Решение по делу № 2А-4016/2025 от 01.10.2025 | Центральный районный суд г. Кемерово (Кемеровская область)

Дело № 2а-4016/2025

42RS0009-01-2025-007243-73

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд г. Кемерово

в составе председательствующего судьи Лебедевой Е.А.

при секретаре Репиной М.И.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Кемерово

«23» сентября 2025 г.

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области - Кузбассу об оспаривании действий, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по Кемеровской области – Кузбассу и просит признать действие Управления Росреестра по Кемеровской области по внесению сведений о земельном участке за №### от 07.04.2025 с кадастровым номером ### незаконным, обязать административного ответчика исключить недостоверные сведения из реестра недвижимости об объекте с кадастровым номером ###, обязать административного ответчика восстановить регистрацию в ЕГРН земельного участка с кадастровым номером ### площадью 1211,84 кв.м.

Свои требования мотивирует тем, что административный истец является собственником ... в многоквартирном жилом доме по адресу: ..., право собственности зарегистрировано на основании договора дарения за № ### от 27.01.2020, указанный дом расположен на земельном участке с кадастровым номером ### площадью 1211,84 кв.м, (дата постановки на кадастровый учёт 22.04.2004). Истцу принадлежит доля права собственности на земельный участок с кадастровым номером ### площадью 1211,84 кв.м., указанная доля пропорциональна размеру общей площади квартир МКД.

Согласно имеющейся информации в реестровом деле №###, 03.04.2025 Администрацией ... подано заявление о государственной регистрации земельного участка площадью 4463 кв.м., согласно приложению - межевого плана выданного 02.04.2025 кадастровым инженером Н.Ю,С.. Межевой план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ### и земель находящихся в государственной и муниципальной собственности.

В данном случае формирование земельного участка с кадастровым номером ### осуществлено Администрацией ..., без согласования с собственниками квартир в многоквартирном жилом ..., чем нарушены нормы действующего законодательства РФ.

Собственники помещений в МКД, которым на праве общей собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером ### площадью 1211,84 кв.м, не обращались в Администрацию ... за перераспределением указанного земельного участка и не заключали такого соглашения, поэтому Администрация ... в одностороннем порядке не вправе изменять границы и площадь земельного участка путем перераспределения без согласия его собственников. Жилищное и земельное законодательство РФ не содержит возможности повторного образования земельных участков под МКД без согласия собственников помещений в МКД.

Росреестр обязан проверять документы при государственной регистрации прав на недвижимость и кадастровом учете, чтобы обеспечить законность сделок и достоверность данных в ЕГРН. Он проводит правовую экспертизу документов, проверяет наличие необходимых сведений, соответствие требованиям законодательства, а также отсутствие противоречий между заявляемыми и уже зарегистрированными правами.

Считает, что поскольку земельный участок с кадастровым номером ###, под многоквартирным домом, был сформирован и 22.04.2004 поставлен на государственный кадастровый учет, соответственно, согласно пункту 5 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" и пункту 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений дома .... Преобразование данного земельного участка возможно только в случае наличия соглашения между Администрацией ... и собственниками помещений в многоквартирном доме. Согласие собственников земельного участка на его преобразование при подготовке документации по планировке территории, а также при подготовке пакета документов для государственной регистрации на вновь образованный земельный участок органом местного самоуправления и кадастровым инженером не было получено.

18.07.2025 административный истец обратился с жалобой к административному ответчику с требованием аннулирования государственной регистрации сведений внесенных в ЕГРН №### от 07.04.2025 по факту перераспределения земельных участков с кадастровым номером ### (площадью 4463 кв.м.).

Ответ на жалобу был получен 18.08.2025 из которого следует, что документов о правах собственности на земельный участок ###, являющийся исходным для земельного участка с кадастровым номером ###, подтверждающих, что исходный земельный участок относится к общему имуществу собственников помещений здания, расположенного на земельном участке в ЕГРН не содержится, следовательно, Управлением Росреестра по Кемеровской области по вопросу аннулирования регистрации в ЕГРН за № ### от 07.04.2025 земельного участка было отказано.

Считает, что Управление Росреестра по Кемеровской области не имея на это законных оснований произвели регистрацию в ЕГРН за № ### от 07.04.2025 земельного участка с кадастровым номером ### расположенным по адресу: ..., тем самым нарушив право административного истца свободно распоряжаться собственностью, закрепленное ст. 209 ГК РФ.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, направила в суд ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административно истца З., действующий на основании доверенности от 21.05.2021 г., представивший диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу – ФИО3, действующая на основании доверенности от 26.11.2024 г., представившая диплом о высшем юридическом образовании, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований по доводам, изложенным в возражениях.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Закон о регистрации, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (часть 1 статьи 2 Закона о регистрации).

Порядок осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав установлен статьей 29 Закона о регистрации и включает в себя в числе прочих обязательных процедур проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных статьями 26, 27 Закона о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета.

Решение о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав, о приостановлении или отказе в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав принимается в каждом конкретном случае государственным регистратором прав, по результатам правовой экспертизы представленных документов (часть 1 статьи 26, пункт 3 части 1 статьи 29, часть 1 статьи 64, статья 65 Закона о регистрации).

Результатом административной процедуры является государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав или отказ в государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав.

Судом установлено и следует из материалов дела, что административный истец является собственником ... в многоквартирном жилом доме по адресу: ..., право собственности зарегистрировано на основании договора дарения за № ### от 27.01.2020 (л.д.7).

В ЕГРН содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером ###, имеющем местоположение: ..., разрешенное использование «Среднеэтажная жилая застройка», категорию земель «Земли населенных пунктов», площадь 4463 кв.м.+/-13 кв.м.

18.07.2025 административный истец обратился с жалобой к административному ответчику в которой просил провести проверку законности государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером ### (площадью 4463 кв.м.) на предмет того, были ли представлены заявителем все необходимые документы, и при необходимости принять меры к аннулированию государственной регистрации сведений внесенных в ЕГРН №### от 07.04.2025 (л.д. 5).

Согласно ответу административного ответчика от 12.08.2025 следует, что государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером ### осуществлен в соответствии с действующим законодательством в отсутствии оснований для приостановления проведения учетных действий.

По результатам анализа рееестрового дела в отношении земельного участка с кадастровым номером ###, являющегося исходным для земельного участка с кадастровым номером ###, установлено, что ЕГРН не содержит документов, подтверждающих, что исходный земельный участок относится к общему имуществу собственников помещений здания, расположенного на земельном участке (л.д. 6).

Разрешая заявленные административным истцом требования, суд приходит к следующему.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением ЕГРН и предоставлением сведений, содержащихся в ЕГРН, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч. 7 ст. 1 указанного федерального закона, государственный кадастровый учет недвижимого имущества – это внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также – объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее – государственный кадастровый учет).

Согласно ч. 1 ст. 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии со ст. 18 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы государственной власти и органы местного самоуправления представляют заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к ним документы в орган регистрации прав только в форме электронных документов в порядке, установленном пунктом 2 части 1 настоящей статьи, за исключением случая, предусмотренного частью 37 статьи 70 настоящего Федерального закона (ч. 1.4).

К заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы:

1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель);

2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав;

3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами (ч. 4).

Согласно ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п. 1).

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», за исключением случаев, указанных в пунктах 4 и 6 статьи 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами (п. 2).

Согласно ч. 19 ст. 41 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» снятие с государственного кадастрового учета и при наличии зарегистрированных прав государственная регистрация прекращения прав на исходные земельные участки, права на которые прекращаются в связи с образованием из них земельных участков путем перераспределения земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляются только одновременно с осуществлением государственной регистрации прав на земельные участки, образованные на основании решения об утверждении схемы расположения земельного участка либо согласия органа государственной власти или органа местного самоуправления на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в частности, в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации (пп. 1 п. 1 ст. 11.3 ЗК РФ).

Основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе, межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 настоящего Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 настоящего Федерального закона) (п. 7 ч. 2 ст. 14 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Требования к межевому плану закреплены в ст. 22 ЗК РФ.

Согласно п. 1 указанной статьи межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

В межевом плане указываются: сведения об образуемых земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков; сведения о части или частях земельного участка в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете части или частей земельного участка; новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в случае выполнения кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для представления в орган регистрации прав заявления о государственном кадастровом учете земельного участка или земельных участков, в том числе в целях исправления указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона ошибки в описании местоположения границ земельного участка (п. 2).

Местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части (п. 8).

Форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке (за исключением случая, предусмотренного частью 37 статьи 70 настоящего Федерального закона), а также требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка устанавливаются органом нормативно-правового регулирования (п. 13).

Приказом Росреестра от 14.12.2021 N П/0592 утверждены форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке (далее – Требования).

Согласно п. 14 Требований межевой план подготавливается в форме электронного документа, заверенного усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера, подготовившего такой план, и оформляется в виде файлов в формате XML, созданных с использованием XML-схем и обеспечивающих считывание и контроль представленных данных.

В случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются документация по планировке территории (проекты межевания территории, в том числе включенные в состав проекта планировки), документы территориального планирования, а копии таких документов включаются в Приложение к межевому плану (п.п. 22, 27 Требований).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 29 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в ходе осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав проводится правовая экспертиза документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Принимая во внимание приведенные нормативные положения, суд исходит из того, что решение о государственном кадастровом учете земельных участков принимается регистрирующим органом на основании заявления уполномоченного лица (органа) и документов, поступивших в орган регистрации прав, по результатам их правовой экспертизы на предмет наличия или отсутствия оснований для приостановления государственного кадастрового учета, для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета.

Постановлением администрации ... от **.**.**** №### утвержден проект межевания территорий, в котором содержится информация об основаниях и соблюдении порядка утверждения проекта межевания (л.д.23).

В состав межевого плана от 02.04.2025, подготовленного кадастровым инженером Н.Ю,С. включен проект межевания территории и постановление, утверждающее его. В проекте межевания территории отражена информация об образовании земельных участков с указанием способа образования и присеваемых характеристик образуемым земельным участкам.

Из проекта межевания территории следует, что земельные участки под домами были сформированы по отмостке, что не соответствует требованиям действующего земельного и градостроительного законодательства. При формировании границ земельных участков проведен анализ сведений ЕГРН и топографической съемки. В итоге, учитывая фактически сложившуюся застройку и инфраструктуру, а также сведения ЕГРН, проектом межевания территории сформированы земельные участки под МКД с учетом придомовой территории, необходимой для обслуживания, эксплуатации и благоустройства МКД.

На основании указанного постановления администрации ..., проекта межевания территории, кадастровым инженером Н.Ю,С. подготовлен межевой план от 02.04.2025 по результатам выполнения кадастровых работ в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ### и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности для приведения границ участка в соответствии с проектом межевания территории, утвержденным Постановлением № ### от **.**.****.(л.д.19-20).

Указанный межевой план вместе с заявлением администрации ... о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, был представлен в Управление Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу 03.04.2025.

В ходе проведения правовой экспертизы представленных документов государственным регистратором прав оснований для приостановления государственного кадастрового учета, для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета, предусмотренных ст.ст. 26, 27 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», не установлено.

При осуществлении учетно-регистрационных действий по перераспределению исходных земельных участков был проведен анализ сведений, содержащихся в документах, в соответствии с которыми производилось их образование.

По результатам анализа не установлено наличие сведений о формировании исходного земельного участка в качестве общего имущества собственников помещений в МКД, в соответствии с требованиями части 1 статьи 36 ЖК РФ, то есть исходный земельный участок с кадастровым номером ### не был сформирован именно как переходящий в общую долевую собственность земельный участок, на котором расположен дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства домов и расположенные на указанном земельном участке объекты в границах и размерах определенных в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Соответственно, учетно-регистрационные действия по образованным в результате перераспределения земельным участкам осуществлены без требования по предоставлению на государственный кадастровый учет соглашения о перераспределении или решения о перераспределении земельных участков, предусмотренных статьями 39.28, 39.29 ЗК РФ.

Одновременно с государственным кадастровым учетом указанного земельного участка в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации права общей долевой собственности в соответствии с пунктом 198 Порядка ведения ЕГРН, утвержденного приказом Росреестра от 07.12.2023 № П/0514.

Запись о государственной регистрации права общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме (№ регистрации вещного права ### от 07.04.2025) возникает в силу прямого указания закона - статьи 36 ЖК РФ.

Исходный земельный участок с кадастровым номером ### снят с государственного кадастрового учета одновременно с осуществлением учетно-регистрационных действий в отношении образованного земельного участка с кадастровым номером ### в соответствии с положениями части 3 статьи 41 Закона о регистрации.

Таким образом, принимая во внимание, что с заявлениями о постановке на государственный кадастровый учет земельных участков в регистрирующий орган обратилось уполномоченное лицо, оснований для приостановления и отказа в осуществлении государственного кадастрового учета земельных участков у административного ответчика не имелось. При этом исходный земельный участок в связи с его перераспределением, в силу требований, установленных в п. 2 ст. 11.2 ЗК РФ, ч. 19 ст. 41 ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», прекратил свое существование и в установленном порядке снят с государственного кадастрового учета.

При таких обстоятельствах, оценив доводы сторон, представленные ими доказательствам, применяя нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит выводу о том, что действия Управления Росреестра по Кемеровской области – Кузбассу, связанные с постановкой на государственный кадастровый учет нового земельного участка, соответствуют положениям действующего законодательства, права и законные интересы административного истца не нарушает.

Доводы административного истца, изложенные в исковом заявлении, сводятся к несогласию с постановлением администрации ... от **.**.**** №### «Об утверждении проектов межевания» и межевого плана земельного участка с кадастровым номером ###, которые на момент рассмотрения настоящего административного дела оспариваются в Юргинском городском суде Кемеровской области, однако на момент осуществления регистрационных действий и принятия данного решения, незаконными признаны не были.

В связи с изложенным, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы Государственной регистрации о признании незаконным действий Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу по внесению сведений о земельном участке за № ### от 07.04.2025 с кадастровым № ###, обязании исключить сведения из реестра недвижимости об объекте с кадастровым № ###, обязании восстановить регистрацию в ЕГРН земельного участка с кадастровым ###, поскольку оспариваемое решение принято в соответствии с законом, в пределах полномочий административного ответчика, права и свободы административного истца указанным решением нарушены не были.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы Государственной регистрации о признании незаконным действий Управления Росреестра по Кемеровской области-Кузбассу по внесению сведений о земельном участке за № ### от 07.04.2025 с кадастровым № ###, обязании исключить сведения из реестра недвижимости об объекте с кадастровым № ###, обязании восстановить регистрацию в ЕГРН земельного участка с кадастровым № ### - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Судья: Е.А. Лебедева

Решение в мотивированной форме 01.10.2025 г.

...