Дело № 2а-176/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Борогонцы
17 августа 2023 года
Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Жирковой Р.Д.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело
по административному исковому заявлению прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Легойский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) обратился в Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Легойский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) (далее – Администрация МО «Легойский наслег», Административный ответчик) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия.
Административные исковые требования мотивированы тем, что по итогам проведенной 19 мая 2022 года прокуратурой совместно с Отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Усть-Алданскому району Управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) выездной проверки исполнения законодательства о пожарной безопасности в лесах и защищенности населенных пунктов от них в отношении Администрации МО «Легойский наслег» установлено, что в нарушение п. 4.14 Свода правил МП 4.13130 противопожарное расстояние от зданий и сооружений до границ лесных насаждений в населенных пунктах Хомустах, Кептени составляет менее 30 метров.
В связи с указанным Отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Усть-Алданскому району Управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) в адрес Администрации МО «Легойский наслег» внесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 06 июня 2022 года. Согласно актам проверки, составленным Отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Усть-Алданскому району Управления МЧС России по Республике Саха (Якутия) 01 июля 2022 года, 19 августа 2022 года, 04 октября 2022 года, ранее выявленные нарушения не были устранены.
По результатам проверки Постановлениями от 02 мая 2023 года №№ 28/57, 28/58 юридическое лицо – Администрация МО «Легойский наслег» признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000,00 рублей, должностное лицо – глава МО «Легойский наслег» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 20 000,00 рублей.
Также прокуратурой района в адрес главы МО «Легойский наслег» 06 июля 2023 года внесено представление № 14-2023/Прдп35-23-209800030/370 об устранении выявленных нарушений обязательных требований пожарной безопасности. Вместе с тем, согласно информационному письму Администрации МО «Легойский наслег» от 21 июля 2023 года № 99, по итогам рассмотрения акт прокурорского реагирования выявленные нарушения не устранены.
Указывая, что длительное не приведение противопожарных разрывов в МО «Легойский наслег» в соответствие требованиям законодательства свидетельствует о длительном бездействии со стороны Администрации и создает угрозу населению муниципального образования, просит: признать незаконным бездействие Администрации МО «Легойский наслег» по непринятию мер по устранению выявленных нарушений; обязать Администрацию МО «Легойский наслег» в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать в населенных пунктах Хомустах, Кептени противопожарные разрывы с расстоянием не менее 30 метров от зданий и сооружений до границ лесных насаждений.
Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 Кодекса административного судопроизводства РФ ввиду поступления от сторон соответствующих письменных ходатайств.
Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.
В соответствии с ч. 3, п. 9 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.
Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) под пожарной безопасностью понимают состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; под требованиями пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации; под нарушением требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.
Первичные меры пожарной безопасности включают в себя реализацию принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержание требования пожарной безопасности.
В соответствии со ст. 30 Закона о пожарной безопасности на период действия особого противопожарного режима на соответствующих территориях нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами по пожарной безопасности устанавливаются дополнительные требования пожарной безопасности, в том числе предусматривающие привлечение населения для профилактики и локализации пожаров вне границ населенных пунктов, запрет на посещение гражданами лесов, принятие дополнительных мер, препятствующих распространению лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, а также иных пожаров вне границ населенных пунктов на земли населенных пунктов (увеличение противопожарных разрывов по границам населенных пунктов, создание противопожарных минерализованных полос и подобные меры).
Устройство противопожарных минерализованных полос, прокладка противопожарных разрывов, просек в соответствии со ст. 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации относится к мерам противопожарного обустройства лесов.
Статьей 2 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, утвержденного Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ определено, что противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) – нормированное расстояние между зданиями, строениями и (или) сооружениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.
В соответствии с 69 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, противопожарные расстояния должны обеспечивать нераспространение пожара от лесных насаждений в лесничествах (лесопарках) до зданий и сооружений, расположенных вне территорий лесничеств и лесопарков, на территории лесничеств (лесопарков), а также от лесных насаждений вне лесничеств (лесопарков).
Пунктом 4.14 Свода правил «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденного Приказом МЧС России от 24 апреля 2023 года № 288 (далее – Свод правил) с примечаниями регламентировано, что противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород – не менее 30 м. Противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений городских населенных пунктов в зонах индивидуальной и малоэтажной жилой застройки, от зданий и сооружений сельских населенных пунктов, а также от жилых домов на приусадебных или садовых земельных участках должны составлять не менее 30 м.
Как следует из материалов административного дела и установлено судом, должностным лицом, осуществляющим пожарный надзор Отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Усть-Алданскому району по результатам выездных проверок, проведенных на предмет соблюдения обязательных требований пожарной безопасности, 19 мая 2022 года, 01 июля 2022 года, 19 августа 2022 года, 04 октября 2022 года, 20 апреля 2022 года, 14 июня 2023 года составлены акты и вынесены предписания №№ 33/3, 44/3, 92/3, 42/3, 60/3.
Из содержания указанных документов следует, что в нарушение п. 4.14 Свода правил противопожарное расстояние до границ лесных насаждений населенного пункта Кептени от зданий и сооружений с восточной и западной стороны, населенного пункта Хомустах с северо-восточной, северо-западной и юго-западной стороны составляет менее 30 метров.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 02 мая 2023 года в отношении юридического лица – Администрацию МО «Легойский наслег», должностного лица – главы Администрации «Легойский наслег» ФИО1 Постановлений №№ 28/57, 28/59 о признании их виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного наказания в соответствии с санкцией вмененной статьи.
Кроме того, в рамках прокурорского реагирования в адрес главы МО «Легойский наслег» прокуратурой района 06 июля 2023 года внесено представление № Прдп-35-23-20980030/370, содержащее требование в течение месяца со дня его внесения принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений федерального законодательства в сфере защиты населения и территории поселений от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Вместе с тем, как следует из информационного письма Администрации МО «Легойский наслег» от 21 июля 2023 года № 99, с апреля 2023 года в рамках проводимых с привлечением жителей населенных пунктов субботников в селе Кептени увеличены противопожарные разрывы шириной 30 не менее метров на протяжении 450 метров, в селе Хомустах – 120 метров, до завершения работ осталось в селе Кептени 500-600 метров, в селе Хомустах – 400 метров. Полное устранение нарушений планируется до октября текущего года.
Таким образом, судом установлено, что расположенные рядом с землями лесного фонда жилые дома населенных пунктов Кептени, Хомустах муниципального образования «Легойский наслег» не обеспечены противопожарным расстоянием от границ застройки поселения не менее 30 метров, что свидетельствует о ненадлежащем исполнении Администрацией МО «Легойский наслег» обязанности по проведению первичных мер пожарной безопасности в указанных населенных пунктах.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения требований действующего законодательства, допущенные административным ответчиком, подлежат устранению, в связи с чем, заявленные административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Легойский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Легойский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в необеспечении пожарной безопасности на территории населенных пунктов Кептени, Хомустах Муниципального образования «Легойский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия).
Обязать Администрацию муниципального образования «Легойский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда создать в населенных пунктах Кептени, Хомустах Муниципального образования «Легойский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) противопожарные разрывы шириной не менее 30 метров от зданий и сооружений до границ лесных насаждений.
Об исполнении решения по данному административному делу сообщить Усть-Алданскому районному суду Республики Саха (Якутия) и административному истцу – прокурору Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня окончания установленного судом срока для исполнения решения суда.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Мотивированное решение изготовлено 17 августа 2023 года.
Председательствующий судья Р.Д. Жиркова