Дело № 2- 580/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
16 августа 2023 года г.Кизляр, РД
Кизлярский городской суд Республики Дагестан в составе председательствующего судьи Францевой О.В., при секретаре ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании, в <адрес>, гражданское дело по иску Администрации городского округа «<адрес>» к ФИО2 об освобождении самовольно занимаемого земельного участка и сносе самовольной постройки и встречному иску ФИО2 к Администрации городского округа «<адрес>» о признании права собственности на самовольную постройку,
установил:
Администрация городского округа «<адрес>» обратилась в суд с вышеуказанным иском, в обосновании указав, что в соответствии со ст.8 Градостроительного Кодекса РФ, ст.72 Земельного Кодекса РФ, пунктом 20 ст.14 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городских округов относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля з границах городского округа, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.
Согласно ст.55.32 ГК РФ Орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения самовольной постройки или в случае, если самовольная постройка расположена на межселенной территории, орган местного самоуправления муниципального района в срок, не превышающий двадцати рабочих дней со дня получения от органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный земельный контроль или муниципальный контроль в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, уведомления о выявлении самовольной постройки и документов, подтверждающих наличие признаков самовольной постройки, предусмотренных пунктом 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязан рассмотреть указанные уведомление и документы.
На основании требования прокуратуры <адрес> был произведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно проведенным контрольным мероприятиям установлено, что на самовольно занятом земельном участке, размерами 6,16 м на 5,13 м, расположенном между многоквартирным домом № по <адрес> и двухэтажным зданием по адресу: РД, <адрес>, ответчиком без разрешительных документов возведен объект капитального строительства: одноэтажная пристройка к <адрес>, размерами 4,32 м х 3,16 м из шлакоблоков. На оставшемся самовольно захваченном земельном участке складированы стройматериалы.
Согласно данным отдела архитектуры и градостроительства администрации ГО «<адрес>», разрешение на строительство на данном земельном участке ни ответчику, ни иному лицу не выдавалось. Пункт 1 ст.222 ГК РФ устанавливает, что самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществляющее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой.
Просит суд признать возведенный объект: одноэтажную пристройку к <адрес>, размерами 4,32 х 3,16 м самовольной постройкой и обязать ФИО2 снести указанную самовольную постройку, освободив земельный участок размерами 6,16 х 5,13 м.
Представитель истца – Администрации ГО «<адрес>» исковые требования поддержал, просил удовлетворить их в полном объеме, в удовлетворении встречных исковых требований просил отказать.
Ответчик ФИО2 исковые требования Администрации ГО «<адрес>» не признала, заявив встречные исковые требования о признании права собственности на реконструированное помещение – квартиру с одноэтажной пристройкой, общей площадью 36,6 кв.м., расположенную по адресу: РД, <адрес>.
В обоснование встречных исковых требований ФИО2 указано, что в иске Администрации ГО «<адрес>» не отображены сведения о праве собственности на земельный участок, в частности закреплен ли он за администрацией или за иным лицом. Так как в случае если право собственности на земельный участок закреплено за иным лицом то, право подавать исковое заявление об освобождении самовольно занимаемого земельного участка, принадлежит иному лицу. Помимо указанного, в части самовольной постройки законом предусмотрено право лица владеющего объектом недвижимости воспользоваться правом узаконения объекта недвижимости.
В данном случае после возведения одноэтажной пристройки (санузла) к <адрес> жилого дома за № по <адрес>, было подготовлено и направлено заявление об узаконении пристройки, которое было зарегистрировано в Администрации ГО «<адрес>» - ДД.ММ.ГГГГ, к нему же прилагалось заявление от жильцов <адрес> расположенного по <адрес> в котором они выразили свое отношение к возведенной постройке, а именно то, что данная постройка не мешает, их права не нарушает, и они не возражают против ее возведения. Причиной возведения постройки, послужило отсутствие санузла в квартире, а общий туалет был давно разрушен, тем самым жизнь ее детей, с которыми она проживает в квартире, были невыносимыми. Согласно полученному ответу от ДД.ММ.ГГГГ, Администрация ГО «<адрес>», не в праве решать вопрос об узаконении данного объекта. В целях узаконения объекта был подготовлен технический паспорт на квартиру с учетом произведенной реконструкции. При этом владение и пользование жилым помещением - квартирой ФИО2, никто не оспаривает, интересы и охраняемые законом права других лиц (соседей) не нарушается, и не создают угрозу жизни и здоровья других граждан. Тем самым, сложившаяся ситуация, не дает возможности решить проблему регистрации права собственности на недвижимое имущество кроме, как путем подачи искового заявления о признании права собственности. Согласно п.26 Постановления Пленума ВС РФ №, и Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан. При этом право истца на возведение 1-этажной пристройки к <адрес>, расположенной по адресу РД, <адрес> никем не оспаривается, в целом данное здание соответствует установленным требованиям, не создает угрозу жизни и здоровью людей, не нарушает права и законные интересы других лиц. Иных лиц, имеющих притязания на спорное имущество, не имеется.
Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд приходит к следующему:
В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительным кодексом РФ контроль за планировкой и застройкой территорий муниципальных образований возложен на органы местного самоуправления. С учетом данной компетенции орган местного самоуправления вправе принять решение, в котором он может изложить собственную оценку возведенного объекта в качестве самовольной постройки и предложить лицу, виновному в строительстве или изменении архитектурного облика объекта, осуществить за свой счет снос самовольной постройки или привести архитектурный объект и земельный участок в первоначальное состояние.
В случае отказа от добровольного исполнения решения органа местного самоуправления о сносе движимых и недвижимых объектов лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, в силу п.2 ст.62 ЗК РФ может быть принуждено к сносу незаконно возведенных строений только на основании решения суда.
Пункт 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ установил, что самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Судом установлено, что на основании требования прокурора <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ, ведущим специалистом отдела архитектуры и градостроительства Администрации ГО «<адрес>» ФИО4 проведен осмотр земельного участка являющегося частью придомовой территории общего пользования многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: РД, <адрес>.
В результате осмотра установлено, что на самовольно занятом земельном участке, размерами 6,16 м на 5,13 м, расположенном между многоквартирным домом № по <адрес> и двухэтажным зданием с кадастровым номером 05:43:000109:17, расположенном по адресу: РД, <адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО5, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, без разрешительных документов возведен объект капитального строительства: одноэтажная пристройка к <адрес>, размерами 4,32 м х 3,16 м из шлакоблоков, с односкатной крышей из шифера, с отдельной входной дверью.
Факт возведения пристройки к квартире, многоквартирного дома, подтверждается фото-таблицей, приложенной к протоколу осмотра.
На оставшемся самовольно захваченном земельном участке, как усматривается из указанной фото-таблицы, складированы стройматериалы.
Отделом архитектуры и градостроительства Администрации ГО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение, согласно которому возведенная ФИО2 пристройка к принадлежащей ей квартире по адресу: РД, <адрес>, признана самовольной постройкой.
В администрацию ГО «<адрес>» отделом архитектуры и градостроительства Администрации ГО «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ направлено уведомление о выявлении самовольной постройки.
Из заявления ФИО6 в интересах ФИО5 и ФИО7 на имя главы Администрации ГО «<адрес>» усматривается, что ФИО2, являющая собственником <адрес>, осуществила незаконное строительство капитальной пристройки в виде кухни с задней стороны жилого дома. Кроме того, ею осуществлено строительство деревянной пристройки которая своей передней стороной впритык пристроена к нежилому зданию принадлежащему ФИО5 Кроме того, ФИО2 в общем дворе установлен забор, калитки, которые она закрывает на замок, препятствуя тем самым ФИО8 пользованию частью общего двора.
Каких либо доказательств о наличии разрешения на строительство пристройки к квартире, ФИО2 суду не представила.
Таким образом, ФИО2, в нарушение градостроительного и земельного законодательства, на не принадлежащем ей земельном участке возведена самовольная пристройка к квартире и занят земельный участок на котором складированы стройматериалы.
Земельный участок, на котором ФИО2 осуществлено самовольное строительство, в собственность жильцов многоквартирного <адрес> не оформлен. Доказательств тому суду не представлено.
Доводы ФИО2 о том, что самовольная пристройка не нарушает права и интересы иных лиц, основанные на обращении жильцов <адрес> в МБУ Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений ГО «<адрес>», суд находит не обоснованными, поскольку в материалах дела имеется обращение одного из собственников квартиры указанного выше многоквартирного дома – ФИО7, а также собственника близ стоящего здания – ФИО5, через своего представителя на имя главы Администрации ГО «<адрес>», в котором они просят проверить факты незаконного строительства и самозахвата земельного участка осуществленного ФИО2
В силу п.3 ст.222 ГК РФ, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Согласно п.26 Постановления Пленума ВС РФ №, и Пленума ВАС РФ № от ДД.ММ.ГГГГ, если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
Принимая во внимание, что отсутствие у ФИО2 разрешения на строительство является не единственным признаком осуществленной ею самовольной постройки, поскольку земельный участок на котором осуществлено строительство не находится ни на праве собственности, ни на праве аренды, ни на ином законном праве у ФИО2, оснований для удовлетворения встречного искового заявления о признании права собственности на самовольную постройку не имеется.
В силу ст.60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Статья 76 Земельного кодекса РФ устанавливает, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.
Статья 62 Земельного кодекса РФ также определяет, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
На основании статьи 301 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.
В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 26 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений относятся подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений; утверждение правил землепользования и застройки поселений; утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования поселений документации по планировке территории, за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений; принятие решений о развитии застроенных территорий и контроль за использованием земель на территории муниципального образования «<адрес>».
Учитывая изложенное, требования истца об устранении нарушений земельного законодательства законны и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
решил:
Исковое заявление администрации городского округа «<адрес>» к ФИО2 об освобождении самовольно занимаемого земельного участка и сносе самовольной постройки - удовлетворить.
Признать пристройку размерами 4,32 м на 3,16 м к <адрес> кадастровым номером 05:43:000109:23 многоквартирного жилого <адрес> самовольной постройкой.
Обязать ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (СНИЛС-141-525-685 46) снести самовольно возведённую пристройку, размерами 4,32 м на 3,16 м, к <адрес> кадастровым номером 05:43:000109:23 многоквартирного жилого <адрес>, освободив самовольно занятый земельный участок размером 6,16 х 5,13 м.
В удовлетворении встречного искового заявления ФИО2 к Администрации городского округа «<адрес>» о признании права собственности на самовольную постройку, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного Суда Республики Дагестан, через Кизлярский городской суд, в течение месяца со дня его вынесения.
Судья Францева О.В.