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Холмогорского муниципального округа Архангельской области.

Разрешая заявленные требования и удовлетворяя административный иск, суд первой инстанции, руководствуясь статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 13 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», пунктами 7.3.8, 8.1.29, ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», оценив представленные сторонами по делу доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, установив факт несоответствия пешеходных переходов, расположенных вблизи детского учреждения, требованиям обязательных стандартов, выразившихся в отсутствии в указанном месте ограничивающего пешеходного ограждения, светофорных объектов типа Т7, пришел к выводу о необходимости возложения на администрацию обязанности по оборудованию пешеходного перехода вблизи образовательного учреждения в соответствии с требованиями приведенных технических регламентов.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, соответствующими установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым публичным правоотношениям.

Вопреки доводам апелляционной жалобы при разрешении спора судом первой инстанции учтены частично предпринятые администрацией Холмогорского муниципального округа Архангельской области меры к исполнению соответствующей обязанности по установке одного светофора Т.7 на пересечении улиц Октябрьская и Красноармейская в с. Холмогоры Архангельской области, в виде подготовки проектной документации в целях участия в 2023 году в конкурсе на софинансирование.

Вместе с тем, принимая во внимание, что данная документация была составлена с нарушениями, в результате чего заявка отклонена и не принята для участия в конкурсе, а к установке надлежащего количества светофоров и соответствующего ограждения на пересечении улиц Октябрьская и Ломоносова административным ответчиком меры не принимались, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что принимаемые уполномоченным органом местного самоуправления меры являются недостаточными, не позволяют в полном объеме обеспечить реализацию конституционных прав населения на безопасное движение по автомобильным дорогам общего пользования, в том числе несовершеннолетних.

Являются несостоятельными доводы апелляционной жалобы о том, что участок дороги на пересечении ул. Октябрьская и ул. Ломоносова в с. Холмогоры Архангельской области, на котором постановлено оборудовать пешеходные переходы, не проходит вдоль образовательного учреждения МАОУ «Холмогорская средняя школа им. М.В. Ломоносова», поскольку из материалов дела усматривается, что данный пешеходный переход расположен в непосредственной близости от данного детского учреждения, иные пешеходные переходы, оборудованные в соответствии с требованиями законодательства, на данном участке дороги отсутствуют, выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью детей, посещающих данное учреждение.

Также не влияет на правильность выводов суда ссылка административного ответчика на отсутствие доказательств наступления негативных последствий ввиду отсутствия надлежащего оборудования пешеходных переходов, учитывая значимость осуществления мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории с. Холмогоры Архангельской области.

Установленный судом срок исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения определен, исходя из характера выявленных нарушений и комплекса мероприятий, необходимых для их устранения, и не нарушает прав органа местного самоуправления.

Вместе с тем, принимая во внимание регулярную систематизацию путем внесения соответствующих изменений и дополнений действующие в Российской Федерации стандарты в области организации безопасности дорожного движения, суд апелляционной инстанции полагает излишним указание в резолютивной части решения конкретного нормативно-правового акта. В связи с чем принятое по делу судебное постановление подлежит изменению в данной части.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Холмогорского районного суда Архангельской области от 17 апреля 2023 года изменить в части и принять по административному делу новое решение, которым административное исковое заявление прокурора Холмогорского района Архангельской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области о признании незаконным бездействия, выражающегося в ненадлежащем исполнении полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Холмогорского муниципального округа Архангельской области, выражающееся в непринятии мер по оборудованию пешеходных переходов на участках автомобильной дороги по ул. Октябрьская (пересечение ул. Октябрьская и ул. Красноармейская, ул. Октябрьская и ул. Ломоносова) в селе Холмогоры Архангельской области, проходящей вдоль муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Холмогорская средняя школа им. М.В. Ломоносова», светофорами и ограничивающими пешеходными ограждениями.

Возложить на администрацию Холмогорского муниципального округа Архангельской области обязанность в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать пешеходные переходы на участке автомобильной дороги по ул. Октябрьская (пересечения ул. Октябрьская и ул. Красноармейская, ул. Октябрьская и ул. Ломоносова) в селе Холмогоры Архангельской области, проходящей вдоль муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Холмогорская средняя школа им. М.В. Ломоносова», светофорами и ограничивающими пешеходными ограждениями в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Обязать администрацию Холмогорского муниципального округа Архангельской области сообщить об исполнении судебного постановления в суд и прокурору Холмогорского района Архангельской области в течение одного месяца со дня фактического исполнения решения суда.

Кассационные жалоба, представление могут быть поданы через суд первой инстанции, принявший решение, в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Третий кассационный суд общей юрисдикции, а затем – в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 4 августа 2023 года.

Председательствующий

Судьи