Дело №2а-1268/2023; 33а-3418/2023 судья Замрий В.Н. 2023 год

УИД 69RS0036-01-2023-001499-35

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

09 августа 2023 года город Тверь

Судебная коллегия по административным делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Образцовой О.А.,

судей Колпикова В.В., Каширской Е.А.

при секретаре судебного заседания Хохловой И.В.

рассмотрела в открытом судебном заседании

по докладу судьи Образцовой О.А.

административное дело по апелляционной жалобе Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области на решение Заволжского районного суда г.Твери от 15 мая 2023 года, которым постановлено:

«Требования административного искового заявления ООО УК «Наш район» о признании незаконным решения начальника ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО1 № 184и-02/03 от 14 февраля 2023 г. об отказе в возврате суммы уплаченного штрафа и обязании совершить определенные действия удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО1 № 184и-02/03 от 14 февраля 2023 г. об отказе в возврате суммы уплаченного штрафа.

Обязать ГУ «ГЖИ» Тверской области рассмотреть заявление ООО УК «Наш Район» о возврате суммы уплаченного административного штрафа по постановлению мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери от 10 декабря 2018 года по делу № 5-1008/2018.

Административные исковые требования ООО УК «Наш район» в остальной части оставить без удовлетворения».

Судебная коллегия

установила:

Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш район» обратилось в суд с административным исковым заявлением к ГУ «Государственная жилищная инспекция» о признании незаконным решения от 14 февраля 2023 года № 184и-02/03 об отказе в возврате суммы уплаченного штрафа по постановлению мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери № 5-1008/2018 от 10 декабря 2018 года и возложении обязанности обратиться в УФК по Тверской области с заявкой на возврат суммы штрафа в размере 100 000 рублей.

В обоснование требований административный истец указал, что постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери от 10 декабря 2018 года, оставленным без изменения решением Заволжского районного суда г. Твери от 26 марта 2019 года, ООО УК «Наш район» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Кассационным постановлением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 29 сентября 2022 года указанные постановление мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери от 10 декабря 2018 года и решение Заволжского районного суда г. Твери от 26 марта 2019 года отменены, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО УК «Наш район» прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Копия кассационного постановления Второго кассационного суда общей юрисдикции от 29 сентября 2022 г. была направлена в адрес общества 11 января 2023 г. и получена им 13 января 2023 г., после чего общество обратилось в ГУ «ГЖИ» Тверской области с заявлением о возврате излишне взысканного штрафа в размере 100 000 рублей, однако обществу было отказано в возврате денежных средств в связи с пропуском трехлетнего срока на такое обращение.

Между тем установленный трехлетний срок был прерван в связи с обращением ООО УК «Наш район» во Второй кассационный суд общей юрисдикции с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, в связи с чем полагает, что в рассматриваемом случае возможно применение положений ч. 1 ст. 204 ГК РФ.

Ссылаясь на положения ч. 1 ст. 218 К АС РФ, ч. 2 ст. 160.1 БК РФ. п. 28 Порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, утв. Приказом Минфина России от 13 апреля 2020 года № 66н, просило требования административного искового заявления удовлетворить.

Определением суда от 22 марта 2023 года и определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, от 14 апреля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УФК по Тверской области. Министерство финансов Тверской области, начальник ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО1

В судебном заседании представитель административного истца ООО УК «Наш район» ФИО2 требования административного искового заявления поддержал в полном объеме, просил его удовлетворить.

Представитель административного ответчика ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного искового заявления.

Иные участники судебного процесса в суд не явились.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ставится вопрос об отмене решения суда. Выражается несогласие с выводами суда. Полагают нарушенным срок обращения ООО УК «Наш район» с заявлением о возврате излишне уплаченного платежа.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ГУ «Государственная жилищная инспекция» Тверской области ФИО3, поддержавшую доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В силу части 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Нарушения такого характера судом первой инстанции не допущены.

В силу ч. 1 ст. 31.2 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами.

Согласно ч. 2 ст. 31.2 указанного Кодекса постановление по делу об административном правонарушение подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.3 и 1.3-1 статьи 32.2 названного Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Пунктом 3 статьи 41 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что средства, полученные в результате применения мер административной ответственности, в том числе штрафы, относятся к неналоговым доходам бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Администратор доходов бюджета принимает решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы, и представляет поручение в орган Федерального казначейства для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации (п. 2 статьи 160.1 БК РФ).

Федеральным закономот 0 июля 2021 года № 244-ФЗБюджетный кодексРоссийской Федерации дополнен статьёй 40.1 «Возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет».

Согласнопунктам 1-3 статьи 40.1Бюджетного кодекса Российской Федерации излишне уплаченный (взысканный) платеж в бюджет подлежит возврату по заявлению плательщика платежей в бюджет в течение 30 календарных дней со дня регистрации такого заявления администратором доходов бюджета, осуществляющим бюджетные полномочия по принятию решения о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

Заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

Возврат излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет осуществляется в соответствии с общими требованиями, установленными Министерством финансов Российской Федерации.

Приказом Министерства финансов РФ от 27 сентября 2021 г. № 137н утверждены Общие требования к возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей, пунктом 5 которых установлено, что Заявление на возврат излишне уплаченного в ходе проведения исполнительных действий платежа представляется администратору доходов бюджета (получателю денежных средств) Заявителем, чья обязанность по уплате платежа исполнялась, представителем Заявителя.

В случае отмены или изменения судебного акта, акта органа или должностного лица, на основании которого был выдан исполнительный документ, отмены или признания недействительным исполнительного документа Заявление на возврат представляется администратору доходов бюджета (получателю денежных средств) Заявителем, чья обязанность по уплате платежа исполнялась, представителем Заявителя с приложением копии судебного акта, акта органа или должностного лица, на основании которого был выдан исполнительный документ, исполнительного документа, которые были отменены, изменены или признаны недействительными.

Как установлено судом и подтверждается материалами административного дела, постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери от 10 декабря 2018 года (дело № 5-1008/2018) ООО УК «Наш район» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решением судьи Заволжского районного суда г. Твери от 26 марта 2018 года постановление мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г.Твери от 10 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ООО УК «Наш район» оставлено без изменения.

13 ноября 2019 года судебным приставом-исполнителем СО по ВАШ по г. Твери и Калининскому району УФССП России по Тверской области на основании постановления мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери от 10 декабря 2018 года по делу № 5-1008/2018, вступившего в законную силу 26 марта 2018 года, в отношении ООО УК «Наш район» возбуждено исполнительное производство № 212472/19/69046-ИП, предмет исполнения: штраф как вид наказания по делам об административных правонарушениях, назначенный судом, в размере 100 000 руб. в пользу взыскателя УФК по Тверской области (Управление «Государственная жилищная инспекция» Тверской области).

03 декабря 2019 года ООО УК «Наш» район произведена оплата задолженности по исполнительному производству в полном объеме. 06 декабря 2019 года денежные средства поступили на счет взыскателя.

09 декабря 2019 года постановлением судебного пристава-исполнителя СО по ВАШ по г. Твери и Калининскому району УФССП России по Тверской области исполнительное производство окончено на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в связи с фактическим исполнением требований, содержащихся в исполнительном документе.

06 августа 2022 года защитником ООО УК «Наш район» в адрес Второго кассационного суда общей юрисдикции направлена жалоба на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери от 10 декабря 2018 года и решение Заволжского районного суда г. Твери от 26 марта 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ.

Кассационным постановлением Второго кассационного суда общей юрисдикции от 29 сентября 2022 года постановление мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери от 10 декабря 2018 года, решение судьи Заволжского районного суда г.Твери от 26 марта 2019 года, вынесенные в отношении ООО УК «Наш район» (ООО УК «ЖЭУ») по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ, отменены. Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО УК «Наш район» (ООО УК «ЖЭУ») прекращено на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ (отсутствие события административного правонарушения).

03 февраля 2023 года ООО УК «Наш район» на основании статьи 40.1 БК РФ обратилось в ГУ «ГЖИ» по Тверской области с заявлением о возврате уплаченного штрафа по постановлению мирового судьи судебного участка № 2 Заволжского района г. Твери от 10 декабря 2018 года.

14 февраля 2023 года за исходящим № 178и-02/03 на заявление ООО УК «Наш район» был дан ответ начальником ГУ «ГЖИ» Тверской области ФИО1 В данном ответе со ссылкой на ч. 2 статьи 40.1 БК РФ разъяснено, что с учетом поступления денежных средств от службы судебных приставов 06 декабря 2019 года, принятия кассационного постановления 29 сентября 2022 года срок подачи заявления на возврат излишне уплаченного (взысканного) платежа истекал 06 декабря 2022 года. Поскольку заявление ООО УК «Наш район» было подано 03 февраля 2023 года, Обществу отказано в возврате суммы уплаченного штрафа.

Полагая свои права и законные интересы нарушенными, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая спор, суд первой инстанции, учитывая обстоятельства дела, руководствуясь положениями статей 40.1, 41, 160 Бюджетного кодекса Российской Федерации, ст. 31.2 КоАП РФ, установив нарушение прав административного истца, пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований, с чем согласилась судебная коллегия по административным делам.

Выводы суда мотивированы и основаны на материалах дела.

Материалами дела подтверждается, что копию кассационного постановления административный истец получил 16 января 2023 года, т.е. реализовать своё право и обратиться к административному ответчику с заявлением о возврате уплаченного штрафа с соблюдением положений Общих требований к возврату излишне уплаченных (взысканных) платежей – с приложением судебного акта он мог не ранее указанной даты.

Отказ административного ответчика в возврате суммы штрафа ввиду пропуска срока на обращение с таким заявлением, как правильно указал суд первой инстанции, ставит административного истца в неравное положение с иными лицами, имеющими возможность обратиться с заявлением в установленный ч. 2 статьи 40.1 Бюджетного кодекса РФ срок и свидетельствует о нарушении его прав, поскольку при отсутствии события правонарушения ООО УК «Наш район» фактически лишается права на возврат денежных средств - добросовестно уплаченного штрафа при незаконном привлечении к административной ответственности.

Ссылки административного ответчика на недобросовестность административного истца ввиду подачи кассационной жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности от 10 декабря 2018 года только в августе 2022 года не могут быть приняты во внимание. Административный истец действовал на основании положений КоАП РФ.

Решение суда о возложении на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ООО УК «Наш район» соответствует требованиям статьи 227 КАС РФ. Поскольку отказ в возврате денежных средств административным ответчиком мотивирован только пропуском срока на обращение с таким заявлением, то суд обоснованно с учётом разъяснений, содержащихся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», возложил на ГУ «ГЖИ» Тверской области такую обязанность.

Доводы апелляционной жалобы повторяют позицию ГУ «ГЖИ» Тверской области, изложенную в суде первой инстанции, данные доводы были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, несогласие с такой оценкой не может повлечь отмену либо изменение правильного по существу судебного акта.

Оснований для отмены решения суда не установлено.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Решение Заволжского районного суда г. Твери от 15 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области - без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции во Второй кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи