Административное дело №а-547/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Н.М. <адрес> «27» февраля 2023 года

Ногинский городской суд М. <адрес> в составе:

председательствующего федерального судьи Юсупова А.Н.,

при секретаре Амелиной И.С.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца – ФИО2, представителя административных истцов адвоката – Крылышкиной Г.В., представителя административного ответчика администрации Богородского городского округа М. <адрес> – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО4 к администрации Богородского городского округа М. <адрес> о признании незаконным решений органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Административные истца ФИО1 и ФИО4 обратились в суд с административным иском к администрации Богородского городского округа М. <адрес>, которым просят признать незаконными заключение межведомственной комиссии Муниципального образования «Город Н.М. области», утвержденное постановлением администрации муниципального образования «Город Н.М. области» от 12.09.2014г. №, Постановление администрации муниципального образования «город Н.М. области» от 22.03.2021г. № «О внесении изменений в Постановление администрации муниципального образования «Город Н.М. области» от 12.09.2014г. № «О дальнейшем использовании жилых помещений», Постановление администрации Богородского городского округа М. <адрес> № от 18.06.2021г. об изъятии земельного участка и жилого помещения, взыскании расходов по оплате госпошлины.

Свои требования мотивировали тем, что они являются собственниками комнат № с кадастровым номером 50:16:0000000:23094, № с кадастровым номером 50:16:0000000:23096 в <адрес> по адресу: М. <адрес>, г. Н., <адрес> доли в праве собственности на места общего пользования в квартире, ФИО1 – 54/100 доли, ФИО4 – 46/100 доли. В июле 2022 года им стало известно, что на указанные жилые помещения зарегистрировано ограничение прав и обременение объекта на основании Постановления Главы администрации Богородского городского округа № от 18.06.2021г., в виде – решение об изъятии земельного участка, жилого помещения в пользу муниципального образования «Богородский городской округ М. <адрес>. Им так же стало известно, что в соответствии с заключением межведомственной комиссии муниципального образования «Город Н.М. области» утвержденным распоряжением администрации муниципального образования «Город Н.М. области» от 12.09.2014г. № многоквартирный жилой <адрес> в г. Н. был признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации Богородского городского округа М. <адрес> от 22.03.2021г. № внесены изменения в Постановление №, где установлены сроки отселения физических лиц до 31.12.2022г.

Считают вышеназванное заключение межведомственной комиссии незаконным, поскольку состояние многоквартирного дома и жилых помещений в нем не является аварийным.

Административные истцы на момент работы комиссии являлись собственниками помещений в многоквартирном доме, но к работе в комиссии не привлекались.

Поскольку дом не является аварийным, при этом нарушен порядок признания дома аварийным, считают заключение межведомственной комиссии и распоряжение о его утверждении незаконными.

Административный истец ФИО1, представители административных истцов по доверенности от 15.12.2022г. ФИО2, по ордеру № от 27.02.2023г. адвокат Крылышкина Г.В. в судебное заседание явились, настаивали на удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в административном иске и дополнении к нему, в котором указали, что нарушение процедуры признания многоквартирного дома аварийным выразилось в том, что отсутствуют документы, являющиеся основанием для работы комиссии, обследование жилых помещений не проводилось, собственники жилых помещений к работе комиссии не привлекались, заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома отсутствует, а представленное заключение строительно-технической экспертизы датировано 2019 годом, не подписано, не содержит паспортов и данных о поверке используемых средств измерений, на которые ссылается эксперт, отсутствует проект здания, на который ссылается эксперт.

Так же указали, что срок для обращения в суд с административным иском истцами не пропущен, поскольку о наличии зарегистрированных ограничений административным истцам стало известно лишь в июле 2022 года, с административным иском они обратились 06.10.2022г., то есть в пределах трехмесячного срока. При этом, о заключении межведомственной комиссии и принятых в связи с заключением Постановлениях им стало известно лишь после того, как административными истцами были приняты меры по поиску указанных документов. Доказательств передачи собственникам жилых помещений данного заключения в материалы дела не представлено, равно как и не представлено доказательств направления собственникам помещений Постановления № от 18.06.2021г. Участия в работе комиссии административные истцы не принимали. Таким образом, процессуальный срок на обращение в суд следует исчислять с даты, когда административным истцам стало известно об оспариваемых актах органа местного самоуправления. Опубликование в средствах массовой информации и сети интернет оспариваемых Постановлений не свидетельствуют об уведомлении административных истцов об их принятии. Вместе с тем, доказательства опубликования в средствах массовой информации и на официальном сайте администрации в сети интернет оспариваемых Постановлений, отсутствуют.

Представитель административного ответчика администрации Богородского городского округа М. <адрес> по доверенности № от 09.12.2020 ФИО3 в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве, в котором указала, что на основании Постановления администрации муниципального образования «Город Н.М. области» от 05.08.2011г. № была создана межведомственная комиссия муниципального образования «Город Н.М. области» в целях определения полномочий и порядка работы комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 10.09.2014г. комиссией проведено обследование многоквартирного жилого <адрес> в г. Н.М. <адрес>, в результате которого установлено, что фундамент бутовый ленточный имеет выпучивание и заметные искривления линии цоколя. Наружные и внутренние капитальные стены шлакобетонные, оштукатуренные и внутри и с фасада здания. С фасада здания имеются глубокие раскрытые трещины и выбоины, местами полное отсутствие раствора в стыках. Перегородки чердачные, междуэтажные – деревянные. Наличествует гниль в мауэрлате и в концах стропильных ног, наблюдается ослабление врубок и соединений. Кровля двускатная шиферная по деревянной обрешетке, образованным деревянными стропилами с неорганизованным водостоком. Чердачное перекрытие утепленное. Отмостка по периметру здания имеет частичные разрушения. Система холодного водоснабжения, канализации, отопления, газоснабжения – централизованное. Инженерные системы водоснабжения и отопления, с проводящими стояками и магистралями, учитывая длительный срок эксплуатации, имеют физический износ системы более 70%. Несущие и ограждающие конструкции многоквартирного жилого здания находятся в неудовлетворительном состоянии, имеют дефекты и повреждения, характеризующие о снижении несущей способности и эксплуатационных характеристик. Некоторые несущие конструкции находятся в неработоспособном аварийном состоянии.

К участию в работе комиссии был так же привлечен представитель управляющей и обслуживающей организации ООО УК «Прогресс».

Учитывая результаты проведенного обследования, заключение межведомственной комиссии от 10.09.2014г. № многоквартирный жилой <адрес> по адресу: М. <адрес>, г. Н., <адрес> был признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Н.М. области» № от 12.09.2014г. утверждено заключение межведомственной комиссии от 10.09.2014г. №, рекомендовано ООО УК «Прогресс» довести до сведения собственников и нанимателей жилых помещений принятое заключение.

Заключением строительно-технической экспертизы №.СТЭ.2019 выполненным ООО «Орбитек», установлено, что эксплуатационная влажность кирпича цоколя, штукатурного слоя фасада, лаг и половиц пола первого этажа, балок межэтажных перекрытий и деревянных конструкций стропильной системы объекта исследования превысила предельно допустимые значения. Прочность кирпича и раствора конструкции цоколя не соответствует требуемым показателям прочности. Проникающий шум в жилых помещениях не соответствует санитарным нормам СН 2.2.4/2.ДД.ММ.ГГГГ-96 и превышает предельно допустимые значения. Кратность воздухообмена не соответствует санитарным требованиям СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10. Величина физического износа строительных конструкций объекта составляет 72%, что соответствует аварийному техническому состоянию здания в целом. Здание не имеет остаточный ресурс для назначения сроков капитального ремонта и безопасной эксплуатации, здание подлежит сносу.

Постановлением администрации Богородского городского округа М. <адрес> от 22.03.2021г. № установлен срок отселения физических лиц из спорного многоквартирного жилого дома – до 31.12.2022г.

Так же заявила о пропуске административным истцом срока обращения в суд, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.

Третьи лица, привлеченные к участию в деле протокольным определением в судебном заседании 15.12.2022г., ФИО5, Н.М.Т., ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16 в судебное заседание не явились, извещены. ФИО14, ФИО10, ФИО16, ФИО11, ФИО12 представлены заявления о рассмотрении дела в их отсутствие, поддержали требования административных истцов.

В соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся третьих лиц.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав пояснения явившихся лиц, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частями 9 и 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

В соответствии с частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ) жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47 признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, предусмотренных пунктом 47 Положения, в том числе, о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО4 является собственником жилого помещения – комнаты №, площадью 16 кв.м. с кадастровым номером 50:16:0000000:23096 по адресу: М. <адрес>, г. Н., <адрес> (№гос.рег.50-50-16/023/2006-144 от 19.05.2006г.).

ФИО1 является собственником жилого помещения – комнаты №, площадью 18,5 кв.м. с кадастровым номером 50:16:0000000:23094 по адресу: М. <адрес>, г. Н., <адрес> ( №гос.рег.50-50-16/020/2005-528 от 24.08.2005г.).

Постановлением администрации муниципального образования «Город Н.М. области» № от 05.08.2011г. утверждено создание постоянной действующей межведомственной комиссии муниципального образования «Город Н.М. области» по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, а так же утверждены Положения о межведомственной комиссии, Регламент работы межведомственной комиссии и ее состав.

10.09.2014г. межведомственной комиссией, при участии приглашенного представителя управляющей и обслуживающей организации ООО УК «Прогресс» по результатам рассмотренных документов – письма ООО УК «Прогресс», акта обследования помещения № от 10.09.2014г. составлено заключение № о признании дома по адресу: М. <адрес>, г. Н., <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

Согласно заключению комиссии проведено обследование указанного дома, которое представляет собой двухэтажное двенадцати квартирное двух подъездное здание общей полезной площадью 612,3 кв.м., в том числе жилой площади 395,2 кв.м. Фундамент бутовый ленточный имеет выпучивание и заметные искривления линии цоколя. Наружные и внутренние капитальные стены шлакобетонные, оштукатуренные и внутри и с фасада здания. С фасада здания имеются глубокие раскрытые трещины и выбоины, местами полное отсутствие раствора в стыках. Перегородки чердачные, междуэтажные – деревянные. Наличествует гниль в мауэрлате и в концах стропильных ног, наблюдается ослабление врубок и соединений. Кровля двускатная шиферная по деревянной обрешетке, образованным деревянными стропилами с неорганизованным водостоком. Чердачное перекрытие утепленное. Отмостка по периметру здания имеет частичные разрушения. Система холодного водоснабжения, канализации, отопления, газоснабжения – централизованное. Инженерные системы водоснабжения и отопления, с проводящими стояками и магистралями, учитывая длительный срок эксплуатации, имеют физический износ системы более 70%. Несущие и ограждающие конструкции многоквартирного жилого здания находятся в неудовлетворительном состоянии, имеют дефекты и повреждения, характеризующие о снижении несущей способности и эксплуатационных характеристик. Некоторые несущие конструкции находятся в неработоспособном аварийном состоянии.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Н.М. области» № от 12.09.2014г. утверждено вышеуказанное заключение межведомственной комиссии о признании дома по адресу: М. <адрес>, г. Н., <адрес> аварийным и подлежащим сносу.

На основании муниципального контракта № от 18.07.2019г. заключенного с администрацией Богородского городского округа М. <адрес> ООО «Орбитек» было проведено техническое обследование многоквартирного жилого дома по адресу: М. <адрес>, г. Н., <адрес>, 1950 года постройки, и составлено заключение строительно-технической экспертизы №.СТЭ.2019, в соответствии с которым строительные конструкции жилого многоквартирного дома, расположенного по адресу: М. <адрес>, г. Н. <адрес>, не соответствует допустимому уровню надежности, прочности и устойчивости, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом.

Техническое состояние строительных конструкций жилого дома соответствует аварийной категории технического состояния.

Объект исследования – жилой многоквартирный дом не имеет остаточного ресурса для назначения сроков капитального ремонта и безопасной эксплуатации, подлежит сносу.

Объект исследования с технической точки зрения, не соответствует требованиям строительных, противопожарных, санитарных, гигиенических норм и правил (СП, СНиП, СанПин), национальным стандартам (ГОСТ), действующему законодательству Российской Федерации и не пригоден для нормальной и безопасной эксплуатации.

Жилые помещения жилого многоквартирного дома расположенного по адресу: М. <адрес>, г. Н., <адрес>, не соответствуют предъявленным требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГг. №, не пригодным для проживания.

Техническое состояние объекта исследования не создает угрозы немедленного обрушения конструкций, согласно абзаца 2 пункта 51 Положения.

Богородского городского округа М. <адрес> № от 22.03.2021г. внесены изменения в Постановление администрации муниципального образования «Город Н.М. области» № от 12.09.2014г., которыми установлен срок отселения физических лиц, а так же сноса <адрес> в г. Н., признанного аварийным и подлежащим сносу до 31.12.2022г., и внесены дополнения о вступлении Постановления в силу с момента его официального опубликования. Постановление подлежит опубликованию в газете «Богородские вести», и размещению на официальном сайте органов местного самоуправления Богородского городского округа http://www.bogorodsky-okrug.ru.

Постановлением администрации Богородского городского округа М. <адрес> № от 18.06.2021г. принято решение об изъятии для муниципальных нужд Богородского городского округа земельного участка на котором расположен многоквартирный дом с адресом М. <адрес>, г. Н., <адрес>, признанный аварийным и подлежащий сносу, а так же об изъятии у собственников жилых помещений расположенных в жилом <адрес> в г. Н..

Постановление подлежит направлению правообладателям изымаемой недвижимости и опубликованию в газете «Богородские вести» и размещению на официальном сайте органов местного самоуправления Богородского городского округа http://www.bogorodsky-okrug.ru.

На основании Постановления администрации Богородского городского округа М. <адрес> № от 18.06.2021г., Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по М. <адрес> 07.07.2021г. произведена государственная регистрация ограничения прав и обременение объекта недвижимости, в том числе жилых помещений принадлежащих административным истцам в пользу Муниципального образования «Богородский городской округ М. <адрес>».

Отказывая в удовлетворении требований, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ, Постановления администрации муниципального образования «Город Н.М. области» от 12.09.2014г. № об утверждении заключения межведомственной комиссии, поскольку процедура и порядок принятия решения о признании многоквартирного дома расположенного по адресу: М. <адрес>, г. Н., <адрес> аварийным и подлежащим сносу были соблюдены, органом местного самоуправления обоснованно и в пределах своей компетенции принято решение о признании многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

В свою очередь, включение в состав межведомственной комиссии собственников жилых помещений, находящихся в исследуемом объекте – здании, в отношении которого рассматривается вопрос о признании его аварийным, законом не предусмотрено.

Так же суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания недействительным постановления администрации Богородского городского округа М. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ об изъятии для муниципальных нужд земельного участка и жилых помещений, поскольку указанный акт органа местного самоуправления соответствует требованиям части 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающей изъятие земельного участка и каждого жилого помещения в доме, в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Доводы о том, что жилой дом не является аварийным, суд находит необоснованными, поскольку результаты обследования указанного жилого дома и его технического состояния по состоянию на 2014 и 2019 год отражены в заключении межведомственной комиссии, а так же заключении строительно-технической экспертизы №.СТЭ.2019.

Указанные в вышеназванных актах недостатки жилого дома, в силу пунктов 33, 34 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 47, явились основаниями для принятия решения о признании жилого дома непригодным для проживания и подлежащим сносу.

Довод административных истцов о том, что принадлежащие им жилые помещения, расположенное в спорном жилом доме, являются пригодным для проживания, поскольку квартира является благоустроенной, при страховании имущества у представителя страховой компании не возникало вопроса об аварийности жилого помещения, является необоснованным, поскольку в силу пункта 34 вышеназванного Положения в случае если многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, жилые помещения, расположенные в таком многоквартирном доме, являются непригодными для проживания.

Несогласие административных истцов с предоставляемым им жилым помещением взамен изымаемого не влияет на обоснованность выводов межведомственной комиссии о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу.

Так же суд не усматривает законных оснований для признания незаконным Постановления администрации муниципального образования «город Н.М. области» от 22.03.2021г. № «О внесении изменений в Постановление администрации муниципального образования «Город Н.М. области» от 12.09.2014г. № «О дальнейшем использовании жилых помещений».

Рассматривая вопрос о соблюдении административными истцами сроков на обращение в суд с административным исковым заявлением, суд приходит к выводу, что указанный срок ими не пропущен.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно доводам административных истцов, о принятии органом местного самоуправления оспариваемых актов им стало известно лишь в июле 2022 года при получении выписки из ЕГРН в отношении принадлежащих им объектов недвижимости.

Поскольку административным ответчиком в материалы дела не представлено сведений о направлении в адрес административных истцов каких-либо уведомлений о принятом решении о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу, и по принятым в связи с этим органом местного самоуправления Постановлениям, суд приходит к выводу об исчислении срока на обращение в суд с указанной административными истцами даты – 08.07.2022г. Административное исковое заявление поступило в суд 07.10.2022г., то есть в пределах установленного КАС РФ трехмесячного срока.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-177, 228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО4 к администрации Богородского городского округа М. <адрес> о признании незаконным решений органа местного самоуправления – отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в М. областной суд с подачей апелляционной жалобы через Ногинский городской суд.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: А.Н. Юсупов