№ 2а-660/2023
УИД 25RS0006-01-2023-001339-04
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. АрсеньевПриморского края,ул. Ленинская, д.10
22 августа 2023 года
Арсеньевский городской суд Приморского края в составе председательствующего судьи Никитиной Ю.С., при секретаре Скажутиной И.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Арсеньевского городского округа о признании постановления администрации Арсеньевского городского округа № 495 от 19 июля 2010 года «Об утверждении красных линий Арсеньевского городского округа» недействующим в части,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обосновании указав, что он является собственником объекта недвижимости – здания с назначением «жилой дом», кадастровый номер объекта 25:26:010310:178, расположенного по адресу: <адрес>. Управлением имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с целью использования – для размещения существующего дома блокированной застройки, в связи с тем, что в представленной им на утверждение схеме расположения участка на кадастровом плане образуемый земельный участок находится на территории общего пользования, в границах красных линий <адрес>.
Красные линии на территории Арсеньевского городского округа установлены постановлением администрации Арсеньевского городского округа № 495 от 19 июля 2010 года «Об утверждении красных линий улиц Арсеньевского городского округа, для <адрес> п. 138 установлена граница красной линии шириной 15 метров. Красная линия для <адрес> истцу на праве собственности здание по <адрес> настоящее время имеет статус дома блокированной застройки, который был построен в 1959 году и фактически являлся двухквартирным жилым домом. Земельный участок, относящийся к <адрес>, с момента постройки дома и до настоящего времени использовался именно в таком размере и в такой же конфигурации, как указано в соответствии с представленной на утверждение в Управление схемой расположения земельного участка на кадастровом плане (схема сформирована с учетом существующего забора).
Просит признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу пункт 138 постановления Администрации Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении красных линий улиц Арсеньевского городского округа» в части установления красной линии в границах земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, и просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации Арсеньевского городского округа ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила ходатайство о рассмотрении ее отсутствие, просила в удовлетворении заявленных требований отказать, указав что в соответствии с подпунктом 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ красные линии – линии, которые обозначаю границы территорий общего пользования и подлежит установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. В соответствии с подпунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ, земельные участки общего пользования не подлежат приватизации.
В соответствии с ч.2 ст. 289 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Изучив материалы дела, суд находит, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Нормами земельного законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (п.п. 5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Пунктом 2 ст. 1, ч. 1 ст. 9, ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 18 Градостроительного кодекса РФ к документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа.
Из п. 1 ч. 1 ст. 26, ч. 1, 4 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ следует, что реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования, к которым относятся проект планировки территории и проект межевания территории.
В соответствии с п.п. «а» п. 1 ч. 3 ст. 42, п. 2 ч. 6 ст. 43 Градостроительного кодекса РФ красные линии отображаются на чертеже основной части проекта планировки территории и на чертежах межевания территории.
В текстовую часть проекта межевания территории подлежат включению перечень и сведения о площади образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территориям общего пользования или имуществу общего пользования, в том числе в отношении которых предполагаются резервирование и (или) изъятие для государственных или муниципальных нужд (п. 2 ч. 5 ст. 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно п. 11 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ под «красными линиями» понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и которые подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.
Такой вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 25 февраля 2016 года № 242-О, о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта красных линий на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий.
Из материалов дела следует, что согласно информации из архива от ДД.ММ.ГГГГ, представленной ФГУП, основанное на праве хозяйственного ведения «Российский государственный центр инвентаризации и учета объектов недвижимости- Федеральное бюро технической инвентаризации» по <адрес>, первым владельцем дома по адресу: <адрес> является Жилищно-коммунальный отдел завода «Аскольд» на основании решения исполкома Арсеньевского городского совета депутатов трудящихся № от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного в Арсеньевском БТИ, регистрационное удостоверение № от ДД.ММ.ГГГГ. Год постройки указанного объекта – 1959. Сведениями о том, кому был выделен земельный участок и на основании каких документов, не располагают. Договор о предоставлении земельного участка в инвентарном деле отсутствуют.
Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ помещение с кадастровым номером №, номером кадастрового квартала: 25:26:010310 расположен в кадастровом квартале №, дата присвоения кадастрового номера ДД.ММ.ГГГГ, ранее присвоенный №, Условный №, местоположение: <адрес>, площадь 29,3, наименование: объект недвижимости признан самостоятельным зданием с назначением «жилой дом» в силу ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 476-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», виды разрешенного использования: дом блокированной застройки.
ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, является правообладателем помещения с кадастровым номером: 25:26:010310:178, вид, номер, дата и время государственной регистрации: № ДД.ММ.ГГГГ, ограничение прав и обременение объекта недвижимости: отсутствуют.
Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением в Управление имущественных отношений администрации Арсеньевского городского округа о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в ведении или собственности Арсеньевского городского округа, без проведения торгов. Земельный участок с кадастровым номером: 25:26:010310, расположенный по адресу: <адрес>, для размещения существующего дома блокированной застройки. Приложена схема расположения земельного участка. Из данной схемы следует, что красная линия проходит через испрашиваемый земельный участок.
По результатам рассмотрения данного заявления Управлением имущественных отношений администрации АГО ДД.ММ.ГГГГ № приняло решение об отказе в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность и в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Основанием отказа послужило то, что образуемый земельный участок формируется в территориальной зоне Ж2 «Зона застройки среднэтажными жилыми домами» и территории общего пользования, в границах красных линий <адрес>.
В соответствии со ст. 13 КАС РФ суд при рассмотрении административного дела обязан непосредственно исследовать все доказательства по административному делу.
Из исследованных документов судом установлено, что постановлением администрации Арсеньевского городского округа № 495-па от 19 июля 2010 года «Об утверждении красных линий улиц Арсеньевского городского округа» утвержден список красных линий улиц Арсеньевского городского круга,пунктом 138 Постановления определена красная линия по <адрес>– жилая улица в капитальной застройке в красных линиях шириной 15 метров.
Согласно п. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.
Согласно сведений, представленных управлением архитектуры и градостроительства администрации Арсеньевского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ, проект планировки территории и проект межевания территории с учетом красных линий по <адрес> в <адрес> не разрабатывались.
Согласно п. 29 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы.
В судебном заседании установлено, что причиной отказа в удовлетворении заявления ФИО1 послужило расположение спорного участка в красных линиях.
Постановлением администрации Арсеньевского городского округа № 495-па от 19 июля 2010 года «Об утверждении красных линий улиц Арсеньевского городского округа» утвержден список красных линий улиц Арсеньевского городского круга. В п. 138 Постановления – Сафонова улица – жилая улица в усадебной застройке в красных линиях шириной 15 метров.
Как следует из данного постановления, оно принято в соответствии с ФЗ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», на основании Градостроительного кодекса РФ, руководствуясь ст.ст. 45.51 Устава Арсеньевского городского округа.
Согласно ст.47 Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ (ред. от 6 февраля 2023 года) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования).
Согласно ч. 1 ст. 55 Устава Арсеньевского ГО требование об официальном опубликовании муниципальных правовых актов включено в Устав городского округа 4 февраля 2014 года принятием правового акта N 140-МПА.
Однако, как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, до настоящего времени постановление № 495-па «Об утверждении красных линий улиц Арсеньевского городского округа» официально не опубликовано, следовательно, законной силы не имеет.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что нормативно-правовой акт администрации Арсеньевского городского округа № 495-па от 19 июля 2010 года «Об утверждении красных линий улиц Арсеньевского городского округа», в силу отсутствия его официального опубликования, законной силы не имеет.
Из исследованных документов судом установлено, что постановлением администрации Арсеньевского городского округа № 495-па от 19 июля 2010 года «Об утверждении красных линий улиц Арсеньевского городского округа» красная линия по <адрес> в <адрес> определена без учета сложившейся фактической застройки данной улицы. Согласно схеме расположения земельного участка с кадастровым номером 25:26:010310 красная линия пересекает земельный участок. Администрацией Арсеньевского городского округа не представлены документы об отмене или изменении существующих красных линий по <адрес> в <адрес> края.
При указанных обстоятельствах, восстановление нарушенных прав истца возможно путём признания недействующим п. 138 постановления администрации Арсеньевского городского округа № 495-па от 19 июля 2010 года «Об утверждении красных линий улиц Арсеньевского городского округа» в части установления красной линии по <адрес> в границах земельного участка с кадастровым номером 25:26:010310.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. 227 Кодекса КАС РФ, суд,
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление ФИО1 к администрации Арсеньевского городского округа о признании постановления администрации Арсеньевского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении красных линий Арсеньевского городского округа» недействующим в части - удовлетворить.
Признать недействующим п. 138 постановления администрации Арсеньевского городского округа №-па от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении красных линий улиц Арсеньевского городского округа» в части установления красной линии по <адрес> в <адрес> края в границах земельного участка с кадастровым номером 25:26:010310 со дня вступления решения в законную силу.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Арсеньевский городской суд Приморского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья
Ю.С. Никитина
Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2023 года.